Функциональное назначение санитарно-защитной зоны

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ). СЗЗ отделяет предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта.

По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия (химического, биологического, физического) загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Граница СЗЗ определяется линией, ограничивающей территорию, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленных гигиенических нормативов (ПДК, ПДУ).

Санитарно-защитные зоны предназначены для:

обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, уровней шума и других факторов, негативного воздействия до предельно допустимых значений за ее пределами на границе с селитебными территориями;

создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;

организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию, фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

7.9.2. Нормативные требования к проекту СЗЗ

К основным нормативно-методическим документам, определяющим порядок разработки, рассмотрения и согласования проектов организации СЗЗ, относятся следующие документы:

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов;

рекомендации по разработке проектов санитарно-защитных зон промышленных предприятий, групп предприятий.

СЗЗ должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного предприятия или группы предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте СЗЗ.

7.9.3. Порядок разработки проектов СЗЗ

Проекты организации СЗЗ разрабатываются для всех предприятий - источников воздействия на среду обитания и здоровье человека, в первую очередь для тех, в пределах нормативных СЗЗ которых (по СанПиН 2.2.1/ 2.1.1.1200-03) расположена жилая застройка, детские дошкольные, средние и высшие учебные заведения, спортивные сооружения, зоны отдыха и другие объекты, при размещении которых должно обеспечиваться соблюдение требований к качеству ОС. Утвержденный проект организации СЗЗ является правовой основой для установления (изменения, отмены) границ СЗЗ как линий градостроительного регулирования территории.

Разработка проектов СЗЗ осуществляется с учетом требований действующих территориальных строительных норм последовательно:

расчетная (предварительная) СЗЗ, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.);

установленная (окончательная) СЗЗ – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

При этом преследуются цели:

предотвращения или ослабления негативного воздействия производственных объектов на комфортность проживания и здоровье населения;

определения возможности сохранения предприятия, применяемой технологии и объемов производства продукции в условиях города (населенного пункта);

принятия экономически и технически обоснованных, социально и экологически целесообразных проектных и строительных решений.

В проекте организации СЗЗ:

обосновывается предлагаемая к установлению граница СЗЗ;

определяется достаточность ранее разработанных мероприятий;

разрабатываются новые мероприятия по охране атмосферного воздуха (в случае необходимости).

Разрабатываются мероприятия по благоустройству территории и предложения по планировочной организации территории, обеспечивающие снижение негативного воздействия производственных объектов на жилую застройку до установления гигиенических нормативов.

Критерий для определения размера СЗЗ - непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней (далее - ПДУ) физического воздействия на атмосферный воздух. В проекте СЗЗ должны быть определены:

размер и границы СЗЗ;

мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

функциональное зонирование территории СЗЗ и режим ее использования.

Пояснительная записка к проекту организации санитарно-защитной зоны должна включать:

общие сведения о предприятии;

анализ функционального использования территории в районе расположения предприятия;

краткую характеристику природно-экологических особенностей территорий;

оценку ранее выполненных расчетов границ СЗЗ;

расчет СЗЗ по фактору загрязнения атмосферного воздуха;

расчет СЗЗ по фактору шумового воздействия;

расчет СЗЗ по прочим факторам негативного воздействия;

анализ водопотребления и водоотведения;

образование производственных отходов;

мероприятия по снижению негативного воздействия на среду обитания;

обоснование границ СЗЗ по совокупности показателей;

мероприятия по планировочной организации и благоустройству СЗЗ;

порядок организации санитарно-гигиенического контроля на границе СЗЗ и на территории жилой застройки, прилегающей к СЗЗ;

табличные материалы;

графические материалы.

Границы СЗЗ устанавливаются по совокупности всех видов техногенных воздействий объекта. Ширина СЗЗ устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий.

СЗЗ, размеры которых определены в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов, приведенной в классификаторе (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), называются нормативными санитарно-защитными зонами.

Размеры нормативных СЗЗ для предприятий:

I класса – 1000 м;

II класса – 500 м;

III класса – 300 м;

IV класса – 100 м;

V класса – 50 м.

7.9.4. Размеры СЗЗ

Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, ширина СЗЗ устанавливается в каждом конкретном от нор­мативных случае решением Главного государственного сани­тарного врача РФ или его заместителя. Размеры СЗЗ могут быть уменьшены по сравнению с нормативными при:

объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблю­дений за состоянием загрязнения воздушной среды (для вновь размещаемых предприятий возможен учет лабораторных данных объектов-аналогов);

подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигие­нических нормативов;

уменьшении мощности, изменении состава, перепрофили­ровании предприятия и связанным с этим изменением класса опасности.

Размеры СЗЗ должны быть увеличены по сравнению с нор­мативными при невозможности обеспечения современными тех­ническими и технологическими средствами нормативных уров­ней по любому фактору воздействия, полученных расчетным путем и/или по результатам лабораторного контроля.

Положение границы СЗЗ может определяться:

1. Расстоянием от границы территории промплощадки:

от организованных и неорганизованных источников при на­личии технологического оборудования на открытых площадках;

в случае организации производства с источниками, рассре­доточенными по территории промплощадки;

при наличии наземных и низких источников, холодных вы­бросов средней высоты.

2. Расстоянием от источника выбросов ВЗВ:

при наличии высоких, средних источников нагретых выбро­сов;

при наличии на предприятии только высоких источников нагретых выбросов положение границы СЗЗ определяется рас­стоянием от источников выброса ВЗВ в атмосферу.

Общий порядок определения границ СЗЗ по шуму включает:

анализ планировочной структуры предприятия (группы предприятий) и их функционального назначения;

определение шумовых характеристик предприятий (объек­тов);

построение локальных СЗЗ по шуму от каждого предприятия (объекта);

построение общей СЗЗ по шуму группы предприятий зоны путем акустического сложения СЗЗ смежных предприятий (объ­ектов);

определение влияния других городских источников внешнего шума и корректировка СЗЗ с учетом вредного воздействия всего комплекса техногенных факторов.

Разработанный проект организации СЗЗ согласовывается с территориальной администрацией по принадлежности и утвер­ждается Госсанэпиднадзором.

Для предприятий I и II классов опасности СЗЗ устанавлива­ется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, которое регистрируется в Минюсте РФ, при обяза­тельном наличии доказательной базы и после проведения оценки риска для здоровья населению.

Для предприятий III, IV и V классов опасности СЗЗ уста­навливается Решением Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения.

По проекту расчетной СЗЗ для предприятий I и II класса опасности выдается заключение заместителя Главного государ­ственного санитарного врача РФ с последующей выдачей сани­тарно-эпидемиологического заключения Главным государствен­ным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем.

Для предприятий III, IV и V классов опасности по проекту расчетной санитарно-защитной зоны выдается решение и сани­тарно-эпидемиологическое заключение Главного государствен­ного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя.

7.9.5. Изменение размера СЗЗ и режим территории СЗЗ

Изменение размера (увеличение, уменьшение) СЗЗ дейст­вующих – размера СЗЗ, реконструируемых и проектируемых промышленных объектов и производств должно сопровождаться разработкой проекта, обосновывающего необходимые измене­ния.

Размер расчетной СЗЗ для предприятий I и II класса опасно­сти может быть изменен Главным Государственным санитарным врачом РФ или его заместителем в установленном порядке на основании:

предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ;

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

экспертизы проекта СЗЗ, выполненной аккредитованными организациями;

оценки риска здоровью населения;

систематических (годовых) натурных исследований и изме­рений загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности установленные размеры СЗЗ могут быть из­менены на основании решения и санитарно-эпидемиологиче­ского заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на основании:

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

результатов экспертизы проекта СЗЗ;

систематических натурных исследований и измерений за­грязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздей­ствия на атмосферный воздух.

СЗЗ или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки ее границ.

В СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, ланд­шафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курор­тов и др. территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Допускается размещать здания и сооружения для обслужи­вания работников и для обеспечения деятельности промышлен­ного объекта.

В результате решения вопросов планировочной организации территории СЗЗ должны быть:

выработаны предложения по корректировке генплана пред­приятия, изменению схемы его транспортного обслуживания, назначения корпусов, сооружений;

подготовлены уточненные показатели по функциональному, строительному, ландшафтному зонированию в соответствии с утвержденными схемами градостроительного зонирования;

разработаны мероприятия по максимальному сохранению и эффективному использованию в защитных целях существующих зеленых насаждений с определением объема работ по их рекон­струкции;

предложены проектные решения по размещению новых объектов благоустройства, озеленения и прочих объектов в со­ответствии с установленными нормативами;

проведены расчеты затрат на организацию СЗЗ с включением в них стоимости озеленения и благоустройства территории, а также затрат, связанных с изъятием земель под организацию СЗЗ и выносом жилья, детских, лечебных и прочих учреждений, размещение которых в СЗЗ не допускается.

При планировке СЗЗ следует учитывать, что одним из важ­ных факторов, обеспечивающих защиту ОС города от промыш­ленных воздействий, является озеленение территории газоус­тойчивыми древесно-кустарниковыми насаждениями.

Степень озеленения территории СЗЗ должна быть не менее:

степени озеленения территории СЗЗ 60% ее площади для предприятий IV, V классов;

50% ее площади для предприятий II и III класса;

40% ее площади для предприятий, имеющих СЗЗ 1000 м и более, с обязательной организацией полосы древесно-кустарни­ковых насаждений со стороны жилой застройки.

Устанавливаются ограничения на использование СЗЗ и на осуществление градостроительной деятельности, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Градостроительным кодексом РФ, градостроительными нормами и правилами и другими дейст­вующим правовыми актами.

В частности, не допускается размещение следующих объек­тов на территории СЗЗ:

1. В СЗЗ:

объектов для проживания людей;

коллективных или индивидуальных дачных и садово-ого­родных участков;

спортивных сооружений, парков, образовательных и дет­ских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровитель­ных учреждений общего пользования.

2. В границах СЗЗ и на территории предприятий других от­раслей промышленности:

предприятий пищевых отраслей промышленности;

оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов;

комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.

3. В границах СЗЗ и на территории предприятий других от­раслей промышленности, а также в зоне влияния их выбросов при концентрациях выше 0,1 ПДК для атмосферного воздуха:

предприятий по производству лекарственных веществ, ле­карственных средств и (или) лекарственных форм;

складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий.

В границах СЗЗ допускается размещать:

сельхозугодия для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания;

предприятия, их отдельные здания и сооружения с произ­водствами меньшего класса вредности, чем основное производ­ство. При наличии у размещаемого в СЗЗ объекта выбросов, аналогичных по составу с основным производством, обязательно требование отсутствия превышения гигиенических нормативов на границе СЗЗ и за ее пределами при совместном учете воздей­ствий;

пожарные депо, бани, прачечные, объекты торговли и обще­ственного питания, мотели, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, авто­заправочные станции, а также связанные с обслуживанием дан­ного предприятия здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, научно-исследовательские лаборатории, спортивно-оздоровительные сооружения для ра­ботников предприятия, общественные здания административ­ного назначения;

нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны предприятий, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электрические подстанции и т.п.

Объекты, размещение которых в пределах СЗЗ разрешено, не должны занимать более 30% ее территории.

Финансирование разработки проектов СЗЗ осуществляется за счет средств инвестора-заказчика.

Г л а в а 8