Б) Коэффициент конкордации
Для оценки совпадения мнений т экспертов используют коэффициент конкордации W. Поскольку сумма рангов, выставленных одним экспертом для п изделий равна п (п + 1)/2, то общая сумма рангов тп (п + 1)/2, разделив которую на количество изделий, получим т (п + 1)/2 – ожидаемое значение суммы рангов изделия.
Суммы рангов достигают максимума при полном совпадении оценок экспертов и для различных изделий соответственно равны т, 2т, ... , пт.
Рассмотрим максимальную сумму квадратов разностей:
(Д8)
Однако на практике в мнениях экспертов возникают некоторые расхождения, поэтому, используя фактические суммы рангов изделий S, получаем ожидаемое значение:
, (Д9)
которое меньше чем Smax, а их отношение служит для определения степени совпадения мнений экспертов W/:
(Д10)
Пример:
Рассмотрим семь изделий, которые оценивали пять экспертов (таблица Д2).
| Таблица Д2 – Оценки экспертов | |||||||
| Изделия | |||||||
| Эксперт А | |||||||
| Эксперт В | |||||||
| Эксперт С | |||||||
| Эксперт D | |||||||
| Эксперт Е | |||||||
| Сумма рангов, S |
Так как т = 5, а п = 7, то т(п+1 )/2 = 20 и Зож = (11–20)2 + (16–20)2 + (16–20)2 + (23–20)2 + (30–20)2 + (15-20)2 + (29–20)2 = 328.
Подставляя ожидаемое значение в формулу коэффициента конкордации, получаем:
(Д11)
Результат показывает, что оценки экспертов не случайны, так как Wне равен нулю, но до полного совпадения W= 1 им (оценкам) сравнительно далеко.
Приложение Е
ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ11 МАРТА 2004 Г. № 1О МЕРАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ (ВЫДЕРЖКИ)В целях укрепления общественной безопасности и дисциплины:1. Совету Министров Республики Беларусь, республиканским и местным органам государственного управления, другим государственным органам и организациям:1.1. повсеместно провести обследование объектов социально-бытового и культурного назначения независимо от форм собственности и принять необходимые решения о выполнении ремонтных работ и об эксплуатации строений, находящихся в аварийном и ветхом состоянии;1.2. организовать во всех коллективах и по месту жительства граждан обучение действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;1.3. включить в перечень критериев оценки работы руководящих кадров всех уровней показатели состояния трудовой и исполнительской дисциплины, обеспечения безопасного труда в возглавляемых ими отраслях, областях, городах, районах и организациях;1.4. обеспечивать безусловное и немедленное расторжение контрактов с работниками за нарушение правил охраны труда и техники безопасности, повлекшее увечье или смерть, за причинение государству, юридическим или физическим лицам имущественного ущерба, распитие спиртных напитков в рабочее время или по месту работы, а с руководителями – за необеспечение должной трудовой дисциплины подчиненных, сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо за непривлечение виновных лиц к ответственности, установленной законодательством;1.5. регулярно анализировать практику реагирования на обращения граждан. По выявлении фактов бюрократизма и волокиты, нарушения порядка рассмотрения обращений, определенного законодательством, незамедлительно принимать к виновным лицам меры материального и административного воздействия;1.6. принять необходимые решения:
ê о повышении персональной ответственности руководителей за выпуск и реализацию продукции, не соответствующей требованиям стандартов, неосуществление мер по соблюдению производственной дисциплины;
ê о возмещении материального ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства, непринятия надлежащих мер по защите жизни и здоровья людей.
2. Совету Министров Республики Беларусь:2.1. внести на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», предусмотрев в нем ответственность за причинение вреда деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих;2.2. разработать проект правового акта, в котором предусмотреть меры по созданию государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Республики Беларусь;2.3. принять необходимые решения либо в установленном порядке внести проекты соответствующих нормативных правовых актов:ê о повышении безопасности дорожного движения и надежности эксплуатации транспортных средств, ответственности должностных лиц за незаконную регистрацию автотранспортных средств и необоснованную выдачу водительских удостоверений;
ê об усилении ответственности за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения.
3. Комитету государственной безопасности, Министерству внутренних дел совместно с Министерством транспорта и коммуникаций, Государственным комитетом по авиации, Белорусской железной дорогой и Минским горисполкомом разработать и осуществить дополнительные организационные, режимные и иные меры, обеспечивающие безопасность перевозок пассажиров.4. Министерству по чрезвычайным ситуациям, Министерству внутренних дел, местным исполнительным и распорядительным органам принять меры к обеспечению совместных действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в сельской местности.5. Комитету государственного контроля усовершенствовать методику проверок субъектов предпринимательской деятельности, усилить внимание к предупреждению правонарушений в реальном секторе экономики и социальной сфере.6. Министерству информации, печатным и электронным средствам массовой информации:6.1.1. ввести рубрики и циклы передач по вопросам укрепления общественной безопасности и дисциплины, охраны труда и техники безопасности, рационального использования природных и энергетических ресурсов.7. Облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить проверки организации работы по обслуживанию населения, состояния трудовой дисциплины в сфере жилищно-коммунального хозяйства и результаты их рассмотреть на заседаниях исполкомов.Приложение Ж
ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ(ВЫДЕРЖКИ)27 ДЕКАБРЯ 2006 Г. № 2В целях дебюрократизации государственного аппарата, улучшения работы с гражданами:1.1.1. принять меры, направленные на дальнейшую оптимизацию деятельности государственных органов и иных государственных организаций (далее – государственные органы). Для этого:1.2. считать состояние работы с гражданами одним из основных критериев оценки деятельности государственных органов;1.2.1. руководителям государственных органов обращать особое внимание на обеспечение внимательного, ответственного, доброжелательного отношения работников к гражданам;1.3. государственным органам, их должностным лицам при принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования и «отсебятины» при применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан;1.4. пересмотреть режим работы структурных подразделений и должностных лиц государственных органов, осуществляющих прием граждан и (или) выдачу им справок и других документов, определив его в удобное для населения время; 1.5. не допускать наличия очередей, а также длительного ожидания гражданами приема в государственных органах;1.6. внедрять в практику:1.6.1. предварительную запись граждан на прием в государственные органы по телефону или с помощью электронных средств связи, а также карточки обслуживания граждан, в которых указываются время и место обслуживания, должность, фамилия и имя обслуживающего работника; 1.7. исключить случаи необоснованного вызова граждан в суды, прокуратуру, органы внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, Комитета государственного контроля, налоговые, таможенные и иные государственные органы, их нахождения в указанных органах сверх установленного законодательными актами времени, а также сверх времени, необходимого для производства процессуальных действий;1.8. расширить практику использования телефонных «горячих линий», регулярного проведения должностными лицами государственных органов выездных приемов граждан, встреч с населением по месту жительства и в коллективах работников;1.9. установить, что государственные средства массовой информации в трехдневный срок уведомляют государственные органы об опубликованных в соответствующих периодических изданиях либо о прозвучавших в программах теле- и радиоканалов материалах о невыполнении работниками таких органов требований законодательства по работе с гражданами;1.10. коллективные обращения 30 и более граждан в государственные органы (к должностным лицам) по вопросам, входящим в компетенцию этих органов (лиц), подлежат рассмотрению с выездом на место нахождения объекта, являющегося предметом обращения, если иное не вытекает из этого обращения;1.11. руководителям государственных органов уделять особое внимание соблюдению требований законодательства об административных процедурах;1.12. при проведении обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов должна оцениваться обоснованность включения в них норм, содержащих дополнительные административные процедуры или усложняющих уже существующие.2. Оптимизировать отчетно-статистическую деятельность:2.1. сбор первичных статистических данных по формам централизованных государственных статистических наблюдений осуществлять исключительно органами государственной статистики, которые в установленном порядке должны доводить сводные статистические данные до заинтересованных;2.2. государственным органам, за исключением органов государственной статистики, проводить сбор первичных статистических данных только по формам нецентрализованных государственных статистических наблюдений, утвержденным Министерством статистики и анализа;2.3. исключить дублирование статистических показателей в формах централизованных и нецентрализованных государственных статистических наблюдений. При наличии такого дублирования соответствующие показатели подлежат исключению из форм нецентрализованных государственных статистических наблюдений;2.4. запрещается введение новых форм централизованных и нецентрализованных государственных статистических наблюдений без согласования с Межведомственным советом по государственной статистике;2.5. установить, что руководители государственных органов могут вводить в подчиненных организациях дополнительную отчетность, кроме указанной в подпунктах 2.1 и 2.2 настоящего пункта, которая является ведомственной отчетностью, только по согласованию с Межведомственным советом по государственной статистике;2.6. не допускается запрос государственными органами у непосредственно не подчиненных им организаций иной информации, кроме государственной статистической отчетности и ведомственной отчетности (далее – разовая информация), а также по вопросам, не входящим в компетенцию этих государственных органов, за исключением случаев, когда разовая информация запрашивается на основании или во исполнение законов, решений и поручений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь;2.7. запрещается сбор данных по формам государственных статистических наблюдений, ведомственной отчетности чаще одного раза в месяц, за исключением случаев сбора данных об организации и проведении сельскохозяйственных работ, о правонарушениях и чрезвычайных ситуациях и иных случаев, согласованных с Межведомственным советом по государственной статистике.3. Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому:3.1. проводить систематическую работу по:3.1.1. изучению организации работы с обращениями граждан за выдачей справок и других документов на основе заявительного принципа одного окна и принимать необходимые меры по корректировке соответствующих актов законодательства;3.1.2. упрощению административных процедур, в том числе путем сокращения количества документов, необходимых для их совершения;3.1.3. обеспечению максимально полного информирования граждан об использовании заявительного принципа одного окна, в том числе через средства массовой информации и сеть Интернет;3.1.4. повышению квалификации работников государственных органов, деятельность которых непосредственно связана с работой с гражданами;3.1.5. унификации функций структурных подразделений государственных органов в целях максимального сокращения количества должностных лиц, участвующих в рассмотрении обращений граждан в рамках соответствующей административной процедуры;3.2. в трехмесячный срок:3.2.1. по итогам изучения организации работы с обращениями граждан за выдачей справок и других документов на основе заявительного принципа одного окна определить лучшую организацию по осуществлению каждого вида административных процедур и на базе такой организации провести обучающие семинары по данному вопросу;3.2.2. обеспечить оптимальные сроки действия выдаваемых гражданам справок и иных документов, необходимых для совершения административных процедур, а также правоустанавливающих документов, получаемых гражданами в результате выполнения административных процедур, в целях устранения многократности возбуждения и документирования таких процедур по одному и тому же вопросу;3.2.3. провести инвентаризацию сведений, содержащихся на информационных стендах, сайтах государственных органов, в целях исключения противоречивой, неактуальной информации, восполнения пробелов в информировании граждан с учетом требований законодательства об административных процедурах;3.2.4. обеспечить разработку единой методики (рекомендаций) по оформлению информационных стендов государственных органов с учетом требований законодательства об административных процедурах;3.3. принять меры по техническому и информационно-технологическому переоснащению структурных подразделений государственных органов, деятельность которых непосредственно связана с работой с гражданами.4. Совету Министров Республики Беларусь:4.1. обеспечить объединение базовых информационных ресурсов, имеющих государственное значение, в единую информационную систему, доступ к ней соответствующих государственных органов, а также защищенность таких ресурсов от несанкционированного доступа;4.2. обеспечить поэтапное создание и внедрение регистра населения как единой информационной системы, содержащей персональные данные граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь. О ходе создания и внедрения регистра населения докладывать Президенту Республики Беларусь;4.3. принять иные меры по реализации настоящей Директивы.5. Республиканским органам государственного управления по согласованию с облисполкомами и Минским горисполкомом разработать и утвердить инструкции по проведению отдельных административных процедур, определяющие порядок работы государственных органов и их взаимодействия между собой при осуществлении административных процедур с установлением их четких сроков и поэтапности.6. Министерству статистики и анализа:6.1 сформировать единый электронный банк данных, содержащий сведения о действующих в Республике Беларусь формах государственных статистических наблюдений, ведомственной отчетности, указания по их заполнению; 6.2 совместно с другими республиканскими органами государственного управления ежегодно пересматривать формы государственных статистических наблюдений в целях их оптимизации и снижения нагрузки на субъектов, от которых требуются первичные статистические данные;6.3 ежегодно систематизировать правовые акты, утверждающие формы государственных статистических наблюдений.7. Совету по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь обеспечить проведение проверок обоснованности введения ведомственной отчетности.8. Государственным органам разработать необходимые перечни и формы ведомственной отчетности.9. Министерству информации организовать постоянное освещение в средствах массовой информации принимаемых мер по совершенствованию работы с гражданами, дебюрократизации государственного аппарата.10. Прокуратуре Республики Беларусь усилить надзор за соблюдением законодательства при принятии решений должностными лицами государственных органов, а также судебных решений по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, затрагивающих права и законные интересы граждан.11. Контроль за выполнением настоящей Директивы возложить на Совет Министров Республики Беларусь и Комитет государственного контроля. Приложение ИДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ(ВЫДЕРЖКИ)14 ИЮНЯ 2007 Г. № 3Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства.В целях укрепления экономической безопасности государства:1.1.1. обеспечить энергетическую безопасность и энергетическую независимость страны. Для этого:1.2. руководителям государственных органов всех уровней управления организовать жесткий контроль за рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов, снижением удельных материальных затрат на единицу выпускаемой продукции при одновременном росте производства и его модернизации;1.3. Совету Министров Республики Беларусь:1.3.1. обеспечить полное и надежное снабжение населения и экономики энергоресурсами по экономически обоснованным ценам (тарифам), снижение рисков и недопущение кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;1.3.2. принять исчерпывающие меры по заключению долгосрочных соглашений о поставках в Республику Беларусь топливно-энергетических ресурсов и осуществлению этих поставок, предусмотрев диверсификацию данных ресурсов не менее чем на 20 процентов при условии экономической и экологической целеесообразности;1.3.3. образовать республиканскую межведомственную комиссию по контролю за экономией и рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов, обеспечить создание аналогичных отраслевых, областных, городских, районных и постоянно действующих в организациях комиссий, создать институт внештатных инспекторов по надзору за эффективным использованием ресурсов;1.3.4. совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом активизировать продажу в установленном порядке имущественных комплексов неэффективно работающих малых и средних государственных организаций, не завершенных строительством объектов с превышением нормативного срока строительства свыше двух лет, а также долей государства в уставных фондах убыточных хозяйственных обществ;1.4. Совету Министров Республики Беларусь и Национальной академии наук Беларуси:1.4.1. внести Главе государства проект уточненной Концепции энергетической безопасности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь;1.4.2. представить Президенту Республики Беларусь проект уточненной Государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов;1.5. Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам и иным государственным организациям обеспечить экономию валютных средств за счет активизации импортозамещения, существенного сокращения импорта промышленной и сельскохозяйственной продукции, аналогичной производимой в Республике Беларусь.2. Принять кардинальные меры по экономии и бережливому использованию топливно-энергетических и материальных ресурсов во всех сферах производства и в жилищно-коммунальном хозяйстве, а именно:2.1. Совету Министров Республики Беларусь определить и довести государственным органам и иным государственным организациям показатели по экономии ресурсов;2.2. республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, Управлению делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, Национальному банку, местным исполнительным и распорядительным органам обеспечить:2.2.1. рассмотрение на заседаниях соответствующих коллегиальных органов вопросов усиления режима экономии и рационального использования ресурсов;2.2.2. разработку и осуществление подчиненными организациями конкретных мер по снижению энерго- и материалоемкости производства, уменьшению отходов, потерь сырья и материалов на всех стадиях их обработки, хранения и транспортировки, более полному использованию в производстве вторичных ресурсов;2.2.3. доведение государственным организациям и хозяйственным обществам, в отношении которых государство, обладая долями (акциями) в их уставных фондах, может определять решения, принимаемые этими обществами, конкретных показателей по экономии ресурсов;2.3. Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому:2.3.1. ввести в бизнес-планы развития организаций раздел «Энергосбережение», предусматривающий снижение энергоемкости выпускаемой продукции, максимальное использование местных видов топлива, включая вторичные энергоресурсы;2.3.2. при назначении на должности руководителей организаций в качестве одного из главных критериев оценки их профессиональных качеств считать способность к стратегическому мышлению, принятию нестандартных решений, направленных на повышение эффективности производства, в том числе за счет снижения издержек и экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов;2.4. облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить:2.4.1. перевод котельных, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек и работающих на топочном мазуте, на использование в основном местных видов топлива;2.4.2. замену с учетом технологической и экономической целесообразности электрокотельных и электронагревателей на котлоагрегаты и водонагреватели, работающие преимущественно на местных видах топлива;2.4.3. теплоснабжение одноквартирных и блокированных жилых домов за счет установки в них индивидуальных устройств для отопления и горячего водоснабжения – при оптимизации схем теплоснабжения населенных пунктов, имеющих централизованное водо- и газоснабжение жилищного фонда;2.4.4. совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства:· оснащение всех квартир (индивидуальных домов) приборами индивидуального учета расхода холодной и горячей воды за счет средств граждан, кредитных ресурсов и собственных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства; Ежегодное использование в жилищно-коммунальном секторе местных видов топлива для нужд отопления и горячего водоснабжения; 2.4.5. совместно с другими государственными органами и иными организациями отпуск ежегодно в межотопительный период, горячей воды потребителям в районных центрах, городских поселках и сельской местности с преимущественным использованием местных видов топлива и установкой баков-аккумуляторов.3. Ускорить техническое переоснащение и модернизацию производства на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий и техники. В этой связи:3.1. Совету Министров Республики Беларусь:3.1.1. активизировать привлечение иностранных инвестиций для технического переоснащения и модернизации основных производственных средств, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;3.1.2. с участием облисполкомов утвердить республиканскую программу по преобразованию котельных в мини-ТЭЦ с учетом экономической целесообразности;3.1.3. организовать переход на энергоэффективный метод проектирования и строительства зданий, широкое применение при этом отечественных энерго- и ресурсосберегающих конструктивных элементов, материалов и энергосберегающих инженерных систем;3.1.4. совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом обеспечить обследование многоквартирных домов жилищного фонда и по результатам разработать первоочередные меры по приведению их теплотехнических характеристик в соответствие с требованиями технических нормативных правовых актов;3.2. республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам обеспечить:3.2.1. разработку и реализацию инновационных и инвестиционных проектов, ориентированных на опережающее развитие производств с малой энерго- и материалоемкостью, а также на расширение сферы услуг;3.2.2. принятие мер по техническому и технологическому переоснащению организаций, в том числе перерабатывающих организаций агропромышленного комплекса, расположенных в малых и средних городских поселениях, в целях комплексной переработки сельскохозяйственного сырья, максимального использования отходов производства, включая создание на их основе производств по получению топлива;3.2.3. модернизацию систем отопления производственных помещений с использованием прогрессивных энергоэффективных технологий, замену устаревшего оборудования на современное энергосберегающее.4. Повысить эффективность научно-технической и инновационной деятельности. Поручить:4.1. Совету Министров Республики Беларусь и Национальной академии наук Беларуси обеспечить:4.1.1. разработку и утверждение программы технического переоснащения и модернизации литейных, термических, гальванических и других энергоемких производств принять меры по ее реализации;4.1.2. совместно с облисполкомами подготовку проекта государственной программы «Торф»;4.1.3. 4.1.3 разработку энерго- и ресурсосберегающих технологий добычи, производства, преобразования, транспортировки и комплексного использования топливно-энергетических и материальных ресурсов, включая бурые угли и другие местные ресурсы;4.2. Совету Министров Республики Беларусь с участием облисполкомов и Минского горисполкома комплексно решить вопросы заготовки, доставки и использования древесного топливного сырья, довести задания по его производству до всех поставщиков, включая юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, и лесопользователей независимо от их подчиненности и форм собственности.5. Обеспечить стимулирование экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов. При этом:5.1. считать выполнение показателей по экономии ресурсов, увеличение использования местных, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также вторичных энергоресурсов важнейшими критериями оценки работы руководителей государственных органов и иных государственных организаций;5.2. Совету Министров Республики Беларусь и Федерации профсоюзов Беларуси организовать республиканское соревнование за высокие показатели по экономии ресурсов;5.3. Совету Министров Республики Беларусь:5.3.1. установить зависимость оплаты труда руководителей государственных органов и иных государственных организаций от выполнения показателей по экономии ресурсов, увеличения использования местных видов топлива;5.3.2. совместно с Национальной академией наук Беларуси разработать эффективный механизм морального и материального стимулирования экономии и рационального использования топливно-энергетических и материальных ресурсов, обеспечить его внедрение в государственных органах, иных государственных организациях, а также в подчиненных им организациях;5.4. облисполкомам и Минскому горисполкому определить систему поощрения организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, и индивидуальных предпринимателей за экономию и бережливость.6. Широко пропагандировать среди населения необходимость соблюдения режима повсеместной экономии и бережливости. С этой целью:6.1. Министерству информации:6.1.1. обеспечивать издание наглядной агитации, учебно-методических пособий, детской познавательной литературы по вопросам экономии и бережливости, увеличение количества соответствующей тематической информации в сети Интернет;6.1.2. совместно с Национальной государственной телерадиокомпанией, закрытыми акционерными обществами «Второй национальный телеканал» и «Столичное телевидение» систематически и всесторонне освещать вопросы экономного использования всех видов ресурсов, включая природные, как важнейшего принципа обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.6.2. Министерству образования:6.2.1. разработать для учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования, программу занятий по интересам, факультативов, курсов по вопросам экономии и бережливости;6.2.2. совместно с другими государственными органами принимать меры по совершенствованию системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области энерго- и ресурсосбережения;6.3. Министерству внутренних дел с участием местных исполнительных и распорядительных органов активнее привлекать работников милиции к проведению профилактических мероприятий по предотвращению порчи имущества в жилых домах, на улицах и в других общественных местах;6.4. Федерации профсоюзов Беларуси организовать:6.4.1. в трудовых коллективах разъяснительную работу, направленную на экономию всех видов ресурсов;6.5. работникам организаций жилищно-коммунального хозяйства, местных исполнительных и распорядительных органов проводить разъяснительную работу среди населения по вопросам повсеместной экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов, установки для этого в жилых помещениях индивидуальных приборов учета расхода воды и природного газа.7. Установить эффективный контроль за рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов. В связи с этим:7.1. республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам:7.1.1. обеспечить проведение в подчиненных организациях (организациях, входящих в их состав), регионах и населенных пунктах регулярных проверок состояния работы по организации экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов за счет оптимизации их расходования, замены устаревшего энергетического и технологического оборудования на более современное, а также использования местных видов топлива;7.1.2. установить жесткий контроль за выполнением государственными организациями и хозяйственными обществами, в отношении которых государство, обладая долями (акциями) в их уставных фондах, может определять решения, принимаемые этими обществами, доведенных им показателей по экономии ресурсов;7.1.3. обеспечивать представление подчиненными организациями (организациями, входящими в их состав) Министерству статистики и анализа полной и объективной государственной статистической отчетности об использовании топливно-энергетических и материальных ресурсов;7.2. Комитету государственного контроля:7.2.1. осуществлять целевые проверки соблюдения государственными органами и иными организациями законодательства по рациональному использованию ресурсов, привлекать к ответственности должностных лиц, виновных в нанесении ущерба государству, бесхозяйственности и расточительстве. 7.2.2. совместно с Прокуратурой, Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности, Государственным комитетом по имуществу, Государственным комитетом по стандартизации:ê усилить контроль за соблюдением государственными органами, должностными лицами и иными работниками организаций режима экономии и бережливости, рационального использования топлива, энергии, сырья, материалов и оборудования;8. Повысить ответственность руководителей государственных органов и иных организаций, граждан за неэффективное использование топливно-энергетических и материальных ресурсов, имущества, для чего:Совету Министров Республики Беларусь:ê представить Главе государства предложения о мерах ответственности руководителей государственных органов и иных государственных организаций за несоблюдение установленных показателей по экономии ресурсов.Приложение К
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ[§§]
Республика Беларусь приобрела государственный суверенитет в 1991 году. Процесс становления ее государственности совпал с мощнейшим экономическим кризисом. Последнее десятилетие ХХ века по праву можно считать для экономики Беларуси периодом тяжелейшего испытания на устойчивость и жизнеспособность.
Необходимость преломления столь далеко зашедших и опасных для экономической безопасности страны тенденций стала жестким императивом. В этих условиях были разработаны Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. и Программа-2000, которые определили не только стратегию преодоления кризисных явлений, достижения макроэкономической стабилизации и возобновления хозяйственного роста, но и конкретные практические меры по решению поставленных задач.
1996–2000 гг.: формирование предпосылок выхода из кризиса и
факторов экономического роста
Стратегической целью реформирования хозяйства страны в рассматриваемом периоде было определено формирование социально ориентированной рыночной экономики и на ее основе предотвращение дальнейшего развития кризисных процессов в экономике.
Учитывая недостаток ресурсов, невозможность и нецелесообразность государственной поддержки всех отраслей народного хозяйства, в Программе-2000 выделены три главных направления развития: экспорт – жилье – продовольствие.
В результате не только остановлен спад производства, но и достигнута положительная динамика важнейших показателей.
Следует отметить, что по ряду основных показателей экономического развития Беларусь имела в 1996–2000 гг. значительно более высокий рост, чем большинство стран СНГ и Балтии.
Однако во внешнеэкономической деятельности так и не удалось преодолеть некоторые негативные явления, которые были присущи ей в середине 90-х годов. В первую очередь это касалось чрезвычайно открытого характера экономики. В Беларуси в последние годы ХХ в. внешнеторговый оборот составлял 115–127% ВВП. По степени открытости республика входила в число стран-лидеров, и в связи с этим экономика была сильно подвержена воздействию изменений, происходящих у основных внешнеторговых партнеров, в первую очередь России (ее доля во внешнеторговом обороте Беларуси тогда составляла 56–60%).
Одна из причин сохранения высокой степени открытости национальной экономики – ее слабая структурная трансформация, наращивание объемов производства на предприятиях с ресурсо- и энергоемкими технологиями. Доля же вывозимой даже в страны СНГ наукоемкой продукции была ничтожно мала – 1%, тогда как в экспорте промышленно развитых стран она приближалась к 40%. Это был осмысленный шаг. Республика в условиях острейшего дефицита финансовых ресурсов решала задачу купирования экономического кризиса и создания благоприятного социального фона дальнейших реформ доступными ей методами.
Неблагополучным оставалось и положение дел в агропромышленном комплексе, провозглашенном Программой-2000 одним из трех важнейших приоритетов развития экономики страны.
Какие же выводы можно сделать, оценивая развитие экономики Беларуси в 1996–2000 гг.?
В проводившейся в 1997–1999 гг. денежно-кредитной и валютной политике имели место просчеты. Основная ошибка – чрезмерное эмиссионное кредитование государственных программ, что в конечном итоге в сочетании с административным регулированием официального обменного курса белорусского рубля и множественностью валютных курсов обусловило возникновение существенных деформаций на денежном и валютном рынках республики.
2001–2005 ГГ.: ФОРМИРОВАНИЕ ФАКТОРОВ УСТОЙЧИВОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА, АКТИВИЗАЦИЯ
ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Социально-экономическая политика на данное пятилетие была определена в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг. (Программа-2005). С учетом преемственности важнейших векторов социально-экономической политики и необходимости дальнейшего продвижения по пути подъема в Программе-2005 намечены следующие ключевые приоритеты:
ê формирование эффективной системы здравоохранения;
ê активизация инновационной и инвестиционной деятельности;
ê наращивание экспорта товаров и услуг;
ê дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;
ê развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.
Важнейшей составляющей макроэкономической политики был определен социальный вектор развития. При этом главными задачами в области оплаты труда стали:
§ усиление стимулирующей роли заработной платы в расширении производства и росте его эффективности;
§ существенное повышение доли оплаты труда в ВВП и денежных доходах населения;
§ приближение тарифной ставки первого разряда к размеру минимального потребительского бюджета.
В сфере социальной защиты населения предусматривалось усиление государственной поддержки его наиболее уязвимых слоев и групп, улучшение системы минимальных социальных гарантий, повышение эффективности социальных программ.
К концу пятилетия предполагалось довести среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до размера, эквивалентного 250 долларам США, уровень пенсий – до 48%, а стипендий – до 25–30% от нее.
Выбранные приоритеты развития, реализуемая социально-экономическая политика, применение адекватных переходной экономике методов мотивации и регулирование хозяйственной жизни страны, последовательное развитие институциональных и правовых основ функционирования рыночной экономики позволили выполнить в рассматриваемом периоде основные задания Программы-2005.
Основными покупателями белорусской продукции являются, кроме Российской Федерации, Нидерланды (14,5%), Соединенное Королевство (7%), Украина (5,8%), Польша (5,3%), Германия (4,5%), Китай (2,6%), Литва (2,3%), Латвия (2%), Франция (1,8%). Традиционные товары белорусского экспорта – продукты переработки нефти, калийные удобрения, черные металлы, тракторы, грузовые автомобили, холодильники и морозильники, мебель, шины, продовольственные товары.
В импорте доминируют топливно-энергетические ресурсы, машины и оборудование, черные и цветные металлы, сырье для химической, легкой и пищевой промышленности. В последние годы наблюдается стабильный рост в объеме импорта доли поставок машин, оборудования и транспортных средств, что связано с проводимым в стране курсом на техническое перевооружение производства.
Основными поставщиками импортной продукции являются, наряду с Россией, Германия (6,4%), Украина (5,4%), Польша (3,5%), Италия (2,3%), Китай (1,7%), США (1,4%).
Можно сказать, что мировое сообщество признало экономический рост в Беларуси как реальность, а не как статистический феномен. Так, в докладе Всемирного банка «Страновой экономический меморандум для Республики Беларусь. Основной доклад» отмечается, что данные официальной статистики о темпах экономического роста Беларуси часто воспринимаются с определенной долей скептицизма. Однако сопоставление результатов, полученных в ходе конъюнктурных опросов, с данными официальных статистических органов показало сильную взаимосвязь выявленных тенденций роста. Это дает основание утверждать, что экономический рост в Беларуси – не статистический феномен, а реальный факт.
Рассмотренные концептуальные основы экономической политики в Беларуси в 1996–2010 гг., полученные и намечаемые результаты хозяйствования позволяют сделать следующие выводы.
1. Относительную стабильность белорусской экономики нельзя трактовать как «парадоксальную», противоречащую так называемой «стандартной парадигме переходного периода». Стандартная парадигма переходного периода – утопия, рожденная стремлением максимально унифицировать трансформационные процессы в различных странах с различными стартовыми условиями хозяйствования, структурами экономики, природно-ресурсными потенциалами, историческими предпочтениями, ментальными ориентациями населения. Это плод отсутствия в мире должного трансформационного опыта. Новейшая практика экономических преобразований в постсоветских и постсоциалистических странах свидетельствует о том, что нет и не может быть единого клише для перехода этих государств от административно-командной к рыночной экономике.
Попытка перехода к рыночной экономике по шаблону привела многие страны к результатам, весьма далеким от ожидавшихся. Страны сами должны выбирать модель экономической трансформации, динамику этого процесса, допустимую социальную цену реформ на каждом этапе преобразований. Главное требование при этом – следование принципам развития рыночной экономики, императивам времени и национальным интересам.
2. Республика Беларусь прошла достаточно длительный и сложный путь трансформации экономики. В стране наблюдается экономический рост высокими темпами по меркам любого общества. Имели место, с одной стороны, преемственность экономической политики на различных стадиях развития, с другой – поиск и внедрение новых элементов этой политики, адекватных изменяющейся ситуации и времени. Белорусской трансформации присущ эволюционный характер преобразований, основанный на ментальности народа и социальной ответственности правительства.
3. Методом проб и ошибок, на основе осмысления исторического и новейшего опыта, включая и собственный, в республике формируется своя перспективная модель национальной экономики, которую в самом общем виде можно определить как социально ориентированную рыночную экономику. И хотя она находится на начальном (в историческом измерении) этапе своего становления, но уже сегодня достаточно ясно в ней проступают те компоненты и характеристики, которые определяют ее общность с рыночными и переходными к рынку моделями экономики и одновременно ее специфику, отражающую белорусский путь к общим целям мировой цивилизации.
Ее отличительными чертами являются:
ê сильная и эффективная государственная власть, обеспечивающая политическую стабильность, социальную справедливость и общественный порядок;
ê равенство различных форм собственности, в основе которого лежит главный критерий развития экономики – эффективность ведения хозяйства;
ê многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип адекватного развития страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей;
ê сильная социальная политика государства, инвестиции в здоровье, образование, профессиональное и культурное развитие личности, а также адресная социальная помощь.
4. Опыт экономического развития нашей страны говорит о необходимости своевременной смены тактических механизмов реализации экономических реформ с учетом конкретных внутренних и внешних обстоятельств. Эти механизмы должны быть гибкими и адекватными как общей концепции экономического развития, так и реальным вызовам времени.
Приложение Л
ЗАДАНИЯ ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА
УСВОЕНИЯ ЗНАНИЙ
Задания составлены по источнику [15]
Дата добавления: 2016-04-06; просмотров: 1309;