Становление национальной политической системы 1 страница

быча быстро: Южная Каролива одобрила конституцию 26 марза 1776г, Виргиния — н i Нью-джерси —2 июля, делавэр — 2 ря, Тiенсильвавия — 28 сентября, Мэриленд —9 ноября, Северная Каро лина 18 декабря того же года. джорджия одобрила конститупию 5 фев 4 Нью-Йорк — 20 апреля 1777 г., Вермонт, будущий 14-й американ ский штат, обнародовал свою конституцию 8 июля 1777 г. Род-Айленд и Коннектикуг, в которых все органы власти создавались на выборной основе еще до революции, преобразовали в конституции колониальные хартии, изъяв из них упоминания о королевской власти. Процесс принятия конституций несколько затянулся только в Массачусетсе и Нью Гэмпшире, где ратификация осуществлялась в избирательных округах.

Конституции штатов революционного периода были краткими — от 5 до 7 страниц, — но емкими документами. Их содержание свидетельствовало о разрыве с политическим устройством колониальной поры в ряде принципиальных отношений. Отныне все органы власти стали создаваться на выборной основе, а невыборные монархическая и аристократическая ветви были уничтожены. Американские провинции стали чисто республиканскими государствами.

Одна из демократических черт конституционных преобразований революционной эпохи - расширение избирательного права путем некоторого снижения имущественного ценза. Наиболее последовательные демократы выступали за полную его отмену. да и сам народ подавал го лос в пользу ликвидации имущественного ценза. Во время обсуждения массачусетской конституции в избирательных округах штата не менее 34 из них высказались за его отмену. В ряде округов противники ценза со члв необходимым аргументировать свою точку зрения. Избиратели Ста утона объявили право голоса естественным правом, являющимся крае угольным камнем правительства. Избиратели в Нью-Мальборо видели в имущественном цензе покушение на Билль о правах, граждане Фритауна приравнивали его к рабству. Автор анонимного памфлета Народ — лучший правитель. взывал к соотечественникам: еНе дадим оснований будущим поколения м утверждать, что собственность оказалась для осно вателей американских штатов главным мерилом способности людей к управлению.

Идея отмены имущественного ценза вступила в противоречие с попу лярным политическим постулатом колониальной поры о том, что неиму тцие не в состоянии сделать собственный рациональный выбор и в ходе голосования или подчинятся имущим, или превратятся в толпу, управля емую искусным демагогом. данному постулату демократы во главе с джефферсоном п ротивояоставили то положение. что главным препятст вием для свободноiо рационального волеизъявления является в действительности невежество, а посему усилия должны быть сосредоточены на

Глава 2

Широком просвящении народа. Именно в революционный период ими были выдвинуты проекты введения всеобщего образования для детей простого люда на государственные средства.

Идея полной отмены имущественного ценза все же не полУЧила широкой поддержки, законодательн ые собрания штатов ограничились его снижением, В Пенсильванив к выборам были допупдены все мужчины- налогоплательщики старше 21 года, в Нью-Йорке гiонижался вдвое иму щественный ценз для тех, кто участвовал в выборах нижней палаты. В Нью-джерси, джорджии и Нью-Гэмпшире имущественный ценз более ве связывал право голоса с владением недвижямостью. В штате Вермонт, образовавшемся в результате отделения от Нью-Йорка одного из западных графств, право голоса распространилось на всех свободных ‘мужчин. В Мэриленде, Северной и Южной Каролине имущественный ценз стал более либеральным. В Коннектикуте, Род-Айленде, Виргинии и Делавэре он сохранился без изменений, а в Массачусетсе был несколько повышен. В целом же конституции штатов способствовали расширению мелкобуржуазной части электората.

демократический характер носило расширение во многих штатах норм представительства западных территорий, означавшее еще большее возрастание роли мелкобуржуазных избирателей до 1776 г. почти во всех без исключения лроввнциях квоты представительства в ассамблеях создавали явное преимущество приатлантических графств над западными районами. В Iiенсильвании, например, к началу 1776 г: три восточных графства совместно с административным центром Филадельфией избирали в ассамблею 26 депутатов, а восемь западных графств, где жила по ловина колонистов, лишь 15.

Уже в первые годы революции нормы представительства для западных районов, населенных по преимуществу фермерами, были существенно расширены. В Южной Каролине западные районы, не имевшие ни одного представителя в колониальной ассамблее, получили в 1778 г. право избирать 76 депутатов в нижнюю и 11 — в верхнюю палату. Восточные графства, посылавшие в нижнюю палату 126, а в верхнюю 18 человек, со хранили контроль над законодательным собранием, но их прежнему монопольному положению в представительном органе власти был положен конец. Наиболее ради кад ьны ми оказались последствия расширения представительства для западных районов в Пенсильвании. Согласно кво там представительства. определенным конституцией штата 1776 г., вос точные графства имели в нижней палате 24 места, а западные — 48

В проектах организации государственной власти демократы опира лись на принципы, ставшие классическими в идеологии Просвещения. Самый основной из них — разделение властей. Большинство американ ских демократов давали ему своеобразную трактовку: судебной власти особого значения не придавалось законолаiельная власть серьезно воз вышалась, а исполнительная уiкемлялась.

47

Исполнительная власть каза лась демократам наиболее опасной д свободы: она ассоциировалась в их сознании с деятельностью губернаторов колоний и английского мо ‚яарха. В конституциях штатов проявилась четкая тенденция возвысить законодательную власть как наиболее близкую к избирателям, а исполни тельную власть превратить в ее служанку.

Возвышая среди всех ветвей власти законодательную, составители конституций штатов сосредоточились на вопросе о наилучшем ее устройстве. Признанный европейский авторитет в этом вопросе Ш. Монтескье полагал, что законодательная власть должна воплощать смешанное правление: одна ее палата призвана защищать интересы яривилегированного сословия, другая — представлять народ. Эта схема была воплощена в анг лийском парламенте, который и послужил моделью смешанного правления» для Считалось, что законодательная власть в колониальной Америке также соответствовала этой схеме.

Американские демократы и составители многих конституций штатов отвергли принцип смешанного правления» как ставивший элиту в привилегированное положение. Томас Пейн в памфлете .Здравый смысл, ра товал за ечистую демократию», означавшую общее и равное представи тельство граждан в законодательном собрании. Горячим сторонником ечистой демократии., означавшей на практике организацию законодательного собрания из одной палаты, был Франклин. Во время заседаний конституционного конвента Пенсильвании он доказывал, что организация законодательного собрания из двух палат равнозначна попытке впрячь в один зкипаж с разных концов двух лошадей и погонять обеих нещадно кнуюм». В 1789 г., уже после революции, когда пенсильванская элита организовала решительное наступление на однопалатную законода тельную власть, требуя дополнить ее сенатом, предназначенным специ ально для защиты интересов собственности, Франклин решительно осу дил сторонников ‚ правления.. «На каком основании, — возмущался он, — право контроля вопреки духу и принципам демократии должно быть вверено меньшинству, а не большинству? И почему верхняя палата, иэбираемая меньшинством, должна получить право делить власть с палатой, получившей мандат от большинства? Неужели кто-то полагает, что мудрость является неотъемлемым свойством богатства?

Идея «чистой демократии» нашла поддержку и среди рядовых изби рателей. Избиратели графства Мэкленберг из Северной Каролины, на пример, требуя утверждения ‘чистой демократии в такой степени, в какой это только возможно», настаивали на том, что законодательная ассамблея должна состоять из одной палаты. Избиратели местечка Бусбей из Массачусетса постановили: «Мы не согласны на создание ветви зако

Становление национальной политической системы

Глава 2

нодательной власти под названием сенат, или совет, который бы мог контролировать народных представителей.

Подобные требования получили практическое воплощение: создан ис однопалатных законодательных ассамбле й было провозiлашено консти туциями Пенсильвании, джорджии и Вермонта. В других штатах была со здана двухпалатная законодательная власть, но ее назначение зачастую видели не в представительстве разных социальных интересов, а вобеспе чении внутри законодательной власти принципа ссдержек и противовесов. Кроме того, во всех случаях нижние палаты пользовались гораздо большими полномочиями, чем верхние.

Нижние палаты были более демократичны, чем верхние. Они повсеме стно переизбирались ежегодно (исключение составлял 4эриленд, где уста навился двухгодичный срок полномочий членов палаты представителей), что должно было обеспечить максимальный контроль над палатами со сто роны избирателей. Для верхних палат подобный минимальный срок был уже исключением, В Мэриленде сенаторы избирались на пять лет, Нью- Йорке и Виргинии — на четыре, делавэре — на три, в Южной Каролине — на два года. Во всех штатах, кроме Виргинии и делавэра, имущественный цензлля кандидатов в сенаторы был выше, чем для депутатов нижних па лат. В Северной Каролине и Нью-Йорке сенат — вследствие повышения вмуж ценза уже для избирателей — избирался более узким элек торатом, нежели нижняя палата. Сенаты, насчитывавшие в среднем от 15 до 20 членов, значительно уступали в численности нижним палатам.

В целом именно нижние палаты олицетворяли демократические пе ремены революции. Об этом свидетельствует изменение их социального состава: число делегатов от верхнего класса, по подсчетам Д.Т Мейна, снизилось в нижних палатах по сравнению с колониальным периодом с 60 до 35%, а представительство фермеров и ремесленников увеличилось с 20 до 40%?. В верхних палатах картина была иной, и тем не менее, по за ключению того же Мейна, сенаты революционного периода, как прави ло, проводили линию, мало ‘iем отличавшуюся от курса нижних палат. При этом только в Мэриленде, Южной Каролине и Виргинии представители верхнего класса явно преобладааи в верхних палатах. Консервативный же характер носила деятельность одного мэрилеидского сеiата

Законодательным собраниям были переданы многие традиционные полномочия исполнительной власти: объявление войны и заключение ми ра, назначение должностных лиц, в том числе членов исполнительных со ветов, казвачея, генерального атторнея, судей и пр., создание армии. веде ние международныхдел и заключение договоров, право помилования и не которые другие. Наконец, в большинстве штатов исключение составили Нью-Йорк. Вермонт, Род-Айленд, Коннектикчг и на этот раз. Пенсильванин законодательные собрания получили право избирать гУбернаторов.

Становление национальной политической системы 49

Это явно нарушало классическую схему разделения власти и означало подчинение исполнительной власти законодательной. Оно iiодкреплялось на делением законодательных собраний правом импичмента — отстранения от должности главы и других предсiлнителей нсгиолнительной власти

Схема организации самой испол iiительной власти, восторжествовав шая в конституциях штатов. также заключала тенденцию к максимальному ее ослаблению. Некоторые патриоты, испытывая недоверие к исполни (ельной власти, отождествлявдейся ими с монархической ветвью, предлагали вообще упразднить ее. Так, избиратели округа Бусбей в штате Массачусетс в конституционных предложениях 1778 г. доказывали, что должности губернатора и вице-губернатора излипiни в свободном государстве Большинство патриотов не были готовы к столь радикальной расправе с институтом губернаторской власти, но их отрицательное или острокрити ческое отношение к ней было очевидно. Г]енсильвания, Делавэр, Нью йорк и Южная Каролина отказались в дальнейшем име главу ис пол власти губернатором и нарекли его в своих конституциях президентом. И уже все штаты, за исключением Южной Каролины, отвергли обiцепринятый в колониальный период принцип единой и неделимой исполнительной власти, наделявшей таковой во всем объеме одно лицо.

Конституции штатов противопоставили ему принцип коллегиальной исполнительной власти. В каждом нiтате создавался исполнительный совет, губернатор (или президент) являлся не более чем его председателем. Дальше всех в умалении роли главы исполнительной власти пошли пенсвльванцы:

президент совета признавался ими только епервым среди равных Амери канские губернаторы колониального периода контролировали деятельность выборных ассамблей при помощи абсолютного вето. большинство консти туций штатов революционного периода лишали исполнительную власть не только абсолютного, но и отлагательного вето (оно закреплялось за iуберна торами только в Массачусетсе, Нью-Йорке и Южной Кароливе). В консти туциях 9 из ‘3 штатов вводились ежегодные перевыборы губернаторов (в Гiенсильвании, делавэре, Нью-Йорке губернатор переизбирался раз в три года, в Южной Каролине каждые два года). В семи из десяти конституций, одобренных в 1776—.1777 гг., огрнi и возможности переизбрания одного лица в должности губернатора. В иiелом государственное устройство Штатов претерпело в сравнении с колониальвым периодом радикальные изменения, соответствовавшие iюззреиiиiям демократического крыла.

Подходы, созвучные демократическим доктри нам, оказал п сущест венное влияние и на формирование центральной североамериканской власти эпохи Войны за независимость, В глазах большинства патриотов

50 Глава 2

слпнсiвенной конкретной формой централизованной власти накануне революции выступала метрогiол ня. Неудивительно, что центральная по литическая власть долгое время рассматривалась ими как главный источ ник деспотизма, а ее искоренение объявлялось одной из важнейших це лей Американской революции. В канун революции и на ее первом этапе патриоты относились отрицательно к любому проекту, если только обще- американскому правительственному органу в нем делегировались об ширные полномочия. Суверенные штаты отвергали как унитарную, таки федеративную форму государственного объединения, соглашаясь на со здание только конфедерации. то есть самой зыбкой формы союза.

двенадцатого июля 1776 г. Континентальный конгресс, выступавший тогда в качестве общеамериканского политического органа, создал коми тет по подготовке Статей Конфедерации во главе с д. дикинсоном. Про ектДикинсона не удовлетворил конгресс в главном — распределении пре рогатив между центральным правительством и штатами. дикинсон остав лял за каждым штатом право «регулировать и управлять внутренними де лами во всех случаях, не противоречащих Статьям Конфедерации Пол номочиям Континентального конгресса при этом была дана широкая и неконкретная трактовка. Фактически он со всей определенностью ли шался только одного права — введения налогов. Что касается всех других прерогат государственной власти, то расплывчатые формулировки ди кинсона позволяли закреплять их за центральным правительством. Эта возможность усиливалась и благодаря тому, что права штатов, в отличие от прав конгресса, сопровождались всяческими оговорками.

Проектдикинсона предполагал не только наделение государственно го обпiеамериканского центра широкими и неопределенными полномо чиями, но также создание наряду с законодательным собранием испол нительного органа власти. Члены Континентального конгресса реши тельно огвергли подобный подход. Одобренный ими 14 ноября 1777 г. и переданный для ратификации штатам проект по всем основным вопро сам отличался от плана дикинсона.

Ов провозглашал вступление североамериканских штатов в .проч ную лигудружбьо> и в первой по важности (второй по счету) статье объяв лял, что «каждый штат сохраняет суверенитет, свободу и независимостьв в осуществлении прав, «определенно не делегированным Соединенным Штатам, собравшимся в конгрессе Поскольку о верховенстве Конфе дерации н проекте не упоминалось, штаты выступали как самостоятель ные государства. Хотя полномочия конгресса выглядели весьма внуши тельно: он наделялся «исключительным правом решать вопросы войны и мира, назначать и принимать послов, вступать в международные согла шения и союзы, определять курс и количество денег в обращении и неко торыми другими, они были точно определены, перечислены и регламен

Становление национальной политической сисiемы 51

тированы. Все права конгресса. н том числе и «исключительнЫiе сопро вождал оговорками, подчеркивавшими суверенитет штатов. Ъiк, для реализации «исключительных правд конгресса требовалось согласие не менее двух третей штатов.

Среди прав, делегирован ных конгрессу, явно недоставало самых важ ных, без которых он не мог претендовать на роль сколько-нибудь эффек тивного органа. Конгресс был лишен права вводить налоги и нвозные по шлины, что превращало его во «власть без кошелька вечного просителя и должника легислатур штатов. Он был лишен и права регулировать вну треннюю торговлю, что быстро привело к бесчисленным .экономичес ким войнам между штатами. Конгресс был наделен правом арбитража всевозможных споров между штатами, но не располагал средствами при нужаения к исполнению своих решений. Во всех случаях он должен был рассчитывать на добрую волю правительств штатов.

Из трех ветвей власти — законодательной, исполнительной, судеб- ной - Статьи Конфедерации зафиксировали (в том виде, как она уже оформилась стихийно) создание лишь одной, законодательной, в лице конгресса. Что касается исполнительного органа, то он выступал в каче стве придатка законодательного: конгресс мог создавать из своих делега тов всевозможные комитеты, наблюдавшие за проведением принимае мых решений в жизнь. Исполнительная власть оказалась крайне распы лен ной: конгресс отказался назначить как главу исполнительной власти, так и какое-либо подобие исполнительного совета. Только в 178] г. под давлением объективных обстоятельств Континентальный конгресс отва жился создать в обход Статей Конфедерации иностранный, военный, во енно-морской и финансовый департаменты и поставить во главе каждого из них постоянного секретаря.

Сам конгресс состоял из одной палаты, где депутаты ежегодно сменя лись легислатурами штатов и могли быть в любой момент отозваны. Каж дый штат, независимо от числа делегируемых депутатов, имел на заседа ниях конгресса один голос. Как показала политическая практика револю ционного периода, члены конгресса воспринимали себя зачастую как по сланников суверенных республик, обязанных неукоснительно проводить в жизнь волю своих легислатур. Временами правительства штатов как будто вообще забывали о существовании конгресса. На одну из его сессий явились делегации лишь от трех штатов. В 1784 г в конгрессе едва на скребли кворум для утверждения договора с Англией, признававшего не зависимость США.

для ратификации Статей Конфедерации требовалось единодушное согласие всех штатов. Это привело к тому, что они вступили в силу толь ко 1 марта ]781 г. Окончательный вариант Статей Конфедерации отли чался от проекта в одном пункте: право собственности на западные земли

2 Глава2

закреплялось не за штатами, а за Континентальным конгрессом (только при этом ‘с согiасялся одобрить Статьи Мэрилеид, у которого не было собственного фонда свободных земель).

Статьи Коi внешне соответствовали демократическим принципам. Iак, они провозглашали создание одно Континен тального конгресса, максимально ослабляя исполнительную власть. для ряда американских историков это послужило основанием утверждать, что принятие Статей Конфедерации означало торжество демократического крыла революции и поражение умеренныхп. Подобное мнение не пред ставляется вполне убедительным. дело в том, что в Континентальном конгрессе, выработавшем Статьи Конфедерации, демократы никогда не были в большинстве. Этот документ отразил в первую очередь острые разногласия между штатами, их нежелание поступиться своими эконо мическими и политическими интересами ради достижения национально го единства. Сторонники Статей Конфедерации скорее воспользовались демократической аргументацией и принципами для того, чтобы закре пить суверенитет штатов. Что же касается непосредственно демократов, то отнюдь не все из них были децентралистами, а некоторые, среди них Пейн и Франклин, первыми выступили за провозглашение верховенства Континентального конгресса в отношении правительств штатов.

Обращает на себя внимание тот факт, что соотношение сил междуде централистами и централистами менялось в пользу последних на каждом новом этапе революции. до революции и в начале ее сторонники сильной центральной власти исчислялись единицами, а идея политической де централизации значилась на одном из первых мест среди лозунгов патри отического движения. Однако постоянное и резкое ухудшение экономи ческих и политических позиций Конфедерации, отказ правительств шта тов от финансовых обязательств перед Континентальным конгрессом и одновременно их нёспособность из-за .разнобоя интересов и политиче ских позиций справиться с самыми насущными вопросами, в том числе военными, привели к росту популярности идеи сильного федерального правительства. Этому благоприятствовало и совместное участие амери канцев в континентальной армии, резкое возрастание в ходе войны обще- американских проблем.

[ государственной власти в США отвечала не только интересам верхов, хотя и была подчинена при ее конкретном воплоще нии в первую очередь их интересам. [ объективно способ стiюi укреплению североамериканских штатов, являлась условием со хранения и развития их экономической независимости, политического престижа на международной арене, где властвовали европейские монар хии. Эгоi смысл и направленность iосударственной централизапии по нимали Пейн, Франклин. Рапi, другие американские демократьт к ее

Становление национальной политической системы 53

осознан ию постепе ино стали подходить в iiародн Ыiе массы, преи мупiест— венно и в первую очередь городские слои. Сторонниками цевтраIнзации в ходе революции и на ее завершаюпиiзх этапах, по словам пенсильванско го демократа д. Брайагiа, выступало большинстно горожан то есть за усиление центрального правительства ратовали как имущие еверхи так и <низы — рабочие и ремесленники. Существуют многие свидетельства открытых выступлений ремеслеяников и рабочих, заинтересованных в защите национальной промышленности от иностранной конкуренции и в борьбе с инфляцией, в пользу сильной федеральной власти.

Однако мнипиатина централизации государственной власти, как и са ма организация сильного федерального правительства, оказались делом рук политической элиты США, использовавшей в своих интересах цент рализаторские настроения части < демократы не обладали в этом вопросе необходимым единством, их политические фракции были •рас пылены по штатам и боролись за реализацию своих целей в местных ле гислатурах. Американские верхи, прочно взяв в свои руки формирование сильного центрального правительства, сумели реализовать свои классо вые интересы, цели и компенсировали экономические и политические потери, которые они понесли на первых этапах революции. Если перест ройка государственного управления на первых этапах революции испыта ла сильнейшее воздействие демократов, то его ко была осуще ствлена в соответствии с замыслами элиты. Среди этих замыслов на одном из первых мест стояла ликвидация демократических <‘излишеств полити ческой системы революционной поры, отстравсние от государственной власти мелкобуржуазвых фракцйй и ее концентрация в руках верхов.

** *

Политическое движение американских верхов, сумевшее инициiiро вать и создать сильное общенациональное государство, получило назва ние федералистского. В эволюции и движения, заверi шегося триумфом с принятием Конституции 1787 г., разли’iимы два эта па.

На первом этапе — с конца 1770-х по 1783 г. —в федералистском дви жении доминировали экономические и внешнеполитические мотивы. Его платформа включала требования широких внузренних (на выгодных для крупных кредиторов условиях) и внешних займов, создания нацио нального банка с пелью финансирования расходов на ведение войны и оптимального использования отечественных капиталов, наделения Кон тинентального конгресса правом огосударсталения свободных земель и в особенности формирования финансовых фондов iiентральноiо прави тельства. Осуществление этих требований было равнозначно серьезной

54 Глава2

центра государственной власти. Агитация в их пользу вытекала из осознания многими представителями верхов неспособности разроз ненных правительств 13 штатов разрешить собственными усилиями фи нансово-экономические проблемы Конфедерации. Уже одна экономиче ская платформа федералистов оказалась несовместимой с при н ципами суверенитета штатов, закрепленного Статьями Конфедерации 178Ё i и предполагала их радикальный пересмотр или даже отмену.

Экономическая программа федералистов отвечала в первую очередь интересам северо-восточной торгово-финансовой буржуазии. Неудиви тельно, что ее представители играли ведущую роль в федералистском дви жении. Наиболее активными проводниками федералистских прин на рубеже 1770—1780-х гг. были; А. Гамильтон, Р. Моррис, Е Моррис, Д. Варнум, Д. Руг, Д. Дуэйн, Д. Джоунз, Э. Корнел. Рефреном их требо ваний был лозунг предоставления Континентальному конгрессу «власти кошелька., включавшей право принудительных акций в отношении шта тов, которые уклонялись от своих финансовых обязательств

В законченном виде концепция расширения финансово-экономичес ких прерогатиiз центрального правительства была сформулирована Алек сандром Гамильтоном в серии статей под общим названием «Континента лист. в 1781 г. Континентальный конгресс, как и всякое «правительство без коiяелька’>, доказывал он, было только «тенью власти’>. Иностранные государства и внутренние кредиторы справедливо остерегались предо ставлять ему займы, не надеясь вернуть, тем более с выгодой, свои вклады назад. А отказ конгрессу в монопольном праве эмиссии бумажных денег являлся, по Гамильтону, главной причиной катастрофической инфляции

С самого начала в федералистском движении нашлось место и пред ставителям плантаторского Юга. Мотивы их вхождения вфедералистское движение хорошо прослеживаются на примере Джеймса Мэдисона, вос ходящей политической звеады южан, будущего ефилософа американской Конституции’>. Внешнепол цтические соображения находились среди главных мотивов, давших толчок его переходу на федералистские пози ции. Участвуя в годы Войны за независимость в комиссии по иностран ным делам Континентального конгресса, Мэдисон был прекрасно осве домлен о внешнеполитических затруднениях североамериканской рес публики. Подлинные глубоко корыстные мотивы сотрудничества фран цузской и испанской монархий с республиканскими Соединенными Штатами не являлись для него тайной. Его возмущали намерения Фран ции и Испании провести западную границу США по Аллеганским горам, получить в награду за «участие’> в борьбе с Англией свободные западные земли, ограничить районы рыбных промыслов и навигационные права штатов. Истина, извлеченная из этих фактов Мэдисоном, состояла в том, что США смогут заставить уважать себя и постоять за свои интересы на

Становление национальной политической системы 55

международной арене, только огiеревпнсь на единое. с широкими права ми 14 полномочиями государство.

На исходе Войны за независимость Мэдисон проявил острый интерес к экономическим трудностям молодой североамериканской республики. Его тревожили сообщения о том, что после заключения мира с Англией ее суда вновь заполнили американские гiорiы, а всемогущие торговые до ма бывшей метрополии проявляли намерение монополизировать вывоз и ввоз всех товаров. Путь к этому расчищали несогласованность действий, взаимная зависть и вражда штатов. Мэдисона возмущали антипатриоти ческие действия виргинских плантаторов, перевозивших свой табак и зерно не на американских, а на английских судах, потому что так выходи ло дешевле. У виргинцев, доказывал он, имелись и непосредственные экономические интересы в создании сильного центра: им надлежало опе реться на федеральное правительство в споре с Испанией за право судо ходства в низовьях Миссисипи, в борьбе за выход на европейские рынки.

Требование возвысить национальные инт над интересами шта тов сомкнуло Мэдисона с Гамильтоном. Силыiос ф еральное правитель ство, доказывали они, необходимо было не только для того, чтобы пре одолевать сепаратизм штатов и защищать суверенитет США на междуна родной арене, но и для того, чтобы поддерживать внутри страны социаль ный порядок. Социальны мотивы федералистов оформилис ом этапе и вижениi с 83 поi г., когда резко обострились конфликты в с ань тало ясно, что не подчиненные едино высш

нии ел а лько с финансово-экономическi хаосом о и с социальными урями.

Социальные конфликты и и место в Соединенных Штатах и в пе риод Войны за независимость, но поее завершении произошел их резкий всплеск. 1783 год исчерпал объединяющие возможности антиколониаль ных целей патриотов, на первый план вышли разногласия между ними. «Низы’> выказывали убеждение, что революция не выполнила своих обя зательств перед народом и что она не может быть закончена одним толь ко актом признания независимости США. Революция призвана была су щественно облегчить и улучшить их экономическое положение. Огром ная масса фермеров и городских мелких собственников настаивала на широком выпуске бумажных денег, надеясь рассчитаться с кредиторами обесцененными «коричневыми бумагами.. Неимуцие и малоимущие па триоты требовали конфискации богатств лоялистов. состояний «нейт ральных’> лендлордов и предоставления им самим бесплатно или на льготных условиях земельных участков. Пользуясь возросшим влиянием в ассамблеях штатов, «низы’> добивались реализации своих целей; после 1783 г. нозросло число законов об эмиссии «дешевых денег’>, как и конфи скации имущества лоялистов.