Становление национальной политической системы 3 страница

филадел ьфiiйский конвент отказался вверить избрание президента рядовым избирателям или Конгрессу, что было бы аналогом практики из брания главы исполнительной власти в штатах. Его избрание было дове

Становление национальной политической системы 67

рено вьборiiiикам . назначаемым н оютветствии с порядком, определен ным штатами. В ходе первых президентских избирательных кампании в четырех штатах выбор избирались элек’горатом, в пяти — легислату рам (в двух случаях из числа кандидатур, выдвинутых избирателями, а в нью-джерси — губернатором и советом штата). Прошло несколько деся тилетий, прежде чем назначение выборшиков повсеместно оказалось в руках избирателей

При всем том, что препармровапие федералистами концепции разде ления властей носило в целом умеренно-консервативныii характер, оно включило и важную либеральную черту, благодаря которой было создано мошное и непреходяаiее по значению препятствие для возникновения тиран и1 По заключени ю известного росси йского государствоведа А. Мишина, это и придало американской схеме разделения властей ори гинальность: ссУ4редители конституции положили в основу организации. компетенции и взаимодействия высших органов государственной влас ти — конгресса, президента и Верховного суда — свой собственный, аме риканский вариант разделения властей, травсформированный впослед ствии в систему <ссдержек и противовесов Система <ссдержек и проти вовесов означала, что ветви власти были не просто разделены, но они сдерживали и контролировали другдруга.

Обширными возможностями контроля обладал президент: он имел право законодательного вето и назначения членов судебной власти. Пои законодательная ветвь контролировала исполнительную: сенатдавал <со вет и согласие по вопросам назначений в государственный аппарат и Верховный суд, а обе палаты могли привлечь президента к импичменту и отстранить его от должности в случае элоупотребления служебным поло жением. Что касается Верховного суда, то он получил право определять соответствие решений всех органов Конституции США.

Одним из важнейших на конвенте в филадельфии оказался вопрос о соотношении прерогатив штатов и центрального правительства. Федера листы добились успеха в двух принципиально важных пунктах; конститу ция широко определила права центрального правительства, во-первых, и провозгласила верховенство (супрематию) федерального права над пра вом штатов, во-вторых. Среди новых полномочий правительства США особое значение имели введение и сбор налогон и регулирование торго вых и коммерческих отношений между штатами. Федеральное прави тельство, получив также право создавать собственные вооруженные си лы, теперь в полной мере располагало <свластью меча и кошелька о ко торой так долго грезили Гамильтон и его едином ыпзленники. Конститу нпп, законы и договоры Соединенных [ объявлялись верховным правом страны, обязательным для исполнения даже в случае противоре чия конституциям и законам отдельных штатов.

з,

Ковсервати 6111 iI восторжествовал ва конiзенте при рассмоз — рении вопроса о включении в федеральную Конституцию Билля О iиравах. присутствованшего ао всех КонстиТуциях штатов. Сами авторы Ос [ го закона США пытались объяснить свой ткал в в него Билль о правах именно тем, что, он уже имелся в конституциях штатов. На то их критики резонно замечали, что если бы Конституция СIIIА, подобно Статьям Конфедерации, объединяла не население страны, а штаты, со храняя их полный суверенитет, тогда позиция ее составителей была бы понятна, но, поскольку федеральная Конституция объявлена высшим за коном но отношению к конституциям штатов, включение в нее Билля о правах обязательно.

Отсутствие Билля о правах в проекте федеральной Конституции ока залось ее самым уязвимым местом. Три участника конвента в Филадель фии, отказавшиеся скрепить его подписями (Э. джерри, Э. Рандольф, д. Мейсон), мотивировали свое решение прежде всего несогласием с от сутствием в документе Билля о правах. Широкая поддержка их позиции рат кационными конвентами штатов обнаружила, что идея конститу ционных гарантий свобод слова, печати, собраний, вероисповедания и других енеоТьемлемых прнв граждан прочно вошла в американское по литическое сознание и игнорировать его в этом вопросе невозможно, В 1789г. Мэдисон внес на рассмотрение Конгресса США проект дополне ния федеральной Конституции первыми десятью поправками, которые и стали известны как Билль о правах. Поскольку авторы конституции при няли ежесткий вариант ее обновления (для этого каждая поправка долж на была быть воддержана тремя четвертями штатов), одобрение Бр ля о правах затянулось до 179i г.

Консервативный характер носило решение участников конвента в Филадельфии санкционировать с помощью федеральной Конституции рабство негров, которое в годы революции было запрещено в северо-вос точных штатах. делегаты последних должны были устуiвiть в этом вопро се южным плантаторам. поскольку не мыслили возможности создания прочного национального государства без тесного союза с рабовладельче ским классом. Конституция США предоставила южным штатам право расiпиренного политического iредставительства, которое определялось с учетом трех пятых численности подневольного негритянского населения, и запретила Конгрессу вплоть до 1808 г. ограничивать работорговлю.

Обнародование проекта федеральной Конституции вызвало широкие дебаты в американском обществе и породило национальные <шредиар тии — федерал истов и антифедералистов, Автифедералисты пы гал всь

68 Оiава2

Становление национальной политической системы 69

выступить в качестве наследников не только концепции с штатов, но и демократического течения в Американской революции. Среди их лидеров действительно был ряд видных представителей демо краiвческого крыла патриотов, в первую очерель фракция пенсильван ских конституционалистов и видные виргинские политики д. Мейсон и РГ. Ли. Однако в целом антифедералистское движение не было идентич но левому крылу патриотического лагеря и по социальному характеру яв лялось сложным и разношерстным.

Во главе антифедералистов были некоторые представители верхнего класса. среди них д. Монро, Т Бланд, Б. Гаррисон, Э. джерри, У. Грей- сон, д. Мёрсёр, д. Уоррен. Они выражали интересы тех его слоев, кото рые по тем или иным причинам были против расширения прерогатив центрального правительства (например, многие южные плантаторы, под держивавшие антифедералистов, видели в усилении центрального прави тельства исключительно путь к экономическому и политическому возвы шению торгово-финансовой буржуазии).

Массовую базу антифедералистского движения составляли мелкие фермеры, владельцы малодоходных и натуральных хозяйств, располо женных по преимуществу в западных районах. В отличие от владельцев коммерческих ферм обжитых восточных районов, которые связывали с возвышением федерального правительства надежды на расширение воз можностей вывоза сельскохозяйственной продукции в другие штаты, хо зяева мелкотоварных и нетоварных ферм усматривали в централизации государственной власти неизбежный рост бюрократического аппарата, налогового гнета и тд. Лидеры антифедералистов умело апеллировали к специфическим интересам этих социальных слоев, используя в качестве своего рупора прежде всего признанных демократов, таких, как д. Мей сон, РГ. Ли, У. финдлей.

В экономической программе антифедералистов были требования низких налогов и едешевых денег Со стороны руководства антифедера листов эти меры поддерживала та часть южных плантаторов, которая из рядно запуталась в долгах у отечественных и иностранных кредиторов. Выражая их интересы, лидер виргинских антифедералистов Патрик Ген ри доказывал ассамблее штата, что «от недостатка денег проистекают все наши несчастьяi Южные лидеры движения, как и рядовые участники, противклись попыткам федералистов закрепить за центральным прави тельством монополию на эмиссию денежных знаков, вверить ему право налогообложения и оплаты по нарицательной стоимости долговых обяза тельств Конфедерации.

В сфере политических требований антифедералисты, подобно демо кратически группировкам революционного периода, защищали нерхо венство законодательной власти по отношению к исполнительной, час-

тые ыерсвыборы осУдарственных органов и тд. В период баталий вокруг Конституции США аi-Iти(1)едералисты особенно остро критиковали схему национального сената, который должен был состоять всего-навсего из 26 человек и избираться сроком на шесть лет. Их не удовлетворяло и то. что сенату вверялись более широкие полномочия, нежели палате представи телей. Особую озабоченность антифедералистов вызывало отсутствие в проекте федеральной Конституции Вилля о правах. Они протестовали против принципа еедiiной и неделимой исполнительной власти и проти вопоставляли ему идею коллегиального исполнительного органа

Вместе с тем в ряде важных отношений антифедералисты отказались следовать принципам левого крыла революционного лагеря и пошли на серьезные уступки авторам конституции 1787 г. Так, большинство из них соглашалось с требованием федералистюв о существенном увеличении сроков полномочий главы исполнительной власти. Они были согласны на создание законодательной власти из двух палат, организацию Верхов ного суда и другие нововведения, представлявшие отход от Статей Кон федерации. В итоге они заняли оборонительную позицию в борьбе с фе дералистами. Их лидеры не могли предложить позитивную альтернативу проекту федеральной Конституции, ограничиваясь требованиями внесе ния в него тех или иных поправок. Платформа антифедералистов с точки зрения заключенных в ней оригинальных идей, самостоятельности, ради кальных мер, направленных на разрешение экономических и политичес ких проблем США, явно проигрывала платформе федералистов. Неуди вительно, что федералисты, уступив оппонентам в одном, правда, самом важном вопросе — требовании дополнить проект конституции Биллем о правах, фактически лиг их весомых аргументов в идейно-политичес кой борьбе.

Что касается программы и идеологии федералистского движения, то они получили наиболее полное выражение в 85 статьях, опубликованных в 1787—1788 гт под общим названием .Федералист и принадлежавших А. I’амильтону, д. Мейсону и д. джею (роль последнего в написании ста тей была минимальной). Социально-политические верования двух глав ных авторов .Федералиста — Гамильтона и Мэдисона, как и представля емых ими группировок движения — северо-восточная буржуазия и юж ные плантаторы, — различались, но эти разногласия в «Федералисте бы ли умело сглажены. «Федералист., представлявший развернутую идеоло гическую защиту конституции 1787 г., вошел в классику американской политической мысли.

Второго июля 1788 г через двенадцать лет после провозглашения аме риканской независимости, в Континентальном конгрессе было объявлено о завершении процесса ратификации федеральной Конституции (она была одобрена в девяти штатах, что было достазючно для вступления ее в силу).

Становление национальной политической системы 71

Выработка ы гiр конституции стали главным событием завер щающей фазы Американской революции. На этом этапе американская элита предприняла мощную и успеЁiiную попытку консолидации полити ческой власти в своих руках. Выработанная ею и одобреьиная необходи мым большинством штатов федеральная Конституция отсекала или рез ко ограничивала перехлесты политической демократии и тенденции социального эгалитаризма, которые в предшествуюваi период нашли широкое выражение как в действиях «низов так и в законодательной практике многих штатов. Но принятие федеральной Конституции было не контрреволюцией, а именно завершающей и одновременно консерва тивной фазой революции озвачавiцей нормализацию буржуазного миро- порядка, приведение завоеваний революции в соответствие с интересами тех элитных групп, которые участвовали н революции и благодаря ей за крепили господствующие позиции в экономике и социальной структуре.

Консервативная фаза Американской революции оказалась гораздо мягче Термалора — консервативной фазы Французской революции конца ХУIII в., ибо элита США сочла необходимым и возможным разнообраз г%iе компромиссы с незлитными слоями белого населения. Конституция США, освяiцавшая и институционализировавiаая буржуазный миропоря док, не отвергала, а закрепляла принципы разделения властей, «сдержек и противовесов., правовое государство, как и политические свободы. Элита придала конституции форму общественного договора с нацией, который налагал на правителей и управляемых взаимные обязательства. То, что американские федералисты, в отличие от французских термидорианцев, не столько ущемляли демократию, сколько отдавали ее под контроль эли ты, объяснялось, конечi о, ве интеллектуальным превосходством отцов- основателей США над вождям и французских буржуа, а гораздо меньшими опасностями для американского буржуазного миропорядка как ‘чслева>э, так и справа., а также политическими тра формировавшимися в Северной Америке на протяжении предшествующих двух столетий.

Федераписты и республиканцы:

рождение двухпартийной системы

Одобрение федеральной Конституции заложило фундамент амери канского национального государства. Оно обрело жизнь после первых национальных выборов и начала деятельности в 1789 г. федеральной ис полнительной, законодательной и судебной власти.

для склалынан ня напиональной политической системы принципи альное значение ц также образование национальных политических

72 Iлава2 ___________________________

iiИРi [ iiоследовавшее сразу за возникновением нацвоиссгиьного Iос ства. Именно эти два мьистизута — национальное iосударсьно И иiаIдИО нальные политические партии — сосгавлялв основу американской воли- тической системы и обеспечили ее жизнедеятельность. 1]ричем ыаиiиiо нальные политические партии достаточно быстро выработали нормы ва имоотношений и «распределение ролей«, которые превратили их самих в систему. Состав участников этой двухпартийной системы на протяжении американской истории неоднократно менялся, но некоторые фундамен тальные принципы, сложившиеся изначально, сохранились на протяже нии последующих столетий.

Первое национальное правительство США было создано еще на вне- партийной основе. Формирование политических фракций началось вскоре после того, как д. Вашингтон принес президентскую присягу и палата представителей и сенат приступили к работе. По иронии судьбы, Вашингтон, ярый противник фракционных размежеваний, назначил на два ключевых поста в правительстве — министра финансон и государст венного секретаря — создателей будущих политических партий-сопер ниц: 34-летнего А. Пiмильтона и 46-летнего Т. джефферсона.

Зарожаение первых политических партий происходило вопреки ост рому неприятию партий и партийной борьбы практически всеми амери канскими политическими лидерами. Неизменно отрицательно относи лись к разделению политиков на партии федералистьи, находившиеся у власти с 1789 по 1801 г. В отношении своих оппонентов, джефферсонов ских республиканцев, они употребляли чаще всего определение фракция, в которое в англо-амер политической традиции вкладывался от рицательный смысл. Гам вльтон приравнивал «фракционную> деятель ность республиканцев к раскольнической, направленной на разрушение федерального Союза Вашингтон перед своей отставкой с поста прези дента в «Прощальном обращении)> к нации объявил «дух партий« элей шим врагом американского единстна< Наконец, в период пребывания на президентском посту д. Адамса (1797—1801) федералисты, нанязав зако ны об иностранцах и мятеже, попытались с их помощью пресечь или по крайней мере ограничить оппозицию. Республиканцы были представле ны ими как «иностранные агенты«, «французская фракция (республи канцы, в отличие от федералистов, ориентировались во внешней полити ке не на Великобританию, а на Францию).

Отрицательным было отношение к партиям и партийному противо борству и у джефферсоновских республиканцев. Один из и’ видных идейно-политических лидеров, д. Тейлор, доказывал, что наличие сопер ничающих политических партий противоречит природе республмкаиско го строя, и преллагал даже, если потребуется, внести поправку н феде ральн Конституцию для пресечения опасных партийных размежева

- - — Становление национальной политической системы 73

нии. (Р. Френо, ведупьиi ресвубл пкаииский и: даже н 1799 г. пола гал. что искоренение вевежества и заблуждений. настойчивая просвети тельская деятельность исключат партииные размежевания

Лидер Республиканской партии джефферсон подводил под отрица тельное отношение к партиям философское обоснование. Подобно дру гим американским просветителям-демократам, он грезил об утвержде нии в стране вслед за достижением независимости и победой республи канского строя царства разума, основой которого стали бы классовый мир и политическое единство. Он был убежден, что противоречия между богатыми в бедными, имущественные контрасты и сословные различия характерны для европейских обществ, а не для Соединенных Штатов, по этому в североамериканской республике нет социально основы для подлинной нраждьи и соперничества партий. джефферсон предпочитал. чтобы разделения на партии вообще не существовало в США «Если бы мне пришлось вознестись на небеса с партией, я бы пред почел отказаться от этой чести«ь Заступая в 1801 г. на президентский пост, джефферсон произнес ставшую знамен итой «примиренческую фразу: «Все мы республиканцы, все мы федералисты«. которая, однако, в контексте его выступления и мировозэрения означала не что иное, как желание поглотить Федералистскую партию, растворить ее в Республи канской.

***

При подобном отиiощении л идеров североамериканской республики к партиям и партийной оппозиции возможности для их развития должны были, казалось бы, оставаться весьма узкими. Но в действительности процесс складывания политических партий и вызреваi{ия принципов двухпартийности просматривается с конца ХУIII в. весьма отчетливо. Фракционные размежевания, давшие толчок зарождению Федералист ской и Республикаi партий. обозначились в Конгрессе США уже в 1789—1790 т. В 1792 г разделение политических деятелей Соединенных Штатов на две противоборствуюшие [ становится реальным фак том. В мае 1792 г. министр (1)инансов Гамильтон гневно указал, что Мэди сон и джефферсон возглавили фракцию, составившую оппозицию пра вительству, «подрывающую основы хорошего управления, создающую опасность для Союза, мира и счастья страны» В июне джефферсон в письме Мэдвсону с нескрываемым раздражением указывал, что Гамиль тон «осмеливается называть Республиканскую партию фракцией

В том же году Мэдисон выступил со статьей «Современное состояние политических партий в которой выделил три этапа развития партийных размежеваний в Соединенных Шт К первому он относил разделение

74 Глава2

американцев на сторонников не:заii и ее противников в револю ционный период, ко вiорому — борьбу между федералистами и антифеде ралистами вокруг проекта конституции 1787 [ к третьему — партийные размежевания в Конгрессе США с начала 1790-х гг С того времени ста тьи и памфлеты о партийных разг стали в Соединенных Шта тах обычным явлением. К 1794 [ опубликовал памфлет«Определе ние партий в котором указывал, что есуществование двух партий в Кон грессе является очевидным фактом и что они выражают <вротивополож ные взгляды по всем вопросам внутренней и внешней пол

Главную причину размежевания американской политической элиты по основным вопросам внутренней и внешней полi1тики может быть, лучше всего раскрывает неожиданный, на первый взгляд, конфликт меж ду Гамильтоном, ставшим главой Федералистской партии, и Мэдисоном, возглавившим оппозицию федералистам в Конгрессе США и выступив шим главным партнером джефферсона в образовании Республиканской партии. Еще совсем недавно, во время выработки и принятия федераль ной Конституции, Гамильтон и Мэдисон были ближайiлими союзника ми. Гамильтон был потрясев и искренне возмуiцен, когда, представив в 1790 г. на рассмотрение Конгресса свои экономические законолроекты, увидел ю главе оппозиции ве кого иного, как Мэдисона. Несколько по зднее он напишет, что, заступая в должность министра финансов, был аб солютно уверен в полной поддержке Мэдисоном основных направлений его политики, что в противном случае, осознавая силу влияния Мэдисо на не согласился бы взвалить на себя это бремя

Необходимо отметить, что полного единства между Мэдисоном и Га мильтоном не было и в предшествующий период. Мэдисону было чуждо откровенно циничное и презрительное отношение к политической демо кратии и народу, отличавшее Пiмильтона. Но причвiiаразрыва между ним я Гамильтоном заключалась в другом — начавшемся разладе в буржуазно плантаторской элите. Буржуазно-плантаторский блок, возникший на почве антиколониальной борьбы, достиг наибольшей прочности в год принятия федеральной Конституции, сплотиваiей две части верхнего класса США перед угрозой социального и экономического хаоса. Но единство двух верхних слоев, серьезно различавшихся по социально-эко номическим интересам, не имело исторической перспективы. Оно стало даватьтрещину, как только к началу 1790-х гг. было достигнуто упрочение внутриполитического и международного положения США. Федерализм образца 1787 г. начал рувзиться, а утверждение на ведущей позиции ваме риканском правительстве Гамильтона, подчинившего Федералiтстскую партию интересам северо-восточного капитала и пренебрегшего интере сами аграриев, привело к отходу от федералистов влиятельных полити ков-южан во главе с Мэдисоном.

Становление национа политической системы 75

Порвав с Гамв.гiьтоном, Мэдисон тут же совершил другой неожидан ный шаг — вступил в тесный политический альянс с джефферсоном. Мэ дисон и джефферсон были знакомы не первый год, но их политический союз был стiзансн во многих отношениях. Джефферсон обосновывал по литическое значение сельских сходок и городских собраний, демократи ческого самоуправления мелких собственников, а 4илософ американ ской Конституцииiъ Мэдисон настаивал на передаче политической мас ти элите. В аграрной Америке, о которой грезил джефферсон. главная роль отводилась фермерам, а Мэдисон стоял на страже интересов планта торского класса. Альянс джефферсона и Мэдисона был исключительно прагматичен: их партнерству способствовала разнящаяся по мотивам, но решительная оппозиция гамильтоновскому плану развития США, расчи щавшему путь торжеству финансово-промышленного капитализма над аграрными интересами страны. джефферсон и Мэдисон продемонстри ровали высокое искусство политического компромисса, пойдя на разно образные взаимные уступки.

Напор и блестящие способности Гамильтона, сумевшего увлечь своей философией и планами президента Вашингтона и занявшего в первом американском правительстве фактически позицию премьера, побуждали Джефферсона и Мэдисона к быстрым контрдействиям, в первую очередь к созданию максимально широкой антигамильтюновской коалиции, В 1791 г. ими был создан своего рода организационно-идеологический центр: таковым оказалась <Ф4атiопаi Оаге ставшая главным печатным органом Республиканской партии (Гамильтон начал издание газеты, от стаивавшей интересы его фракции, еще в 1789 г.). В том же году джеф ферсон и Мэдисон установили первые политические контакты с полити ческими единомышленниками из влиятельных американских штатов. В ходе <ботанического путешествия (поводом для него послужило знаком ство с флорой и фауной нью-Йорка и близлежащих штатов) они вступи ли в тесные контакты сд. Клинтоном, А. Бэрром, другими антигамиль тоновцами. Очень скоро опорными центрами Республиканской партии стали три штата — Виргиния, I]енсильвания и Нью-Йорк. Организацион ные усилия по цементированию собственной партии предпринимались и федералистами, но их успехи были скромнее.

до 1796 г. формирование обеих партий происходило по преимущест ву через Конгресс США, импульсы от которого шли .вниз в легислату ры штатов. Большинство делегатов, прибывавших в национальный Кон гресс, не имели четких партийных привязанностей. Лидеры республи канце и федералистов начинали активно скдонять их на свою сторону. Эти же лидеры налаживали связи с влиятельными политиками различных штатов, стремясь заручиться их поддержкой на федеральных выборах. В 1796 г республиканская фракция в Конгрессе США впервые выдвинула

76 Глава 2 ____________ ___________________________

национального кннлiiшоа ва президентских выборах. С этого времени президентские выборы, как и выборы в Конгресс, стали вестись на осно ве открытого партийного соперничества. Наметилась институционализа вия двух погiитiiчсских партий, которая, однако, еiце не была закреплена созданием партийных организаций в штатах. Партийная деятельность на правлялась политической элитой неформальными эпизодическими со браниями республиканцев и федералистов, получившими на английский манер название кокусов, в Конгрессе США.

Постепенно формирование политических партий и их деятельность стали перемещаться в штаты. Партийные организации достаточно проч но утвердвлись в штатах в период федеральных выборов 1800 г. Первыми их смогли создать республиканцы. Они не только использовали традици онные корреспондентские комитеты, с помощью которых подаержива лись связи между отдельными штатами, но и создали разветвленную сис тему партийных организаций, направлявших избирательную кампанию в округах, графствах, городах. Так, в Виргинии возник постоянный коми тет республиканцев из пяти человек, руководивший избирательной кам панией н штате от ее начала и до окончания, В Пенсмльвании подобные комитеты появились уже и на более низких уровнях. В Нью-Йорке коми теты Республиканской партии были организованы в каждом из семи го родских округов. Примеру республиканцев Виргинии, Г и Нью-Йорка последовали и в других штатах и городах”. Федералисты и в 1800 г. продолжали уступать республиканцам в разнитии и укреплении своей организационной структуры

В целом же организационное оформление двух партий определенно отставало от их идеологической м политической активности. В идейно- политических баталиях партий и закладывались основы их взаимоотно шений, в которых обозначались контуры двухпартийной системы. Со перничество двух партий было принципиальным: спор шел о выборе пу ти развития нации, только что обретшей независимость и государствен- ность. По имени лидеров федералистов и республиканцев альтернатив ные пути были названы намильтоновским и джефферсоновским В глазах некоторых американских историков эта альтернатива выступила как антагонизм аристократических и капиталистических интересов, с од ной стороны, и демократических и аграрных — с другой другая группа американских историков склонялась к выводу, что разногласия между федералистами и республиканцами носили функциональный характер, а суть их взаимоотнопiений характеризовалась в первую очередь консенсу сом”. Согласно моему заключению, взаимоотношениям партий были присущи как консенсус (согласие по ряду основополагающих вопросов), так и альтернативность. Разногласия первых нлкiональных партий носи ли реальный и глубокий характер, ко конфликт федералистов и респуб

становление национальной политической системы 77

Л кавцен не был антаiоiiисти’iескiiм Смена верных вторыми у кормила власти в 1800 г. носила мирный ковстиiтуiимонныиi характер и сопровож далвсь как обновлением, так и преемственностью об ческого курса.

Первые разногласия федералистов м республиканi возникли по экономическим вопросам. Экономическая про федералистов, предложенн1ая гiмильтоном в качестве правительственной. была изложе на в докладах об общественном кредите’ (14 января 1790 г.), Ю нацио налi,iiом банке (13 декабря 1790 г.). «О монетiiом дворе (28 января 1791 г.), Ю мануфактурах (5 декабря 179’ г.)’ Она означала серьезную трансформацию федерализма образца 1787—1788 гг., вызван перегруппи ровку в буржуазно блоке и разделение политической эли ты на федералистскую и Республиканскую партии.

Первое требование Гамильтона о консолидации правительством США и вьиплате по нарицательной стоимости государственного долга (как отдельных штатов, так и центральной власти) было выгодно финан систам Северо-Востока, сосредоточившим в своих руках львиную долю государственных облигаций и ин ьих долговых обязательств Континен тального конгресса и легислатур штатов революционного периода. Боль шую часть этих обязательств составляли солдатские сертификаты. ко торые от первоначальных владельцев, утративших в них веру, перекочева ли в руки денежных воротил. Учитывая, что фмвансисты скували •сол датские сертификаты по цене не выше 10—12% их нарицательной стои мости, можно было легко сосчитать, что их барыш в случае осуществле ния плана Гамильтона составил бы до 1000%.

Министр финансов разъяснял оппонентам, что цель заключалась ве в аннулировании государстненноiодолга. а в ныплате его людям. которые потенциально являются главными кредиторами государства, но будут предоставлять кредиты правительству только в том случае, если оно начнет честно возвращать долги. Такими людьми были не бывшие солда ты, а денежные сiiекул$i В целом гамильтоноiзская концепция госу дарственного долга, чего не скрывал и сам министр ф была глав ным средством сплочения правительства и финансового капитала, кото рое рассматривалось им как бастион экономического благополучия лю бого государства.

Предложение Б было заблокировано в палате представите лей. Тогда ов пошел ва закулисную сделку с джефферсоном и Мэдисо ном: пообеiцал им за уступку в вопросе о государственном долге добить ся переноса столицы США из банкирского Нью-Йорка в пределы южных штатов. IIре;сiожение Гамильтона оказалось заманчивым:

предоставлялась возможность вырвать столицу из рук денежных норотил.

Мэдисон также считал, что перенесение столицы ча Юг укрепит позиции