Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам

Приказом Минприроды от 13.04.2009 г. №87 утверждена методика исчисления размера вреда (далее - Методика), причи­ненного водным объектам вследствие нарушения водного зако­нодательства. Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие:

загрязнения водных объектов с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором (п. 5 ч. 5 ст. 36 Вод­ного кодекса);

загрязнения водных объектов в результате сброса сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, содержащие при­родные лечебные ресурсы, или отнесенные к особо охраняемым водным объектам (ч. 2 ст. 44 Водного кодекса);

загрязнения водных объектов в результате сброса сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяй­ственно-бытового водоснабжения; первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровитель­ных местностей и курортов; рыбоохранных зон, рыбохозяйст­венных заповедных зон (ч. 3 ст. 44 Водного кодекса);

засорения водных объектов в результате сплава древесины (ст. 48 Водного кодекса);

загрязнения и засорения водных объектов в результате сброса в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств их частей и механизмов) (ч. 1 ст. 56 Водного кодекса);

загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций (ч. 3 ст. 56 Водного кодекса);

загрязнения и засорения водных объектов радиоактивными веществами, пестицидами, агрохимикатами и другими опасными для здоровья человека веществами и соединениями вследствие превышения соответственно предельно допустимых уровней естественного радиационного фона, характерных для отдельных водных объектов, и иных установленных в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации нормативов (ч. 4 ст. 56 Водного кодекса);

загрязнения и засорения водных объектов в результате за­хоронения в них ядерных материалов и радиоактивных веществ (ч. 5 ст. 56 Водного кодекса);

загрязнения и засорения водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здо­ровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 6 ст. 56 Вод­ного кодекса);

загрязнения и засорения водных объектов радиоактивными и (или) токсичными веществами в результате проведения на водных объектах взрывных работ (ч. 7 ст. 56 Водного кодекса);

загрязнения и засорения болот отходами производства и по­требления, загрязнения их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами (ч. 1 ст. 57 Водного кодекса);

ухудшения состояния неиспользуемых частей болот, других водных объектов и истощения вод вследствие осушения либо иного использования болот или их частей (ч. 2 ст. 57 Водного кодекса);

загрязнения ледников, снежников в результате несанкцио­нированного сброса сточных вод, а также засорения ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнения их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными ве­ществами (ч. 1 ст. 58 Водного кодекса);

негативного воздействия на состояние водных объектов и истощения вод в результате забора (изъятия) льда из ледников (ч. 2 ст. 58 Водного кодекса);

загрязнения водных объектов в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса);

негативного воздействия на водные объекты вследствие за­бора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (п. 2 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса);

загрязнения и засорения водных объектов вследствие сброса в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбуди­тели инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (п. 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса);

загрязнения, засорения, заиления водных объектов и исто­щения их вод вследствие нарушения специального режима осу­ществления хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов (ст. 65 Водного кодекса).

При этом методика не распространяется на случаи исчис­ления размера вреда, причиненного:

здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, а также водным биоресурсам в результате ухудшения эко­логического состояния водных объектов;

водным объектам в результате стихийных бедствий, если установлено, что причинение вреда связано с обстоятельствами непреодолимой силы;

затоплением и подтоплением сельскохозяйственных угодий, зданий, сооружений и коммуникаций при разрушении гидротех­нических и иных сооружений на водных объектах.

Факт нарушения водного законодательства устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов на основании натур­ных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов.

Исчисление размера вреда основывается на компенсацион­ном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, свя­занных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстанов­лением состояния водного объекта до показателей, наблюдае­мых до выявленного нарушения, а также для устранения послед­ствий нарушения.

Исчисление размера вреда водному объекту исходя из фак­тических затрат осуществляется на основании данных о стоимо­сти основных видов работ и (или) фактически произведенных расходах по следующим основным мероприятиям и работам:

проведение анализов качества вод и донных отложений водного объекта;

расчет затрат или разработка проектно-сметной документа­ции по устранению последствий нарушения водного законода­тельства;

мероприятия по оценке распространения вредных (загряз­няющих) веществ в водном объекте и последующего их влияния на использование водного объекта для водоснабжения, рекреа­ции и иных целей водопользования;

мероприятия по предупреждению распространения загряз­нения на другие участки водного объекта или на другие водные объекты;

строительство временных зданий и сооружений, использо­ванных при осуществлении работ по ликвидации последствий нарушения водного законодательства;

сбор, удаление, утилизация вредных (загрязняющих) веществ, нефти, нефтесодержащих веществ, отходов производства и потребления, фильтрующего материала и иных материалов, использованных при ликвидации последствий нарушения вод­ного законодательства;

подъем затонувших судов и иных предметов;

мероприятия по предотвращению попадания в водный объект вредных (загрязняющих) веществ и отходов с водосборной площади;

очистка донных отложений водного объекта от вредных (за­грязняющих) веществ;

мероприятия по очистке и восстановлению водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Водоохранные зоны

В целях охраны водных объектов (далее – ОВО) от загрязнения, засорения, заиления, истоще­ния их вод а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира могут устанавливаться водоохранные зоны (далее - ВОЗ) и прибрежные защитные полосы (далее - ПЗП), а также рыбоохранные зоны (далее - РОЗ), на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Правила установления и границы РОЗ утверждены Пост. Правительства РФ от 06.10.2008 г. №743 и реализуются Росрыболовством.

В границах ВОЗ запрещается:

использование сточных вод для удобрения почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах ВОЗ допускается:

проектирование;

размещение;

строительство;

реконструкция;

ввод в эксплуатацию;

эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими ОВО от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны ОС.

В границах ПЗП запрещается (кроме перечисленного выше):

распашка земель;

размещение отвалов размываемых грунтов;

выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

ФЗ №7-ФЗ и ВК РФ предусматривают возможность придания территориям статуса зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах (далее – ВО). Охрана подземных водных объектов предусматривает, что физические и юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных ВО и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные ВО.