Развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства

Противоречие между социально-экономической ролью и достаточно уязвимым положением субъектов МП, а также недостаточный уровень развития МП в РФ, подчеркивают необходимость его поддержки. Опыт развитых стран показывает, что активное участие государства в разработке и реализации экономической политики, направленной на поддержку этого сектора экономики является необходимым условием его успешного функционирования и развития [3]. В РФ государственная поддержка МП (далее – ГПМП) также названа важнейшей задачей государственной политики [82]. Реализация ГПМП основана на принципе государственного патернализма по отношению к МП, в соответствии с которым можно выделить два крайних подхода к ее реализации.

В основу непротекционистского подхода положено целенаправленное и последовательное развитие макроэкономических условий вообще – для всех предприятий. Такая политика основана на доводе, что невозможно создать нормальные условия для предприятий с численностью занятых до 100 чел., если для предприятий с численностью 101 чел. и выше условия ненормальны. Так, например, во Франции отсутствуют крупномасштабные программы развития МП, хотя и существуют программы поддержки отдельных национальных ремесел. Такой подход характерен для стран с эффективно развивающейся рыночной экономикой. Протекционистский подход к оказанию ГПМП базируется на разработке и реализации целевых программ поддержки МП, нацеленных на преодоление сложившихся социально-экономических трудностей и кризисных ситуаций и учитывающих опыт, накопленный развитыми странами. [38]

ГПМП является сложным объектом, многомерность которого проявляется в том, что с одной стороны ГПМП может быть представлена как система государственных органов, учреждений и организаций, нацеленных на поддержку МП, а с другой стороны как система действий и мероприятий государства в этой сфере. Причем эти стороны на наш взгляд соотносятся как форма и содержание, и каждая из них требует отдельного рассмотрения.

Основной целью системы государственной поддержки МП (далее – СГПМП) является создание благоприятных условий, способствующих его развитию [3]. Учитывая недостаточный уровень развития МП в РФ, первоочередной ее задачей является стимулирование масштабного качественного и количественного роста субъектов МП. На наш взгляд цель СГПМП тождественна самому понятию ГПМП и представляет собой создание государством благоприятных условий развития МП. СГПМП является основным механизмом реализации государственной политики в области ГПМП.

Поскольку государство проявляет себя через свои элементы – органы государства, постольку и действия государства в области поддержки МП могут осуществляться только через органы государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ органы государственной власти в РФ представлены органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Таким образом, СГПМП представляет собой систему государственных органов, к компетенции которых отнесены вопросы поддержки МП, т.е. структуризация существующей СГПМП должна приводиться по организационному принципу и по признаку государственной принадлежности. Таким образом, к элементам системы могут относиться структуры, имеющие определенную организационно-правовую форму и являющиеся федеральными органами государственной власти либо органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и поэтому в соответствии с обозначенным подходом к структуризации системы, они и образованные ими организации признаваться в качестве элементов СГПМП формально не могут. Однако они могут и должны участвовать в оказании поддержки МП, тем более что наибольшего ее эффекта можно добиться именно на максимально приближенном к МП уровне – на региональном и особенно на местном. В этой связи многие исследователи рассматривают СГПМП как трехуровневую: федеральную, региональную и местную.

Структурирование внешней среды позволяет выделить ее элементы и дать характеристику их связей с системой (таблица 3.5).

Таблица 3.5

Характеристика связей СГПМП и ее внешней среды

Ввиду особой роли объединений предприятий и предпринимателей, видится необходимым подробно остановиться на торгово-промышленных палатах (далее – ТПП) – негосударственных некоммерческих организациях, являющихся связующим звеном между государством и бизнесом
(рисунок 3.7) [42, 191].

Рис. 3.7. Система торгово-промышленных палат в РФ

По данным [85], в последние годы практически завершилось формирование сети ТПП в РФ как корпоративной основы, представляющей интересы деловых кругов. С 1993 года действует Торгово-промышленная палата РФ (далее – ТПП РФ) – негосударственная некоммерческая общественная организация, объединяющая российские предприятия, предпринимателей и другие ТПП. На сегодняшний день создано 155 ТПП, в том числе 83 – в субъектах РФ, образовано 101 объединение предпринимателей федерального уровня – членов ТПП РФ, около 400 региональных союзов и ассоциаций предпринимателей, входящих в состав территориальных ТПП. Однако членами ТПП являются всего лишь 20 тыс. предприятий РФ, из которых малые предприятия составляют около 75 %, что соответствует порядка 2 % от их общего числа. Таким образом, несмотря на созданный каркас системы объединений предпринимателей, они не в состоянии представлять интересы большинства субъектов МП.

Видится необходимым остановиться на связующем звене между СГПМП и субъектами МП – инфраструктуре поддержки МП (далее – ИПМП), наличие которой является важным условием для развития МП. ИПМП – это комплекс структур, занимающихся обслуживанием и обеспечением субъектов МП. Ее отличительным признаком является их непосредственное взаимодействие, основным содержанием которого является оказание услуг, облегчающих хозяйственную деятельность субъектов МП ( рисунок 3.8).

Рис. 3.8. Взаимодействие ИПМП и субъектов МП

ИПМП представляет собой организационно-экономическую систему, обеспечивающую свободный обмен и перелив ресурсов. Необходимость принудительного создания такой системы обусловлена недостаточной заинтересованностью коммерческих структур в ресурсном обеспечении субъектов МП в силу высокого риска [16 156].

ИПМП в основном образуют фонды поддержки МП (далее – ФПМП), агентства и центры поддержки МП, технопарки, бизнес-инкубаторы, лизинговые компании, учебно-деловые центры, представительства международных организаций, занимающиеся поддержкой МП на территории РФ в рамках собственных программ. Видится существенным обозначить, что большинство ФПМП, являющихся по ряду выполняемых функций элементами ИПМП, по статусу государственной принадлежности могут быть отнесены и к СГПМП. Роль и место ФПМП в СГПМП будут определены далее.

По состоянию на 2002 г. в РФ созданы более 75 региональных и более 170 муниципальных ФПМП, почти 60 агентств поддержки МП, более
30 центров поддержки, около 40 технопарков, более 50 бизнес-инкубаторов, порядка 60 лизинговых компаний, более 100 ассоциаций и союзов предпринимателей, 13 палат ремесел, почти 100 учебно-деловых центров.

Переходя к анализу структуры самой СГПМП необходимо отметить, что ее становление и развитие происходило под воздействием следующих основных факторов: быстро изменяющейся экономической политики, политической нестабильности, неразвитости кредитно-денежных институтов, малочисленности слоя мелких и средних собственников, отсутствия опыта предпринимательской деятельности, ограничения конкуренции. В развитии СГПМП на федеральном уровне следует выделить три основные ветви (рисунок 3.9).

Генезис первой из них берет начало в 1990 г. с момента образования Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, одной из задач которого стало формирование рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. К основным его функциям относились предоставление Правительству РФ заключений по проектам законов и других НПА, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции, и выдача рекомендаций федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции. В 1994 г. в структуре Комитета был выделен Департамент поддержки и развития МП.

Рис. 3.9. Развитие СГПМП на федеральном уровне

В 1995 г. в системе федеральных органов исполнительной власти был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию МП, призванный осуществлять реализацию государственной политики в области содействия становлению и укреплению этого сектора экономики, государственное регулирование, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере поддержки и развития МП. В этой связи Департамент поддержки и развития МП прекратил существование [82].

В 1998 г. решение вопросов поддержки МП вновь стало прерогативой антимонопольного органа – только что созданного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в связи с чем, Государственный комитет РФ по поддержке и развитию МП был упразднен [81]. МАП РФ являлось федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей, рекламе, регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи, а также развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках (рисунок 3.10).

Рис. 3.10. Задачи и функции МАП РФ в области ГПМП

В качестве ключевого государственного органа, осуществляющего координацию и организацию поддержки МП, МАП РФ просуществовало вплоть до 2004 г., когда в связи с начавшейся административной реформой оно было упразднено и формально его функции в сфере ГПМП не закреплены ни за одним органом исполнительной власти [80]. На этом заканчивается этап, длившийся почти 15 лет, в течение которого ГПМП была компетенцией антимонопольного органа, и с 2004 г. вопросами развития МП начинает заниматься Министерство экономического развития и торговли РФ.

Минэкономразвития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования развития предпринимательской деятельности, в т.ч. среднего и малого бизнеса, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности. Применительно к МП, Минэкономразвития РФ на основании и во исполнение законодательства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты НПА по следующим вопросам:

- предпринимательская деятельность, в т.ч. средний и малый бизнес;

- создание механизмов негосударственного регулирования (саморегулирования) предпринимательской деятельности.

К полномочиям Минэкономразвития РФ отнесена подготовка заключений по проектам НПА, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности.

Вторая ветвь СГПМП появилась в 2000 г., когда для обеспечения практического взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и широкого круга предпринимателей, консолидации их интересов для выработки предложений по основным направлениям экономической политики, был образован постоянно действующий совещательный орган – Совет по предпринимательству при Правительстве РФ, который в 2004 г. в рамках проводимой административной реформы был преобразован в Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ (рисунок 3.11). Его миссией является выявление и снятие барьеров экономического роста, преодоление «узких мест», совместно с предпринимательским и научным сообществом, проработка конкретных инициатив и программ развития.

Рис. 3.11. Основные задачи Совета по конкурентоспособности и
предпринимательству при Правительстве РФ

Третья ветвь СГПМП связана с другим ключевым ее элементом – Федеральным фондом поддержки МП (далее – ФФПМП). Его деятельность началась в 1993 г., когда при Государственном комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур для финансирования мероприятий по развитию предпринимательства и конкуренции за счет средств республиканского бюджета РФ был образован Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, преобразованный в ФФПМП в 1995 г.

ФФПМП являлся государственной некоммерческой организацией в форме учреждения, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной политики в области ГПМП в РФ. Основной целью его деятельности являлось финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки МП, заказчиком которой он является, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие МП. ФФПМП был призван взаимодействовать с государственными и муниципальными ФПМП – некоммерческими организациями, создаваемыми в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку МП, путем аккумулирования бюджетных и прочих средств. Учрежденные субъектами РФ и муниципальными образованиями (участие в уставном капитале – не менее 50 %) для реализации своих полномочий в области поддержки МП, ФПМП имеют статус соответственно государственных или муниципальных.

К моменту создания ФФПМП уже начал функционировать Государственный комитет РФ по поддержке и развитию МП, о котором упоминалось ранее. Совпадение их функций достигало 95 % с основным отличием в том, что Фонд был вправе распоряжаться денежными средствами, а Комитет входил в Правительство РФ. Властные полномочия Комитета были ограничены методическими правилами, устанавливаемыми Министерством экономики РФ, а финансовая поддержка МП ограничивалась возможностями бюджета (аналогичным образом складывалась ситуация и на местах). Комитет не располагал связью «по вертикали» с региональными структурами (в органах власти субъектов РФ вопросы развития МП рассматривались, как правило, подразделениями, осуществляющими общеэкономические функции). Созданные в субъектах РФ региональные ФПМП не имели достаточного финансирования. Таким образом, связь между центром и регионами по линии поддержки МП носила условный и ограниченный характер, что не соответствовало их потребностям. Опыт взаимодействия государственных структур по регулированию развития МП, накопленный за последние годы, показал, что такие структуры быстро теряли представление о реальных процессах, происходящих в предпринимательской среде, становились выразителями интересов узкого круга лиц и занимались лоббированием их интересов в обход легальных процедур. [20]

В рамках начавшейся весной 2004 г. административной реформы обозначился переход от непосредственного осуществления ГПМП конкретным министерством (МАП РФ) к аналитико-рекомендательной деятельности, осуществляемой Минэкономразвития РФ и Советом по конкурентоспособности и предпринимательству, и перемещению решений вопросов этой поддержки на уровень Правительства РФ, что подтверждается выступлением председателя Правительства РФ М.Е.Фрадкова в СФ ФС РФ 14.04.2004. Важнейшей задачей Правительства РФ при этом становится создание системы управления, позволяющей эффективно реализовывать стратегические цели, в связи с чем, одной из целей реформы становится его разгрузка от лишних функций, их передача саморегулируемым организациям и институтам гражданского общества .

Первым шагом нового курса Правительства РФ является изменение с 01.01.2005 Федерального закона от 14.06.1995 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», согласно которому ст. 8, регулирующая правовое положение ФПМП, утрачивает силу. Таким образом, с 2005 г. ФФПМП, а также все региональные и муниципальные ФПМП, теряют свой статус и, следовательно, перестают относиться к СГПМП, и до их ликвидации остаются лишь элементами ИПМП. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 №106 ФФПМП ликвидирован.

Что касается регионального и муниципального уровней СГПМП, то их структуры в основном сходны с федеральным, ввиду того, что подавляющее большинство субъектов РФ скопировали основные черты федеральной системы организации исполнительной власти [61]. Органами, отвечающими за ГПМП на региональном и местном уровне, являются департаменты, (комитеты, комиссии и т.п.) по поддержке МП, которые входят в состав соответственно органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Результатом приведенного в данном параграфе исследования является схема существующей в настоящее время в РФ СГПМП и ее взаимодействия с внешней средой, представленная на рисунке 3.12.

Рис. 3.12. СГПМП и ее взаимодействие с внешней средой

Содержание государственной поддержки малого предпринимательства

Большое значение имеет исследование ГПМП как системы действий и мероприятий, направленных на поддержку МП. При таком рассмотрении ГПМП характеризуется широкой нормативной базой, основу которой составляет Федеральный закон от 14.06.1995 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», определяющий основы ГПМП и устанавливающий формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов МП.

Анализ источников [48; 72,] позволил выявить структуру ГПМП (рисунок 3.13). Основные направления ГПМП на федеральном уровне также обозначены в Федеральном законе от 14.06.1995 №88-ФЗ. Обычно по этим же направлениям за небольшими исключениями и дополнениями поддержка осуществляется на региональном и местном уровнях.

Рис. 3.13. Структура ГПМП

ГПМП на федеральном уровне осуществляется в соответствии с Федеральными программами государственной поддержки МП, разрабатываемыми Правительством РФ. Несмотря на то, что Федеральный закон от 14.06.1995 №88-ФЗ предусматривает ежегодное принятие таких программ, они обычно рассчитаны на два года. Более того, разработанный на 2002-2004 г.г. проект новой Программы Правительство РФ в Государственную Думу не внесло, Программа 2000-2001 г.г. была пролонгирована на 2002 г. Ряд источников содержат ссылки на действующую в настоящее время Федеральную программу государственной поддержки МП в РФ на 2003-2005 г.г., однако найти какие-либо сведения о ее официальном принятии нам не удалось. [16]

Почти во всех субъектах РФ, в т.ч. в Санкт-Петербурге и Ленинградской области по образу и подобию Федеральной программы разработаны региональные программы поддержки МП. По данным ФФПМП, проведшего в начале 2001 г. обследование региональных программ, утвержденные программы действовали в 66 регионах, в 17 регионах были разработаны проекты программ, в одном регионе программа отсутствовала. [16, с. 32]

Общая структура программ поддержки МП, определяемая основными целями, задачами и направлениями их решения, приведена на рисунке 3.14.

Рис. 3.14. Структура программы поддержки МП

Исследование, проведенное Информационно-консультационным центром «Бизнес-Тезаурус» показало, что в порядка 50 % случаев предприниматели не ощущают улучшений условий своей деятельности вследствие влияния Федеральных программ (рисунки 3.15, 3.16, 3.17). Опросом было охвачено 568 предприятий в шести регионах РФ (от 89 до 100 предприятий в регионе) со среднесписочной численностью от 2 до 100 занятых.

Рис. 3.15. Оценка предпринимателями влияния Федеральных программ поддержки на условия деятельности субъектов МП.

Рис.. 3.16. Оценка предпринимателями влияния Федеральных программ

поддержки на изменение количества субъектов МП (источник:

Рис. 3.17. Оценка предпринимателями влияния Федеральных программ

поддержки на результативность субъектов МП.

Проведенные исследования показали и недостаточную эффективность региональных программ поддержки МП. Их реализация ориентирована преимущественно на методы прямой финансовой поддержки, что с одной стороны порождает бесконтрольность расходования ресурсов, а с другой – затрудняет их широкое применение ввиду ограниченности бюджета. Широкий спектр планируемых мероприятий приводит к еще большему распылению финансовых средств, в связи с чем, полностью реализовать принятые программы, как правило, не удается. Информация об их низких результативности в последующих программах не приводится. Таким образом, указываемые очередные ожидаемые результаты оказываются не обоснованными и в полной мере не достигаются. В основном мероприятия осуществляются по таким направлениям, как совершенствование нормативной базы и подготовка кадров. Что касается инвестиционных проектов и создания объектов ИПМП, эти мероприятия выполняются менее чем на треть. Практика показала, что низкое финансирование программ способствует снижению заинтересованности регионов в поддержке МП вплоть до закрытия объектов ИПМП. [16, 29, 97]

Что касается законодательства, регламентирующего поддержку МП, то, несмотря на декларацию преимуществ для субъектов МП, на практике оно оказывается неэффективным. Отмечается несовершенно налогового законодательства, сложность бухгалтерского и налогового учета и отчетности, отсутствие отлаженных механизмов финансовой поддержки. [16, 48]

Федеральным законом от 14.06.1995 №88-ФЗ установлен широкий спектр направлений осуществления ГПМП, однако только три из них являлись мерами «прямого» действия (т.е. прямо определены Законом):

1) право субъектов МП не выполнять устанавливаемые субъектами РФ и органами местного самоуправления дополнительные требования и условия при государственной регистрации своей деятельности;

2) гарантия для субъектов МП сохранения в течение первых четырех лет благоприятных условий налогового режима в случае его ухудшения;

3) применение субъектами МП ускоренной амортизации основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем установленные нормы. Субъектам МП предоставлено право списывать в виде амортизационных отчислений до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет.

Остальные направления должны определяться другими НПА и реализовываться органами власти, ФПМП или иными организациями ИПМП, однако порядок их реализации не уточнен. Таким образом, анализ текста Федерального и ряда областных законов о поддержке МП позволяет сделать вывод, что основные их положения носят декларативный характер, что отрицательно сказывается на эффективности их применения на практике. [16, 48]

Исследование, проведенное в 2001 г. в различных регионах РФ показало заинтересованность предпринимателей в необходимости изменений Федерального закона от 14.06.1995 №88-ФЗ (рисунок 3.18).

Рис. 3.18. Распределение ответов на вопрос «Нуждается ли в изменениях

Федеральный закон «О государственной поддержке…»»

В Закон не однократно пытались внести изменения, разработка которых включалась в федеральные и даже региональные программы, что отражает позицию регионов о необходимости его совершенствования. Однако разрабатываемые изменения были косметическими, что не меняло ситуацию в целом, и более того, натыкались на противодействие различных государственных органов, имевших иную точку зрения, в связи с чем, назревшие изменения не принимались и терялись в межведомственных согласованиях.

Начиная с 2002 г. в связи с утверждением на Госсовете РФ Концепции государственной политики в отношении МП, отсрочкой начала реализации очередной Федеральной программы и сложностями принятия решений по выдвинутым в Концепции направлениям политики в условиях действия устаревшей редакции Закона, вопрос о нем встал более радикально. Со стороны представителей федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, структур поддержки МП, экспертов в данной области отсутствовало единое мнение относительно дальнейшей реализации ГПМП. [24]

Кардинальные изменения в Законе произошли лишь в ходе проведения административной реформы 2004 г., в связи с чем, с 2005 г. утратили силу статья, регулирующая правовое положение ФПМП (см. п. 3.2), статья, связанная с налогообложением и особенностями ведения бухгалтерского учета субъектами МП, и статья, определяющая разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в части ГПМП. Таким образом, в настоящее время к мерам «прямого действия» может относиться только возможность применения субъектами МП ускоренной амортизации. Введение единого порядка государственной регистрации сделало право субъектов МП не выполнять дополнительные требования и условия неактуальным.

Таким образом, можно сделать вывод, что действующий до настоящего времени механизм ГПМП через разработку и реализацию программ поддержки МП себя не оправдал. Поскольку, исполнителями программ в основном являлись государственные ФПМП, то их исключение из СГПМП на наш взгляд целесообразно и объясняется указанной выше неэффективностью. На наш взгляд, конечным результатом действий государства, направленных на создание и функционирование СГПМП с начала 90-х г.г., должна была стать система, представленная на рисунке 3.19.

Рисунок 3.19. СГПМП по замыслу ее создателей

Логика ее функционирования проистекает из административно-территориального устройства РФ. Координация действий системы осуществляется специально созданными для этой цели органами государственной власти и местного самоуправления, занимающимися вопросами поддержки МП на соответствующем уровне и выработкой согласованной политики в этой области. Результатом их согласованных действий является разработка и принятие соответствующих программ поддержки, регламентирующих выполняемые исполнителями мероприятия. Реализация таких мероприятий посредством аккумулирования и распределения ресурсов возложена на ФПМП. Однако добиться построения этой системы, как отлаженного и успешно работающего механизма, в полной мере справляющегося со своими задачами, государству не удалось. Вместо этого, существовавшей до недавнего времени СГПМП были характерны следующие отмеченные [29] недостатки:

- слабая координация звеньев системы и неэффективность управления и контроля над принимаемыми решениями;

- дублирование ряда функций и громоздкость в управлении;

- отсутствие комплексной аналитической работы деятельности системы;

- кадровый непрофессионализм ряда структурных подразделений;

- слабое налаживание межрегиональных и международных связей;

- распыление финансовых и материальных ресурсов;

- неотработанность механизмов финансирования и кредитования малых предприятий;

- бессистемность формирования объектов ИПМП.

Что касается таких направлений ГПМП как кредитное обеспечение субъектов МП и их участие в системе госзаказа, то отмечается следующее. Субъекты МП, представляющие заявки на выделение кредитных ресурсов в целях финансирования инвестиционных проектов, в основном не имеют собственного обеспечения в виде залога имущества, поэтому большинство коммерческих банков не рассматривает их в качестве потенциальных заемщиков. В случае же получения кредита, субъект МП оплачивает его по такой же ставке, что и любой другой хозяйствующий субъект, что означает, что пока для МП льготная финансово-кредитная поддержка является малодоступной. [16, 44]

Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставку продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ к приоритетным, обязаны на основе проводимых между малыми предприятиями конкурсов размещать на них не менее 15 % от общего объема поставок. Однако отмечается, что норма о данной квоте практически не действует. Ситуация на федеральном уровне проецируется на ситуацию в регионах. [16]

Таким образом, существующая в РФ СГПМП характеризуется, с одной стороны, большим количеством НПА, декларирующих поддержку МП, а с другой стороны – практическим отсутствием механизмов такой поддержки в условиях бюджетного дефицита и слабой координацией проводимых мероприятий.

Задача государства состоит не в том, чтобы просто передавать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать условия для их способности самостоятельно расти и развиваться в условиях рынка. Первоочередными действиями государства в этой связи должны являться: во-первых, создание таких условий, при которых заниматься предпринимательской деятельностью станет достаточно легко и выгодно, а во-вторых, преодоление стереотипа пассивного экономического поведения. При этом потенциал роста «критической массы» малых предприятий заключен именно на периферии, где подавляющее большинство экономически активного населения относится к сфере наемного труда.

Необходимыми условиями, при которых предпринимательская деятельность становится потенциально возможной и выгодной, являются:

- гарантия эффективной и оперативной защиты прав и интересов предпринимателя в судебном или административном порядке;

- устранение административных барьеров и упрощение административных процедур;

- оптимизация налогообложения субъектов МП.

Только после достижения необходимых условий, достаточными условиями становятся развитая инфраструктура, а также различные гарантийные и компенсационные механизмы, делающие сферу взаимодействия с малыми предприятиями экономически выгодной для других субъектов.

Путями стимулирования предпринимательской активности на наш взгляд являются формирование позитивного образа предпринимателя средствами массовой информации и привитие «духа предпринимательства» через образовательную систему всех уровней.

Проведенное исследование ГПМП позволяет выявить: в основном ее действия направлены на решение общих экономических проблем малых предприятий без учета специфических для РФ административных, что и предопределяет ее неэффективность, особенно в условиях ограниченности финансовых ресурсов и несогласованности действий внутри системы. Укрупненное сопоставление основных проблем МП в РФ, необходимых и достаточных условий его развития, основных действий государства, направленных на стимулирование развития МП в РФ за последние годы (рисунок 3.20) позволяет сделать приведенные ниже выводы.

Отсутствие необходимых условий развития МП обусловлено наличием специфических для РФ проблем малых предприятий, вызванных излишним и обременительным вмешательством государства в их деятельность.

Основные направления государственной поддержки малых предприятий в РФ имеют направленность на устранение экономических проблем, преодоление которых является лишь достаточным условием, и не учитывают комплекс проблем административной сферы, преодоление которых должно быть осуществлено в первую очередь.

Повышение эффективности влияния на развитие МП экономических инструментов возможно при первоначальном преодолении основных административных проблем. Только после достижения необходимых условий, достаточными условиями становятся развитая инфраструктура, а также различные гарантийные и компенсационные механизмы, делающие сферу взаимодействия с МП взаимовыгодной для других субъектов.

Рис. 3.20. Сопоставление основных проблем МП в РФ, необходимых и достаточных условий его развития, основных
действий государства, направленных на стимулирование развития МП в РФ за последние годы

В заключении следует отметить, что применяемые государством методы прямого и косвенного регулирования, в частности налогообложение и государственный контроль, не достаточно эффективны и способствуют формированию административных проблем в деятельности субъектов МП. Первые серьезные действия по их преодолению были предприняты государством лишь в 2001 г., их результативность можно признать лишь частичной: наибольшего эффекта удалось добиться в части упорядочения государственной регистрации юридических лиц и ИПБОЮЛ. Существующая налоговая система руководствуется собственными критериями отнесения предприятий к системам льготного налогообложения, имеющим, несмотря на отводимую роль в развитии МП, ряд отмеченных недостатков и не оказывающих должного стимулирующего действия. Организация государственного контроля не обеспечивает баланса частных и общественных интересов.

Несмотря на объективную необходимость государственной поддержки МП, существующая поддержка характеризуется высокой декларативностью и низкой эффективностью. Механизм ее действия основан на реализации программ поддержки различного уровня, задачи и запланированные мероприятия которых достигаются и выполняются лишь частично. Результаты проводимых опросов свидетельствуют о низкой степени их влиянии на деятельность субъектов МП. С момента появления системы государственной поддержки МП в РФ, ее элементы изменялись и трансформировались, при этом создателям так и не удалось построить отлаженный и успешно работающий механизм. В основном действия системы поддержки направлены на решение общих экономических проблем малых предприятий без учета специфических для РФ административных, что и предопределяет ее неэффективность, особенно в условиях ограниченности финансовых ресурсов и несогласованности действий внутри системы.

Ввиду недостаточной результативности действий государства,

возможными самостоятельными действиями субъекта МП по минимизации административных проблем являются преодоление административных барьеров.