Право пользования водными объектами

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными ВО - право водопользования по основаниям и в порядке, установленными Водным кодексом РФ (ВК РФ). Право пользования подземными ВО - по основаниям и в порядке, установленными законодательством о недрах.

252 УК РФ (загрязнение морской среды). Исходя из условий предоставления ВО в пользование, водопользование подразделяется на совместное и обособленное.

Обособленное водопользование на ВО или их частях, находящихся в собственности ФЛ, ЮЛ, ВО или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование ВО или их частей другими ФЛ, ЮЛ, а также для осуществления рыбоводства.

Способы использования ВО:

водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов;

водопользования из ВО при условии возврата воды в ВО;

водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из ВО без возврата воды в ВО;

водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из ВО.

Целевое использование водных объектов регламентируется ВК РФ и природоохранным законодательством и в зависимости от целей может иметь ряд особенностей.

Пример. Законодательно установлено, что использование ВО общего пользования осуществляется в соответствии с утвержденными правилами, которые могут предусматривать ряд ограничений.

Каждый гражданин имеет право пользования (без использования механических транспортных средств) береговой полосой ВО общего пользования для передвижения и пребывания около них, в т. ч. для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

На ВО общего пользования может быть предусмотрен запрет на забор (изъятие) водных ресурсов, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов, а также другие запреты в случаях, предусмотренных законодательством.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться ВО, защищенные от загрязнения и засорения, пригодность которых для данных целей установлена на основании санэпидзаключений.

Приказом Росводресурсов от 29.05.2009 г. №110 «Об установлении квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на 2009 год» установлены квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности для субъектов РФ.

Для таких ВО в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устанавливаются зоны санитарной охраны.

Использование ВО для целей производства электроэнергии осуществляется с учетом интересов других водопользователей и должно обеспечивать режим обработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При использовании ВО для сплава древесины водопользователи обязаны регулярно проводить очистку ВО от затонувшей древесины. Причем запрещается молевой сплав древесины и сплав древесины без судовой тяги на ВО, используемых для судоходства.

Для целей рыболовства должны использоваться ВО рыбохозяйственного значения.

Водные объекты, являющиеся средой обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, могут использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства.

При добыче торфа и других полезных ископаемых болото, которое может утрачивать режим ВО в результате полной или частичной выработки торфа, после его использования подлежит рекультивации преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания.

Использование ВО для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых ВО без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве. Использование пожарных водоемов для иных целей запрещается.

Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, утвержден расп. Правительства РФ от 31.12.2008 г. №2054-р.

Правила использования водохранилищ разрабатываются и утверждаются в соответствии с положением о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утвержденных Пост. Правительства РФ от 22.04.2009 г. №349.

Разработку правил использования водохранилищ, включенных в перечень водохранилищ, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 г. №197-р, осуществляет Росводресурсы.

Для проектируемого (строящегося) водохранилища проект правил использования разрабатывается заказчиком (застройщиком) одновременно с проектной документацией на строительство.

Возможные цели использования подземных ВО: добыча питьевых подземных вод:

для хозяйственно-питьевого водоснабжения городов и поселков городского типа;

хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов;

технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнения пастбищ;

производства пищевой продукции;

розлива;

технических подземных вод для технологического обеспечения водой:

промышленных объектов;

сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнения пастбищ;

технических подземных вод:

для разработки месторождений полезных ископаемых;

для иных целей.

На территориях, где отсутствуют поверхностные ВО, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование питьевых подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

Резервирование подземных вод питьевого водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в целях обеспечения питьевой водой граждан, проживающих в городах и других населенных пунктах, водоснабжение которых питьевой водой обеспечивается преимущественно за счет поверхностных ВО или недостаточно защищенных от загрязнения и засорения подземных ВО.

Порядок резервирования определен Постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 г. №703 «Об утверждении правил резервирования источников питьевого водоснабжения».

В качестве источников питьевого водоснабжения при этом используются защищенные от загрязнения и засорения подземные ВО с разведанными запасами подземных вод, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Предоставление в пользование зарезервированных подземных ВО осуществляется в порядке, установленном законодательством о недрах. Поверхностные ВО, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются в пользование на основании решений или заключения договоров. Кроме того, действительными до окончания срока действия остаются выданные ранее 01.01.2007г. лицензии на водопользование.

На основании решений ВО предоставляются в пользование для:

сброса сточных и дренажных вод;

забора водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения;

организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, а также для других специализированных целей.

Решение о предоставлении поверхностного ВО в пользование осуществляется органами власти по его принадлежности.

Право пользования ВО прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены водным законодательством, а также по основаниям, установленным законодательством РФ о концессионных соглашениях. Запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования ВО. Основанием принудительного прекращения права пользования ВО по решению суда является:

1) нецелевое использование ВО;

2) использование ВО с нарушением законодательства РФ;

3) неиспользование ВО в установленные договором водопользования или решением о предоставлении ВО в пользование на определенный срок.

В случае вынесения решения о прекращении права пользования ВО водопользователь обязан:

прекратить в установленный срок использование ВО;

обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на ВО, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования ВО.

Предъявлению требования о прекращении права пользования ВО должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Подземные ВО предоставляются в пользование на основании лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод.