Порядок предоставления водного объекта в пользование

Приказом Минприроды от 26.12.2008 г. №347 утвержден «Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования» (далее-адм. регламент по договору водопользования).

Право пользования водным объектом на основании договора водопользования может предоставляться физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Сведения о порядке предоставления права пользования ВО или его частью предоставляются заявителю непосредственно при его явке в территориальный орган Росводресурсов, а также по телефону, электронной почте и посредством размещения указанных сведений на официальном сайте Росводресурсов и его территориальных органов.

Водопользователь вправе обратиться с заявлением о предоставлении ВО в пользование для следующих целей:

забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных ВО, использования ВО без их изъятия для производства электрической энергии, использования акватории ВО, в том числе для рекреационных целей. Форма заявления утверждена приказом Минприроды России от 23.04.2008 г. №102;

предоставлении акватории ВО, в том числе для рекреационных целей, в случае если предусматривается разметка границ акватории ВО, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории ВО. Форма заявления утверждена приказом МПР России от 22.05.2007 г. №128.

Образцы заявлений можно получить в территориальных органах Росводресурсов или на официальном сайте.

Заявление на право пользования водным объектом подается в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) по месту расположения ВО. Уполномоченный орган обязан рассмотреть документы заявителя и принять решение в срок, не превышающий 60 дней. В заявлении указываются сведения о заявителе:

для ЮЛ - полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты;

для ФЛ и индивидуального предпринимателя (ИП) - ФИО, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность;

наименование и место расположения ВО;

обоснование цели, видов и срока водопользования.

Документы представляются заявителем в уполномоченный орган непосредственно или направляются по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

За представление недостоверных сведений заявители несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При поступлении документов уполномоченный орган выдает или направляет по почте заявителю расписку с указанием их перечня и даты поступления. Конечным результатом процедуры предоставления права пользования ВО является подписанный договор водопользования либо мотивированный отказ.

Отказ в предоставлении ВО в пользование направляется заявителю в случаях, если:

документы представлены с нарушением требований, установленных правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными пост. Правительства РФ от 12.03.2008 г. №165;

заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством РФ к водопользователю;

использование ВО в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей;

указанный в заявлении ВО предоставлен в обособленное водопользование;

использование ВО в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ.

Представление документов не в полном объеме является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении ВО в пользование и возврата заявителю представленных документов.

ВО предоставляются в пользование в рамках договорных гражданских правоотношений на основании договора водопользования или решения о предоставлении ВО в пользование, выдача которых осуществляется исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. За пользование ВО взимается плата неналогового характера.

На основании договоров водопользования ВО предоставляются в пользование для:

забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных ВО;

использования акватории ВО, в том числе для рекреационных целей;

использования ВО без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, и к нему применяются положения об аренде. Порядок его подготовки определен постановлением Правительства от 12.03.2008 г. №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Подготовку договора осуществляет ответственное должностное лицо территориального органа Росводресурсов в срок не более 5 дней. К договору водопользования прилагаются:

материалы, представленные в графической форме, и пояснительная записка к ним;

расчеты параметров водопользования и платы за пользование ВО;

график внесения платы за пользование ВО;

программа регулярных наблюдений за состоянием ВО и его водоохранной зоной.

Договор заключается по результатам аукциона в случае использования акватории водного объекта, в т.ч. для рекреационных целей, а также если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке.

Последовательность действий по организации и проведению аукциона представлена в адм. регламенте по договору водопользования (Приказ Минприроды от 26.12.2008 г. №347).

Должностное лицо территориального органа Росводре-сурсов, ответственное за подписание договора водопользования, в течение пяти рабочих дней с момента подписания договора вносит его на регистрацию в ГВР и в течение двух рабочих дней с момента получения зарегистрированных экземпляров договора водопользования направляет один из них водопользователю с приложением оригиналов всех документов, полученных от заявителя.

Государственная регистрация договора водопользования в ГВР осуществляется в соответствии с Правилами оформления государственной регистрации в ГВР договоров водопользования, решений о предоставлении ВО в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными приказом Минприроды России от 22.08.2007 г. №216.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Договор должен содержать:

сведения о ВО, в т.ч. описание границ ВО, его части в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

цель, виды и условия использования ВО или его части (в т.ч. объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов), если это предусмотрено ВК РФ;

срок действия;

размер платы за пользование, условия и сроки внесения данной платы;

порядок прекращения права пользования;

ответственность сторон за нарушение условий договора.

Кроме того, договор может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в т.ч. схемы размещения ГТС и иных сооружений, расположенных на ВО, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Предельный срок предоставления ВО в пользование на основании договора водопользования не может составлять более 20 лет. В случае превышения этого срока договор считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования. Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. При этом водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор на новый срок не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия этого договора. Условия нового договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Отказ в предоставлении права заключения нового договора может быть оспорен в судебном порядке.

Водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора водных ресурсов из поверхностных ВО для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Самовольная переуступка права пользования ВО или самовольный обмен участками ВО влечет наложение административного штрафа согласно КоАП. Передача прав осуществляется на основании заявления с сопроводительным письмом и прилагаемыми к заявлению документами в территориальный орган Росводресурсов по месту водопользования. Форма заявления приведена в Приложении 15 к адм. регламенту по договору водопользования. Срок рассмотрения документов составляет 30 календарных дней с момента регистрации соответствующего заявления в территориальном органе Росводресурсов. Указанный адм. регламент также предписывает порядок рассмотрения вопросов:

о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу;

об изменении условий или расторжению договора водопользования, а также порядок обжалования действия (бездействия) и решений федеральных органов или отдельных должностных лиц.

Ставки платы за пользование водными объектами, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Несвоевременное внесение водопользователем платы влечет за собой уплату пеней в размере 1/150 действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки, начиная со следующего за определенным в договоре водопользован проведенны ия днем внесения платы.

Штраф за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором, водопользователь обязан уплатить штраф за такое превышение в размере 5-кратной платы за пользование ВО.