3 страница. суверенитетом. Органы власти административно-территориальных

суверенитетом. Органы власти административно-территориальных

образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам

государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция,

Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В

унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для

всей страны, единая денежная система, административно-территориальное

управление осуществляется единым центром. Административно-

территориальные единицы не обладают какой-либо политической

самостоятельностью.

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в

которых при наличии единой территории имеются автономные образования.

Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд

автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (область Басков), Украина

(Крымская автономная республика) и др.

Федеративное государство характеризуется сложной формой

территориального устройства, при которой государственная власть разделена

между центральными, то есть федеральными органами государственной

власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация (от

лат. foedus – союз) – это союз нескольких государственных образований

(государств), основанный на договоре. Субъекты федерации –

территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками

государства (например, конституцией, законодательными органами).

Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое

государство, в состав которого входят территориальные образования –

субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие

определенным суверенитетом, то есть относительной самостоятельностью в

осуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъекты

федерации имеют определенную политическую самостоятельность.

Государственная власть в федеративном государстве разделена между

центральными государственными органами, решающими преимущественно

вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации,

представляющими интересы данных регионов и проживающего там

населения.

Все субъекты федерации являются равноправными ее членами. Наряду

с общими для всех членов федерации – федеральных высших органов

государственной власти – аналогичные органы власти имеются в каждом

субъекте, входящем в федерацию. Соотношение между высшими органами

государственной власти федерации в целом и высшими органами

государственной власти каждого из субъектов федерации, а также их

компетенция определяются на основе договора. Законодательство в таких

государствах состоит из федерального законодательства и законодательства

каждого субъекта федерации. Федерациями являются, например, США,

Германия, Индия, Россия, Швейцария и др.

Важным признаком федеративного государства является также наличие

двойного гражданства: гражданства федерации и гражданства

соответствующего субъекта в составе федерации.

Понятие «федерация» шире, чем просто форма государственного

устройства. Этот феномен характеризует всю политическую систему

общества.

Выделяют различные виды федераций:

• дуалистические федерации, основанные на дуализме

суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их

деятельности;

• национально-территориальные федерации;

• договорно-конституционные федерации;

• симметричные федерации;

• асимметричные федерации, то есть те, в которых не соблюдается

принцип равенства субъектов федерации.

Основной проблемой любой федерации является разграничение

предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами

федерации. От решения этого вопроса зависит правовой статус субъектов в

составе федерации и характер взаимоотношений между федеральным

центром и субъектами федерации. Эти отношения определяются

конституцией федерации или федеративными договорами о разграничении

предметов ведения и полномочий. В зависимости от этого в федерации

реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный

принцип государственного устройства. Например, Конституция РФ 1993 года

определяет предметы исключительного ведения Российской Федерации

(ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъектов в составе

Российской Федерации (ст. 73).

Согласно Конституции Российская Федерация состоит из 89 субъектов

федерации, равноправных в отношениях с федеральными органами. К ним

относятся республики, края, области, города федерального значения,

автономная область, автономные округа. Разнообразие форм составляющих

федерацию образований – результат исторического развития России,

особенностей ее национального состава. Во взаимоотношениях с

федеральными органами государственной власти все субъекты Российской

Федерации между собой равноправны.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее

государственной целостности, единстве системы государственной власти,

разграничении предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов

Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов

Российской Федерации.

Конфедерация (от лат. confoederatio – сообщество) представляет собой

союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило,

на основе договора, для достижения определенных целей (политических,

военных и экономических), которые позволяют создать наиболее

благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут

носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны

Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и

политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для

экономического и политического сотрудничества.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на

основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов.

В конфедеративных государствах для достижения поставленных целей

создаются необходимые органы управления. Однако здесь нет центрального

государственного аппарата, отсутствует единая система права. Все государства,

объединившиеся в конфедерацию, обладают суверенитетом и имеют полную

политическую самостоятельность. Обладает ли сама конфедерация

суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точки

зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения

этих органов не являются обязательными для государств, входящих в этот союз,

если эти решения не одобрены их парламентами. Конфедеративные органы

непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих

решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов.

Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают суверенным

государственным образованием.

Конфедерация в основном носит временный характер. История знает

несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после

гражданской войны в США с 1776 по 1787 год, союз кантонов в Швейцарии

в 1815–1848 годах. На сегодняшний день конфедераций как таковых не

существует, но есть союзы, обладающие определенными признаками

конфедерации (Европейский Союз).

В современной юридической литературе выделяют и содружество как

форму объединения государств (СНГ). Содружество так же, как и

конфедерация, создается для достижения определенных целей.

Истории известна также такая форма государственного устройства, как

империя – сложное государство, созданное в основном насильственным

путем в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий.

Империи существовали с глубокой древности (империя Александра

Македонского, Римская империя) до начала ХХ века (Великобритания,

дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового

статуса у составных частей империй никогда не было.

Государственный (политический) режим. Политический режим

представляет собой совокупность методов и приемов осуществления

государственной власти, характеризующую политическую обстановку в

стране, то есть степень политической свободы в обществе и правовое

положение личности. Политический режим во многом предопределяет не

только особенности организации и деятельности государственной власти, но

также ее соотношение со всеми существующими негосударственными

общественно-политическими организациями, степень участия населения в

управлении делами общества и государства. Иными словами,

государственный (политический) режим во многом предопределяет

особенности функционирования политической системы общества в целом.

Государственный режим характеризуется правовыми или неправовыми

способами (методами) осуществления власти. В зависимости от методов

осуществления государственной власти политический режим может быть

демократическим или антидемократическим.

Демократия (от греч. demos – народ и kratos – власть) –

народовластие – означает широкий объем политических и гражданских прав

человека, активное участие граждан в формировании и деятельности органов

государственной власти, признание воли народа единственным источником

государственной власти.

Признаки демократического политического режима:

• широкий круг прав и свобод личности, их конституционные

гарантии;

• наличие у властных органов мандата народа;

• наличие рыночной, саморегулирующей экономики;

• многообразие форм собственности;

• свобода экономической и предпринимательской деятельности;

• верховенство права, независимость правосудия (суда);

• принцип разделения властей;

• идеологическое многообразие, политический плюрализм, в том

числе многопартийность;

• принцип: разрешено все, что не запрещено законом.

Демократический политический режим является предпосылкой

формирования гражданского общества и правовой государственности.

Государственное управление основано на правовых принципах

осуществления власти.

Экономической основой демократического режима является

многоукладная экономика с разными формами собственности (в том числе и

частной) и рыночные отношения. Свобода экономической и

предпринимательской деятельности является важнейшим условием для

развития экономики страны. Развитая экономика способствует социальной

защищенности личности и развитию ее творческого потенциала.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией народ

осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим

непосредственным выражением власти народа являются референдум и

свободные выборы. Следовательно, народовластие имеет две формы:

представительную и непосредственную демократию.

Представительная демократия означает осуществление полновластия

народа через представительные, то есть выборные органы государственной

власти (на федеральном уровне и в субъектах Федерации) и местного

самоуправления. Таковыми в Российской Федерации являются: на

федеральном уровне – Государственная Дума Федерального Собрания

Российской Федерации, Президент РФ; в субъектах Федерации – парламенты

субъектов Федерации и главы субъектов Федерации, на местном уровне –

органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия – это прямое участие народа в решении

вопросов государственной власти путем всенародного голосования

(референдума) или местных референдумов. Достоинством непосредственной

демократии является то, что воля народа выявляется прямо и без всяких

искажений. Недостаток ее состоит в сложности организации и дороговизне

проведения всенародного голосования.

Демократический правовой режим является основой для общения

цивилизованных народов, гарантом обеспечения мира и безопасности на

Земле. Решение многих глобальных проблем современности возможно

только совместными усилиями на основе правовых средств и механизмов.

Антидемократический режим (тоталитарный и авторитарный)

характеризуется устранением политических прав и свобод, отстранением

народа от государственной власти, ее узурпацией отдельным лицом или

группой лиц, подавлением всякого инакомыслия, упразднением

представительных органов власти или их превращением в послушные орудия

выражения воли фактических руководителей.

При тоталитарном режиме (от лат. totalis – весь, полный) государство

осуществляет тотальный, то есть полный, всеобщий контроль над всеми

сферами жизни общества. Этот режим определяется тотальным объемом

государственного регулирования. В экономике преобладает государственная

собственность, жесткое государственное регулирование экономических

отношений командными, приказными методами. В политической сфере

существует одна правящая политическая партия, происходит сращивание

партийного и государственного аппаратов, чрезмерная централизация

государственного аппарата и его бюрократизация. Государственное управление

характеризуется крайним централизмом и практически осуществляется

правящей политической элитой, политическим лидером или вождем народа.

Вместо законов действуют партийные инструкции и распоряжения. При

тоталитарном политическом режиме действует принцип: запрещено все, кроме

того, что приказано.

В тоталитарном государстве вся деятельность граждан, частных лиц

полностью контролируется государственной властью, не признаются сфера

частного интереса и свобода личности. Государство заявляет, что есть только

государственный интерес. «Тоталитаризм, – отмечает И.А. Ильин, – состоит в

исключении всей и всякой самодеятельности граждан: их личной свободы, их

корпоративной организации, их местного и профессионального

самоуправления, их усмотрения в делах личных и семейных, их хозяйственной

инициативы и их культурной самодеятельности»5.

Сущность тоталитаризма состоит во всеохватывающем управлении

всеми сферами общественной жизни. Создается организация управления,

которая проникает во все сферы человеческой жизни. Тоталитарный режим –

это строй, в котором нет субъектов права, нет законов, нет правового

государства. Поэтому тоталитарный режим не есть ни правовой, ни

государственный режим.

Антидемократическим также считают авторитарный режим. При

авторитарном режиме существует жесткая централизация государственной

власти. При этом государственная власть не формируется и не

контролируется народом. Государственное управление осуществляется

политической элитой во главе с ее лидером. Хотя и существуют

представительные органы, но они не играют существенной роли в

общественной жизни. В основном они дублируют решения, принимаемые

правящей партией. При авторитарном режиме усилена роль

правоохранительных и судебных органов. Они могут действовать и

неправовыми методами осуществления своих полномочий.

Однако при авторитарном режиме в определенной степени допускается

свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности,

хотя приоритет отдается государственной форме собственности. В

политической жизни общества могут участвовать несколько партий, однако

все они должны придерживаться линии, выработанной правящей партией.

Оппозиции не допускается.

5 Ильин И.А. Собрание сочинений. В 10 т. Т. 2. Кн. 1. М., 1993. С. 114.

Во взаимоотношениях государства и личности приоритет отдается

государственным интересам. Хотя права и свободы граждан закрепляются в

конституционных актах, но пользоваться ими можно только в ограниченных

случаях. Не существует реальных гарантий обеспечения прав и свобод

личности. Ради обеспечения государственных интересов зачастую

нарушаются права и свободы граждан.

В настоящее время авторитарный режим существует в таких странах, как

Ирак, Северная Корея, Куба, Вьетнам и др. Есть надежда, что со временем в

этих странах тоже установятся демократические формы правления.

Контрольные вопросы

1. Каковы общие закономерности возникновения и развития

государства?

2. Основные признаки государства.

3. Сущность и социальное назначение государства.

4. Раскройте содержание основных функций государства.

5. Раскройте понятие формы государства.

6. Какие формы правления существуют в современном мире?

7. Общая характеристика президентской и парламентской

республик.

8. Назовите признаки федерации как сложной формы организации

государственного устройства.

9. Укажите формы осуществления государственного режима.

Глава 2. Гражданское общество и правовое государство

2.1. Возникновение и развитие идеи правового государства

Идея правового государства своими корнями уходит в античное

общество. Государство как организация публично-властной силы,

основанной на законе, явилось как бы прототипом правового государства.

Мыслители античности (Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон и др.)

пытались выявить связи между правом и государственной властью, которые

бы обеспечивали гармоничное функционирование общества. Они считали,

что наиболее разумна и справедлива та форма общежития людей, при

которой закон обязателен как для граждан, так и для государства.

Государственная власть, признающая право и одновременно ограниченная

им, по мнению античных мыслителей, считается справедливой

государственностью. Например, Аристотель считал, что «там, где

отсутствует власть закона, нет места и (какой-либо) форме государственного

строя»1. Он также отмечал, что во всяком государственном строе имеются

три элемента: первый – законосовещательный орган о делах государства,

второй – магистратуры, третий – судебные органы2.

С идеями древнегреческих мыслителей о праве, свободе, человеческом

достоинстве перекликаются гуманистические взгляды и воззрения

древнеримских политических и общественных деятелей. Они трактуют

государство как публично-правовую общность людей. «Государство, –

утверждал Цицерон, – есть достояние народа, а народ не любое единение

людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих

людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью

интересов»3.

Символическим выражением разумной и справедливой организации

публичной власти стал образ богини Правосудия (с повязкой на глазах, с

мечом и весами правосудия), олицетворяющей единение силы и права –

правопорядок, в равной мере обязательный для всех.

Идеи о взаимосвязи права и государства, закона и политики античных

мыслителей оказали заметное влияние на становление и развитие учений о

правах и свободах личности, разделении властей, конституционализме в эпоху

Нового времени. Новое юридическое мировоззрение требовало новых

представлений о свободе и достоинстве личности путем их утверждения

1 Аристотель. Политика. М., 1911. С. 180.

2 Там же. С. 188.

3 Цицерон. Диалоги. М., 1966. С. 20.

посредством права. Обеспечение политической свободы личности возможно

только на основе правовой организации и деятельности системы

законодательной, исполнительной и судебной властей.

В основе современных концепций правового государства лежат идеи

Дж. Лильберна, Г. Гроция, Б. Спинозы, Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-

Ж. Руссо, И. Канта, Г. Гегеля и других европейских просветителей, которые

полагали, что на смену бюрократическому государству эпохи абсолютизма

должно прийти государство, в основе которого лежит идея автономной

личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами и

свободами. Впервые законодательное закрепление права и свободы человека

получили в конституции США (1789), а также были объявлены в Декларации

прав человека и гражданина во Франции (1789). С точки зрения концепции

естественного права люди по договору образуют государство для охраны

своих прав и свобод.

Идея правового государства вместе с этим тесно связана с концепцией

разделения властей. Либеральное правовое государство заинтересовано в

известном ослаблении государственной власти путем осуществления принципа

ее разделения. Смысл этой идеи заключается в том, что государство не должно

возлагать все свои полномочия на какого-либо одного правителя (или органа).

Сосредоточение всей власти в одних руках порождает произвол, уничтожает

свободу. Свобода может быть там, где власть ограничена правом. Речь идет о

том, что надо различать законодательную, исполнительную и судебную власти.

Они должны быть самостоятельны. Принцип разделения властей исключает

какое-либо сосредоточение власти в одних руках или в одном органе, что

служит гарантией от произвола, неограниченного и бесконтрольного

самовластия.

Принцип разделения властей предусматривает не просто отделение

законодательной, исполнительной и судебной властей друг от друга, но и

создание таких условий, при которых они ограничивали бы друг друга на

основе системы «сдержек и противовесов». Законодательная власть может

контролировать исполнительную власть путем издания обязательных для нее

законов. Исполнительная власть имеет право законодательной инициативы.

Судебная власть контролирует обе ветви власти путем проверки

конституционности (законности) принимаемых ими юридических актов.

Философские основы теории правового государства содержатся в

трудах Иммануила Канта, которые можно свести к следующим тезисам:

источником нравственных и правовых законов выступает практический

разум, или свободная воля людей; человек становится моральной личностью,

если возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в

целом; в своем поведении личность должна руководствоваться требованиями

категорического императива: «поступай так, чтобы ты всегда относился к

человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого так же, как к цели, и

никогда не относился бы к нему, как к средству» и «поступай так, чтобы

максима твоего поступка могла стать всеобщим законом»; правом,

основанным на нравственном законе, должны быть определены границы

поведения людей, для того чтобы свободное волеизъявление одного лица не

противоречило свободе другого. Право призвано обеспечить внешне

благопристойные, цивилизованные отношения между людьми. Государство –

это соединение множества людей, подчиненных правовым законам, или

«государство в идее, такое, каким оно должно быть» обязано

сообразовываться «с чистыми принципами права»; государство призвано

гарантировать правопорядок и строиться на началах суверенитета.

Термин «правовое государство» (нем. Rechtsstaat) впервые был

применен в немецкой юридической литературе в первой половине XIX века

(в трудах ученых К.Т. Велькера, Р. фон Моля), а затем и в других странах, в

том числе в России. Свою теорию правового государства Р. фон Моль

изложил в книге «Наука полиции в соответствии с принципами правового

государства». В англосаксонской правовой системе применяется термин

«правление права» (англ. The Rule of Law).

Концепция правового государства, сложившаяся в политико-правовой

доктрине XVIII–XX веков, включает:

• установление реальных гарантий прав и свобод личности;

• разделение властей на законодательную, исполнительную и

судебную;

• верховенство правового закона; взаимную ответственность

личности и государства;

• осуществление высшего конституционного контроля.

Таким образом, мы видим, что идея правового государства,

зародившаяся в античную эпоху, усилиями передовых мыслителей многих

столетий превратилась в стройную теорию, а затем нашла свое практическое

применение в развитых странах мира, в том числе и в Российской Федерации

на современном этапе ее развития.

В современной западной политико-юридической мысли утвердилась

концепция либерального правового государства. По существу теория

правового государства основана на признании незыблемости прав и свобод

человека и принципа разделения властей. Взаимоотношения личности и

государственной власти в условиях правового государства принципиально

иные, нежели в абсолютистском государстве, ибо для правового государства

характерно ограничение государственной власти, связанность ее правом и

законом.

Для того чтобы понять суть правового государства, недостаточно

ограничиться набором внешних характеристик и определенной системой

принципов, институтов и норм. Суть правового государства заключается

именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей,

направленности на обеспечение прав и свобод личности. Еще Гегель

подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а

свободная собственность есть основное условие его блеска.

2.2. Гражданское общество и правовое государство

Развитое демократическое правовое государство является социальной

ценностью всего человечества, условием развития свободной личности,

гарантом сохранения стабильного мира и благополучия. Практически

правовое государство на Западе сформировалось в достаточно завершенном

виде к середине XX века в основном в развитых индустриальных странах.

Для полного формирования правового государства, помимо

провозглашения конституционного принципа, прежде всего нужен

определенный уровень материальной обеспеченности людей, развитая

экономика, определенный культурный уровень населения. Отсталая страна

не в состоянии сформировать правовое государство. В условиях отсутствия

демократии правовое государство немыслимо. Правовое государство нельзя

установить одним каким-либо актом. Для его становления необходимо

создать гражданское общество с достаточно высоким уровнем политической

и правовой культуры населения и государственного аппарата, с развитой

демократией. Полное оформление правового государства происходит после

периода постиндустриального общества.