1 страница. Глава 21. Основы экологического права

Глава 21. Основы экологического права

21.1. Понятие и система экологического права

21.2. Экологические правоотношения

21.3. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

21.4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

21.5. Международно-правовые механизмы охраны окружающей среды

Глава 22. Основы образовательного права

22.1. Правовое регулирование образовательной деятельности в России

22.2. Образовательные учреждения: правовой статус и компетенция

22.3. Права и социальная защита обучающихся образовательного учреждения

РАЗДЕЛ V. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Глава 23. Современное международное право и мировой правопорядок

23.1. Понятие и основные принципы современного международного права

23.2. Субъекты международного права

23.3. Права человека и международное право

23.4. Ответственность в международном праве

23.5. Роль международных организаций в поддержании мира и обеспечении

международной безопасности

23.6. Международное частное право

Глоссарий

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее учебное издание подготовлено в соответствии с программой

«Правоведение», рекомендованной Государственным образовательным

стандартом Министерства образования Российской Федерации. Учебник

предназначен для студентов высших и средних учебных заведений,

изучающих основы правоведения, а также всем тем, кто интересуется

основами правовых знаний.

В книге в доступной форме излагаются обобщенные

систематизированные знания о функционировании и развитии

государственных и правовых явлений и институтов, научные представления

о социальной природе, сущности и назначении государства и права.

Раскрываются основные положения отраслей права. Центральная идея

книги – приоритет и обеспечение прав и свобод человека. Под углом прав и

свобод человека и гражданина как высшей социальной ценности

рассматриваются все положения теории государства и права и основных

отраслей российского права.

Книга не только предназначена для усвоения предмета учебного курса,

но и задумана как первый шаг к глубокому изучению и осмыслению права

(его институтов) как сложного социального феномена. Речь идет о весьма

сложных проблемах права – института общественной жизни. Поэтому

необходимо помнить, что право, будучи явлением человеческой цивилизации

и культуры, призвано прежде всего служить человеку.

Знания о юриспруденции имеют не только мировоззренческое, но и

непосредственно практическое значение. Фундаментальные теоретические

знания о праве и государстве являются необходимым условием для

обеспечения защиты интересов личности и существования общественного

правопорядка.

В 1–2 разделах раскрываются основные понятия государства и права,

их социальная сущность и назначение. Право – основа жизнедеятельности

общества и государства. Поэтому знание основ правовой жизни общества и

государства – долг каждого человека, гражданина. Дальнейшее развитие

российской правовой системы и государственности, признание приоритета

прав и свобод человека и гражданина, принципа разделения властей,

гражданского правового общества – все это требует нового подхода к

трактовке и изложению правовых понятий и институтов.

Раздел 3 посвящен конституционному праву Российской Федерации.

Здесь подробно рассмотрены вопросы, посвященные основам

конституционного строя Российской Федерации, правам и свободам человека

и гражданина, федеративному устройству, органам государственной власти

Российской Федерации.

В разделе 4 излагаются основные вопросы отраслей российского права:

гражданского, трудового, семейного, жилищного, административного,

финансового, уголовного, экологического и образовательного.

В разделе 5 рассматриваются вопросы сотрудничества государств в

обеспечении международного мира и безопасности и роли международных

организаций в решении этих проблем. Защита прав и свобод личности – это

задача не только одного государства, но и всего мирового сообщества.

Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам учебника –

доктору юридических наук, профессору А.Г. Калпину, доктору юридических

наук, профессору С.О. Шохину и кафедре «Специальных юридических

дисциплин» Московского пограничного института ФСБ России за полезные

советы в процессе работы над рукописью книги.

Раздел 1. Общество и государство

Глава 1. Понятие и сущность государства

1.1. Понятие и признаки государства

Государство – сложная политико-правовая форма организации

общественной жизни. Оно призвано служить средством управления

общественными процессами (защита прав и законных интересов граждан,

обеспечение правопорядка, безопасности граждан и общества).

Государство есть продукт возникновения и развития человеческой

цивилизации. Процесс становления государства имеет место лишь на

определенном этапе развития человеческого общества. В результате

эволюционного развития человечество выработало для управления

общественными процессами систему определенных правил поведения,

устанавливаемых публичной властью. По мере усложнения социальных

связей эти социальные нормы и институты политической власти принимают

более сложные формы.

Предпосылки возникновения государства лежат в природе самого

общества. Общество – это определенный тип отношений и связей между

людьми (экономических, политических, духовных, юридических и т. д.),

объединенных территориально, в рамках которых удовлетворяются их

основные жизненные интересы и потребности (обеспечение прав и свобод,

безопасность и др.). Необходимость реализовывать и обеспечивать эти

потребности является предпосылкой для возникновения и существования

государства. Охрана общественно значимых интересов, определяемых

необходимостью нормального социального существования и развития

человека, является задачей всего общества, условием его стабильного

функционирования. Упорядочение в этих целях общественных отношений

происходит при помощи публичной власти, представляющей общество во

внешних и внутренних отношениях. Государственная власть обладает

монополией на принуждение в случае нарушения законов и имеет для

реализации этих полномочий систему специальных органов. Властные

решения, исходящие от публичной власти, имеют общеобязательный

характер и подлежат исполнению. Таким образом, мы видим, что

государство возникло и упрочилось в поисках обеспечения внутреннего

порядка и внешней безопасности. Еще Аристотель говорил, что государство

создается «ради прекрасной жизни».

Причины, или условия формирования государственности, заложены в

самих общественных отношениях. Первоначально на заре возникновения

социальная организация основывалась на присваивающей экономике (охота,

рыболовство и собирательство, то есть на присвоении готовых продуктов).

Человек удовлетворялся теми продуктами, которые он находил у природы.

Постепенное развитие человеческого общества привело к тому, что в

результате так называемой «неолитической революции» начался процесс

перехода общества от присваивающей экономики к производящей. С этого

времени охота, рыболовство и собирательство постепенно стали заменяться

земледелием и скотоводством, возникли металлургия и металлообработка.

По данным археологии и этнографии, этот процесс продолжался у разных

народов несколько тысячелетий. Продукты земледелия и скотоводства,

производимые первоначально для собственных нужд, начали производиться

в количестве, превышающем потребности самих производителей.

Овладение культурой земледелия, скотоводства и обработки металла дало

толчок к дальнейшему развитию производительных сил, в связи с чем возник

избыток продукта (прибавочный продукт), то есть начался процесс

первоначального накопления капитала и появления частной собственности, что

создавало возможность привлечения дополнительной рабочей силы для

развития своего производства. Постепенно развивались обменные отношения

между товаропроизводителями. Продолжался дальнейший процесс

общественного разделения труда и его специализация по отдельным отраслям

производства, что способствовало быстрому прогрессу хозяйственных

отношений, развитию ремесла, искусства, письменности, возникновению

первых городов. Постепенно с развитием имущественных отношений начала

усложняться структура общества. Появились социальные группы, общности,

имеющие свои интересы и особенности.

Имущественная и социальная дифференциация развивалась

параллельно с функциями управления общественной организацией. Важное

место в такой дифференциации занимали военные вожди и жрецы, которые

имели большое влияние на общество. Благодаря развитию ремесла и

торговли, возникли сословия ремесленников и купцов.

Усложнение общественной жизни потребовало более совершенной

формы ее организации и стимулировало развитие тех политических

институтов, которые занимались функциями управления (обеспечением

порядка в обществе, охраной собственности и т. д.). В механизме

регулирования общественных отношений особую роль играет государство

как важнейший политический институт, выполняющий необходимые для

общества социальные, политические и юридические функции. Известный

русский юрист П.И. Новгородцев писал, что «государство не есть только

классовое господство, это прежде всего публично-правовое регулирование

частной и общественной жизни»1.

Государство как одна из форм политико-юридической организации

общественной жизни характеризуется следующими основными

признаками.

1. Народ. Государство есть союз людей, организованный на началах

права на единой территории. Но не всякий союз людей образует государство.

Этот союз людей прежде всего должен иметь единый общий интерес. Таким

общим интересом для всех граждан государства является

усовершенствование совместной жизни посредством установления и

поддержания справедливого правопорядка. Государственный союз основан

на началах права.

Граждане государства обладают субъективными публичными правами и

являются субъектами публичных обязанностей. Публично-правовой союз

граждан с государством определяется законодательством каждой конкретной

страны самостоятельно.

2. Постоянным признаком государства является наличие определенной

территории, то есть территориальная организация государственной власти.

Территориальная организация государства означает, что его власть

распространяется на определенную территорию, которая находится под

юрисдикцией государства. В государственно-организованном обществе на

смену принципу кровнородственной организации населения пришел принцип

его территориальной организации. Люди, проживающее на территории

государства, становятся подданными или гражданами данного государства.

Юридически только граждане входят в состав государства и обладают всеми

гражданскими и политическими правами (правом избирать и быть

избранными в представительные органы государственной власти, занимать

должности в органах государственной власти, осуществлять определенные

виды деятельности и т. д.). Государство обязуется обеспечивать граждан

всеми правами и свободами как внутри страны, так и за ее пределами.

Основные права и свободы человека и гражданина должны быть

законодательно гарантированы государством. Однако государство, признавая

права и свободы человека, обязуется защищать права и свободы иностранцев

и лиц без гражданства.

3. Важнейшим признаком государства является наличие публичной

власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная

(государственная) власть предполагает особую группу людей (управленцев),

призванных осуществлять задачи и функции государства. Объективно

1 Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991. С. 289.

необходимой функцией государственной власти является упорядочение

общественной жизни, общественных отношений. Отнюдь не всякая власть –

управленческое благо. История знает много примеров, когда государственная

власть нарушала права и свободы личности. Эффект власти в значительной

степени действует в согласии с управляемыми людьми. Властные

полномочия государства ограничены, во-первых, правами и свободами,

принадлежащими его гражданам и, во-вторых, властными полномочиями

других государств.

Сама цель упорядочения общественных отношений (стремление к

порядку) может достигаться и антиправовыми средствами. Однако, стремясь

к порядку, они самоуничтожаются, лишив себя всех прав и свобод, своей

личности. Из этого следует, что сама власть нуждается в таком ценностном

регуляторе, как право. Право – основа власти, основа деятельности

государства, то есть организация государственной власти должна быть

основана только на правовых началах, а ее деятельность – в рамках права

(правового закона).

Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующими

признаками. Во-первых, для осуществления своих функций и задач она имеет

свой аппарат управления, который призван осуществлять функции

управления обществом с помощью специальных государственных органов.

Осуществление государственных управленческих функций является их

профессиональной деятельностью. Во-вторых, публичная власть является

представительной. Она осуществляет свою деятельность от имени народа.

В-третьих, признаком публичной власти является ее легитимность. Феномен

легитимности государственной власти – признание ее народом управлять им

и подчиняться ей. Необходимо отличать легитимность власти от ее

легальности. Не всякая легальная власть является легитимной.

4. Налоговая и финансовая системы. Государство устанавливает

систему налогов и сборов для формирования государственного бюджета.

Затем оно распределяет эти средства на различные общественные нужды, в

том числе на содержание государственного аппарата, который занят только

управленческой деятельностью, а также на содержание социально не

защищенных слоев населения.

5. Суверенитет. В юридической и политологической литературе

государственный суверенитет трактуется как верховенство государственной

власти на своей территории и ее независимость в международной сфере.

Верховенство государственной власти внутри страны означает:

• распространение ее властной силы на всех граждан и

организации, обязательность решений органов государственной власти для

других субъектов правоотношений;

• только установленные государством правила поведения

признаются общеобязательными и обеспечиваются системой юридических

гарантий;

• возможность применения мер государственного принуждения в

случае совершения противоправных деяний.

Самостоятельность и независимость государственной власти

выражается в ее исключительном праве свободно решать свои задачи и

выполнять свои функции в рамках права.

Государственный суверенитет следует отличать от суверенитета

народа. Хотя они и тесно связаны между собой, но представляют различные

исторические и общественно-политические явления. Государственный

суверенитет возникает вместе с государством, а суверенитет народа основан

на признании всего граждански правомочного населения той или иной

страны единственным источником государственной власти. Народный

суверенитет – источник государственного суверенитета. Суверенитет

государства ограничен суверенитетом народа, которому и принадлежит

высшее право определять экономическую, социальную и политическую

систему страны.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через

органы государственной власти и органы местного самоуправления. А

высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум

и свободные выборы. Представительные органы государственной власти

осуществляют властные полномочия от имени народа.

Следовательно, государственный суверенитет – это ограниченная

правом власть как внутри страны, так и в международных отношениях,

осуществляемая от имени народа.

На современном этапе развития цивилизации государственный

суверенитет имеет свои пределы, которые во внутренней жизни государства

определяются притязаниями других субъектов права, а в международных

отношениях – рамками международного права. В настоящее время в

современном интегрированном мире все чаще признается, что

международное право, международное сообщество и международные

организации могут и должны вмешиваться во внутренние дела государств,

если власть грубо нарушает права и свободы человека, права и свободы

малых народов и национальных меньшинств. Это зафиксировано в целом

ряде межгосударственных соглашений, прежде всего в Парижской хартии

для новой Европы и ряде других. Ярким примером этого является

ограничение суверенитета государств Европейского союза рамками права

Европейского союза.

6. Система права. Государство – это не просто союз людей,

объединенных территориально, но и правовой союз, организованный и

действующий по правовым нормам. Государство, устанавливая систему

общеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочивает

существующую систему общественных отношений. Наличие правовой

системы юридически оформляет государственную власть и тем самым делает

ее легитимной. Система права определяет юридические рамки и формы

осуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в том

числе и государство) функционируют в рамках правовых норм.

Таким образом, государство – это территориально организованная

публично-правовая общность населения, построенная на началах власти и

осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью

специального государственного аппарата.

Государство как феномен общественной жизни можно понимать в

различных аспектах. В институциональном смысле государство – это система

органов государственной власти и учреждений, действующих на основе

права. В этом смысле государство выступает как равноправный субъект

правоотношений.

В публичном смысле государство – универсально значимая власть,

призванная для охраны прав и свобод личности, обеспечения безопасности

граждан и общества в целом, установления законности и правопорядка.

В функциональном смысле государство – способ регулирования и

упорядочения общественных отношений.

1.2. Сущность и функции государства

Назначение и сущность государства состоит в том, что оно призвано

осуществлять управление обществом на основе демократических принципов

правления в интересах защиты основных прав и свобод личности, а также

для обеспечения общественного согласия (социального компромисса).

Поскольку государство представляет собой территориальный публично-

правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий

свои функции с помощью специальных органов государственной власти, то

можно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина,

регулирование и упорядочение общественных отношений и является

основной обязанностью государства. Природа государственной власти – в

охране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданского

мира и согласия.

Социальное назначение государства заключается в том, что это такая

организация политической власти, призванная представлять общие интересы

населения. Деятельность государства направлена на решение

общесоциальных проблем. Управляя делами общества, государство

стремится к стабильности и гармоническому развитию общества, к

обеспечению социального компромисса и правопорядка. Еще Цицерон писал,

что «государство есть достояние народа, а народ не любое соединение

людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих

людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью

интересов»2.

В чем же состоит сущность государства? В чем его единая и

объек-тивная цель? Отвечая на эти вопросы, известный русский юрист

И.А. Ильин писал, что «сущность государства состоит в том, что все его

граждане имеют и признают – помимо своих различных и частных

интересов и целей – еще единый интерес и единую цель, а именно: общий

интерес и общую цель, ибо государство есть некая духовная община»3.

Социальное назначение и сущность государства проявляются в его

функциях и задачах. Под функциями государства понимают основные

направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в

общественной жизни. В отличие от задач государства, которые могут носить

временный, локальный характер, функции государства имеют постоянный

характер и общесоциальную направленность, хотя в различные исторические

эпохи они могли быть направлены и на узкокорпоративные цели. Если в

Древнем мире или Средневековье государство активно осуществляло такие

классовые функции, как подавление сопротивления рабов и крепостных

крестьян, обеспечение условий для их эксплуатации, то функции

современных развитых демократических государств направлены на

осуществление общесоциальных проблем, связанных с защитой прав и

свобод личности, поддержанием общественного порядка, обеспечением мира

и безопасности и т. д.

На характер и содержание функций государства оказывают влияние

многие факторы социально-экономического, политического, экологического

характера. Бурный рост экономики, ее научно-технический прогресс,

стабильная политическая обстановка во многом определяют направления

деятельности государства, связанные с обеспечением прав и свобод человека,

экологической безопасностью, разрешением межнациональных конфликтов,

борьбой с преступностью и т. д. На содержание функций государства большое

влияние оказывает и международная обстановка. В современном мире активно

продолжается процесс интеграции государств, что обусловливает их тесное

2 Цицерон. Диалоги. О Государстве. О законах. М., 1966. С. 20.

3 Ильин И.А. Собрание сочинений. В 10 т. Т. 1. М., 1993. С. 241.

сотрудничество по многим ключевым вопросам (защита прав человека,

поддержание мира и международного правопорядка, экологической

безопасности, борьба с международным терроризмом и т. д.). Возрастает

значение международного права, международных организаций в решении всех

этих вопросов.

Функции государства и их конкретное содержание зависят от формы

организации государственной власти, от того, какие цели государство ставит

перед собой. В зависимости от социальной направленности функции

государства могут в значительной мере отличаться друг от друга. Так, при

либерально-демократическом режиме государство признает за собой

функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение мира и

согласия, социальной безопасности, а при тоталитарном политическом

режиме, наоборот, стремится полностью держать монополию своей власти

над обществом (свобода личности ограничена, отсутствует политический

плюрализм и гласность, экономика полностью управляется государством).

Основные функции государства подразделяются на виды по различным

основаниям. Наиболее общей классификацией основных функций

государства является деление их на внутренние (деятельность внутри данной

страны) и внешние (деятельность на международной арене). Между

внутренними и внешними функциями существует неразрывная связь, ибо

внешняя политика любого государства предопределяется внутренними

условиями его существования, а международные обязательства, в свою

очередь взятые государством на себя, диктуют необходимость строить

деятельность во внутренних отношениях в соответствии с

общечеловеческими стандартами.

По времени осуществления различают функции постоянные (на всех

этапах развития государства) и временные, появление которых обусловлено

специфическими условиями конкретного периода развития государства.

По формам деятельности функции государства подразделяются на

законотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные,

которые отражают механизм реализации государственной власти.

Законодательные функции осуществляют органы законодательной власти,

управленческие – органы исполнительной власти, судебные – органы

судебной власти, надзорные – органы прокуратуры и другие контрольно-

надзорные органы.

Государство в процессе своей деятельности оказывает

целенаправленное воздействие на различные сферы общественной жизни. В

зависимости от этого внутренние функции государства можно подразделить

на политические, экономические, социальные, экологические, а также

осуществляемые в культурной сфере.

В политической сфере функции государства связаны:

• с признанием и защитой прав и свобод человека и гражданина.

Уважение человеческого достоинства, защита прав и свобод человека и

гражданина, а также обеспечение условий для гармоничного развития

личности – вот первейшая обязанность и задача государства, его органов.

Государство в своих законодательных актах закрепляет основные права и

свободы человека и гражданина и создает систему их гарантий;

• с регулированием политических процессов в обществе

посредством законодательного закрепления принципов организации и

деятельности политических партий и объединений, их взаимодействия с

органами государственной власти и местного самоуправления;

• с обеспечением общественной безопасности государство

разрешает социальные и межнациональные конфликты, поддерживает

общественное согласие, оказывает помощь беженцам и вынужденным

переселенцам и т. п.

В экономической сфере государство обеспечивает нормальное

функционирование и развитие экономики. Деятельность государства в

области экономики направлена на поддержание приоритетных направлений

экономического развития, охрану существующих форм собственности,

обеспечение свободы экономической деятельности, организацию

внешнеэкономических связей, установление системы налогов и т. д.

Экономическая роль демократического правового государства в

условиях рыночной экономики в основном сводится: