Применение права и юридическая ответственность
До сих пор речь шла о двух формах реализации права в аспекте его воздействия на общественные отношения при помощи правоотношений и вне таковых. При этом было выяснено осо-
26 М а р к с К. и Энгельс Ф. Из ранних произведении, с. 569.
бое значение правовых отношений не только в историческом генезисе юридической формы, но и в каждодневном осуществлении объективного и субъективного права. Но к анализу реализации права можно подходить и в ином плане—с точки зрения тех действий, благодаря которым в жизни общества реализуются юридические нормы, предусмотренные ими права и обязанности. В этом смысле различается несколько способов осуществления права: а) выполнение правовых запретов; б) использование субъективных прав и исполнение юридических обязанностей; в) применение норм права, предполагающее властное вмешательство государства в процесс реализации юридических установлении.
Выполнение запретов—это соблюдение правовых норм, правомочий субъектов, правопорядка, не требующее активных действий. Использование субъективных прав и выполнение юридических обязанностей предполагают активные позитивные поступки. Применение права осуществляется в целенаправленной государственной деятельности компетентных органов и не сводится к простому соблюдению законов. В первых двух случаях имеет место добровольное осуществление юридических норм, субъективных прав и обязанностей всеми адресатами, и государственная власть как таковая непосредственно на реализацию права не влияет. Таких вариантов реализации права огромное множество; они более всего связаны с имущественными и семейными отношениями, т. е. с отношениями фактического воспроизводства материальных условий существования и самой жизни людей, с их опосредованием так называемыми первичными правоотношениями.
Подобная сфера осуществления права чаще всего не занимает юристов до тех пор, пока не возникают конфликты, требующие юрисдикционного вмешательства со стороны государственных органов. Да и сами участники этих отношений обычно мало думают об их юридическом аспекте, действуя под непосредственным влиянием жизненно важных потребностей материального или духовного характера. Именно тут ощущается правовая саморегуляция, связь права с фактическими отношениями и объективными материальными потребностями, его значение для самой государственной деятельности, ее направления. Можно сказать, что здесь экономический фактор воздействует на политические отношения в том числе и через право. Последнее как бы управляет государственной организацией общества, приспосабливая ее к господствующим отношениям собственности.
Вполне вероятно, что опасность нарушения порядка в этой области отношений ранее всего стимулировала в древности выражение права в общих нормах и превращение варварских способов защиты владения и власти в организованную охрану со стороны специальных государственных органов юстиции,
выделившихся на основе своеобразного разделения труда в управлении страной.
В обществе с классово развитыми интересами государство берет на себя не только издание норм права, но и прямо вмешивается в их осуществление во всех тех случаях, когда возникает спор о праве, имеют место отклонения от правопорядка или прямые нарушения общих юридических установлении, выражающих господствующую волю. Речь идет о правоохранительной функции государства. В таких случаях компетентный орган соотносит фактическое или правовое отношение с действующей общей нормой и разрешает конфликт, применяя согласно обстоятельствам не только гипотезу и диспозицию, но н санкцию юридической нормы. Будучи по своему происхождению связанным с охраной правопорядка, вмешательство государства в реализацию юридических норм распространяется и на правоотношения, в которых политическая власть в государстве непосредственно заинтересована. Государство берет на себя организацию осуществления тех юридических норм, которые увязаны с управлением страной, с правоотношениями вторичного порядка. Тогда из-за отсутствия явно конфликтной ситуации достаточно применять только гипотезу и диспозицию нормы права. Организующая роль государственного вмешательства в осуществление права становится вполне очевидной.
Таким образом, следует различать акты применения норм права, выносимые в порядке решения споров и охраны правопорядка, и акты, которые принимаются в рамках оперативно-исполнительной деятельности государственных органов. Если вторые являются, строго говоря, правоустановительными, то первые—собственно правоприменительные акты государства, осуществляющего охрану правопорядка27.
Что между ними общего? С юридической точки зрения то, что акт применения норм права—это индивидуальный акт, порождающий (изменяющий, прекращающий) правовые отношения, в которых орган государства не всегда участвует. Это одностороннее волеизъявление полномочной власти28. В социально-политическом аспекте акты правоохранительной и административной деятельности, .конечно, различны. Для общей теории и истории права имеет значение, что правоприменительная деятельность родилась в качестве охранительной функции государства, которое лишь в дальнейшем использует право и его применение для налаживания собственной административно-управленческой деятельности. В этом случае, не государственный
27 Общая теория советского права, с. 53—54.
28 Марксистско- ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право, с. 444. Иное мнение по поводу сущности применения права высказывал П. Е. Недбайло, утверждая, что граждане, хотя и не имеют властных полномочий, могут применять юридические нормы (см.: Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М., 1960).
аппарат обслуживает право, а, напротив, право приспосабливается к государственному управлению и становится одним из его средств. Повышение роли государства в жизни классового общества усиливает организаторское значение актов применения диспозиций юридических норм, что отразилось и на советской концепции применения права, которая выдвигает на первый план организационно-властный момент. Это оказывается оправданным тем основательнее, чем шире развиваются организаторские функции социалистического государства и снижается его роль как аппарата подавления. Однако, когда речь идет о понимании всей логики развития юридической формы и государства, то следует сказать, что организаторская сторона актов применения права оказывается не столь типичной и превалируют акты применения санкций. Наша прежняя позиция в этом вопросе должна быть уточнена, и прав, очевидно, А. И. Денисов, который писал, что органы государства применяют право, восстанавливая нарушенное право и наказывая виновных в нарушении правопорядка29. Не случайно, что Е. Б. Пашуканис считал судебный процесс наиболее важной отличительной чертой юридической формы30.
Итак, в современном обществе применяются компетентными органами как санкции, так и диспозиции юридических норм (последнее наиболее характерно для органов государственного управления и получает серьезное распространение в деятельности социалистического государства).
Применение санкций норм права следует за правонарушениями, осуществляется главным образом правоохранительными органами в рамках уже рассмотренных нами охранительных правоотношений. Применение к нарушителю санкции закона означает вступление в силу юридической ответственности. Несколько слов о юридической ответственности, которая может быть интерпретирована в качестве особой стадии развития охранительного правоотношения. В отмеченном аспекте она есть специфическая обязанность правонарушителя претерпевать лишения личного и имущественного характера за упречное с точки зрения закона поведение. Тогда наказание является итогом применения права к нарушителю и целью юридической ответственности.
Юридическая ответственность не просто юридическая обязанность, поскольку непременно предполагает претерпевание какого-либо лишения. Она может включать обязанность восстановить нарушенное право, возместить нанесенный ущерб и т. п., но непременно включает еще и известное наказание.
Если сущность юридической ответственности заключается
29 См.: Денисов А. И. Теория государства и права. М., 1948, с. 471.
30 См.: Пашуканис Е. Общая теория права и марксизм. М., 1926, с. 48.
в обязанности претерпевать отрицательные (штрафные, карательные) последствия, то с принципиальной точки зрения ответственность по закону может иметь место только в связи с виновным противоправным деянием. Если нет вины, то нет упреч-iioro поведения субъекта и нет оснований привлекать его к юридической ответственности, обязывать испытывать неприятные последствия, нести наказание.
Довольно часто пишут, что юридическая ответственность это предусмотренная санкцией юридической нормы мера (вид) государственно-принудительного воздействия на правонарушителя, зафиксированная в акте применения права. Но это все же лишь нормативный аспект юридической ответственности. К тому же не всякое государственное принуждение, воздействие является реализацией юридической ответственности (прямое противозаконное насилие полиции, вооруженная агрессия, предусмотренные законом меры пресечения и т. п.).
С другой стороны, юридическую ответственность нельзя рассматривать как обязанность правонарушителя на любой стадии правоохранительного материального правоотношения.
Эта обязанность наступает лишь с момента, когда установлен факт правонарушения и одна сторона (суд) получает право возложить на виновного ответственность согласно санкции юридической нормы, а другая сторона (правонарушитель) обязана претерпеть отрицательные последствия своего упречного деяния. Само же охранительное материальное правоотношение возникло раньше, из факта нарушения правопорядка.
Юридическая ответственность — разновидность ретроспективной социальной ответственности перед обществом в лице государства и предполагает, конечно, свободу выбора у того, кто к ней привлекается. В этом смысле юридическая ответственность по своему социальному содержанию и цели является гарантом использования свободы действий и выбора в допустимых с точки зрения закона пределах. За свой упречный выбор варианта поведения человек и отвечает. Будучи специфически правовой ответственностью, она является гарантом соблюдения объективного права, выполнения юридических обязанностей, использования без препятствий субъективных прав. В социологическом аспекте ответственность отражает связь индивида с другими людьми и обществом. Свобода без ответственности превращается в анархию, а права людей—в безграничное своеволие.
Проблемы юридической ответственности лишь в последние годы заняли заметное место в общей теории права, по некоторым вопросам ответственности ведутся дискуссии, и не все стороны этого явления досконально исследованы31. Сложилось
31 Подр. см.: С а м о щ е н к о И. С., Ф а р у к ш и н М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.
так, что в теории юридическая ответственность часто отождествляется с наказанием и рассматривается только в прямой связи с правонарушением. Между тем юридическая ответственность лишь особая обязанность претерпевать отрицательные последствия нарушения права, и вытекает она не прямо из нарушения правопорядка, а предусматривается соответствующими актами применения правовых норм. В отрыве от сущности актов применения санкций правовых норм и охранительных правоотношений юридическую ответственность понять невозможно.
Каждый акт применения права является результатом толкования соответствующей нормы, признанием того, что она по смыслу своего содержания подходит для юридической квалификации выявленных фактических обязательств32. Общая теория права разрабатывает способы и описывает виды толкования права, но самое существенное состоит все же в определении свойств любого акта применения права. В советской общей теории признано, что акт применения права должен быть законным, обоснованным, целесообразным и справедливым. Понимание классово-политической направленности актов государства ни в какой мере не колеблет этих требований, хотя сама по себе их оценка не может быть абстрактной и должна соответствовать ступени общественного развития, социальной позиции тех, кто осуществляет применение права в конкретной исторической обстановке. Когда акты применения права используются для необоснованных, противозаконных, несправедливых репрессий, то это не только причиняет страдания невинным людям, но и расшатывает правопорядок, подрывает престиж власти и права. В эксплуататорском обществе с такой «правоохранительной» деятельностью администрации, полиции и суда трудящиеся встречаются постоянно. Только в социалистическом обществе создаются благоприятные объективные предпосылки для действенной охраны правопорядка, для того, чтобы акты применения права были законными, обоснованными, целесообразными и к тому же подлинно справедливыми.
Акты применения права в общей теории последних лет часто рассматривают в качестве формы индивидуального правового регулирования общественных отношений. Уже была отмечена верность такого подхода, который, помимо прочего, акцентирует внимание на важности творческого отношения к их вынесению. Творческое применение норм социалистического права ничего общего не должно иметь с требованием широкого судебного, а тем более административного усмотрения. Широкое усмотрение противоречит указанным выше требованиям законности, обоснованности и справедливости этих актов.
32 Подр. о видах и способах толкования права см.: Пиголкин А. С.
Толкование нормативных актов в СССР. М., 1962; Т и л л е А. А. Время. Пространство. Закон. М., 1965.
В актах применения права не менее, чем в правотворческои деятельности, а то и более, проявляется политика государства, его место и значение в жизни классового общества. От сущности государства и политического режима в огромной степени зависит характер правоприменения, удельный вес актов, направленных на реализацию диспозиций норм права, и актов, реализующих санкции. Развитость хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функций социалистического государства предопределяет масштабы применения его органами управления диспозиций правовых норм. Этот вид правоприме-нительной деятельности в обозримый период будет, видимо, продолжать расширяться. С другой стороны, естественно ожидать, что по мере упрочения социализма и успехов в коммунистическом строительстве удельный вес актов применения санкций норм права будет постепенно снижаться за счет уменьшения числа правонарушителей.
Это объясняет внимание советской юридической науки к исследованию условий правильного применения диспозиций правовых норм, связанного с организационно-управленческой деятельностью государственных органов в области народного хозяйства, культурного строительства и социально-бытового обслуживания трудящихся. Одновременно изучается и право-применительная деятельность органов, занятых охраной социалистического правопорядка.
Особое место в охране социалистического правопорядка занимает правосудие. Конституции социалистических стран закрепляют важнейшие принципы организации и деятельности судебной системы, осуществления правосудия. Эти принципы подлежат неуклонному проведению в жизнь.
К числу демократических принципов социалистического правосудия относятся:
1) законность, обоснованность, целесообразность и справедливость решения (приговора);
2) публичность рассмотрения дел, коллегиальность и участие общественности, выборность судей;
3) независимость судей и подчинение их только закону, процессуальное равноправие участников судебного разбирательства;
4) устность и непосредственность, гласность, национальный язык судопроизводства;
5) равенство всех граждан перед законом и судом, неприкосновенность личности, презумпция невиновности, обеспечение права обвиняемого на защиту;
6) осуществление правосудия только судами, в строгих рамках процессуального законодательства.
Социалистическое правосудие осуществляется и должно осуществляться в полном соответствии с принципами социалистической нравственности и социалистического гуманизма.
Дата добавления: 2016-04-11; просмотров: 651;