Тема 8. Виконавча влада в Україні

1 Кабінет Міністрів України, його місце та повноваження в системі виконавчої влади.

2 Центральні і місцеві органи виконавчої влади.

1 Стаття 6 Конституції України встановлює, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Таким чином, система органів виконавчої влади - це особлива ланка влади, яка відрізняється від інших влад насамперед предметом і сферою діяльності. Органи виконавчої влади забезпечують управління і реалізацію єдиної державної політики в різних сферах суспільного життя.

Вищим органом виконавчої влади є Кабінет Міністрів України. Відповідно до ст.113 Конституції він у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України. Головною функцією Кабінету Міністрів є забезпечення виконання Конституції, законів і актів Президенту України, контроль за їх виконанням іншими органами виконавчої влади усіх рівнів.

Конституція встановила подвійне підпорядкування Кабінету Міністрів. Він відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді.

Відповідальність Кабінету Міністрів перед Президентом України вбачається у тому, що Президент призначає за згодою Верховної Ради, Прем’єр-міністра України, припиняє його повноваження та приймає рішення про його відставку. За поданням Прем’єр-міністра Президент призначає членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, голів місцевих державних адміністрацій та припиняє їх повноваження на цих посадах. Підконтрольність і підзвітність Кабінету Міністрів Верховній Раді України реалізується через затвердження Державного бюджету України та внесення до нього змін парламентом, організацією їм контролю за виконанням бюджету та прийняття рішення щодо звіту про його виконання. Верховна Рада розглядає та приймає рішення щодо схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів, дає згоду на призначення Президентом Прем’єр-міністра України. За пропозицією не менш як 1/3 народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради вона може розглядати питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняти резолюцію недовіри.

До складу Кабінету Міністрів України (ст.114) входять: Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-міністр, три віце-прем’єр-міністри, міністри. Основною організаційною формою діяльності Кабінету Міністрів є його засідання, на яких розглядаються найбільш важливі питання державного управління та соціально-економічного і культурного будівництва.

Відповідно до ст.117 Конституції України рішення Кабінету Міністрів оформлюються у вигляді постанов і розпоряджень, які є обов’язковими до виконання на всій території України. У вигляді постанов оформлюються рішення, що мають нормативний характер і найбільш важливе значення. Рішення з оперативних питань видаються у формі розпоряджень. Акти Кабінету Міністрів підписує Перм’єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом. У разі їх суперечливості вони відповідно до ст.106 Конституції можуть бути скасовані Президентом України.

Повноваження Кабінету Міністрів закріплюються у статті 116 Конституції. Кабінет Міністрів забезпечує державний суверенітет та економічну самостійність України, здійснює внутрішню і зовнішню політику України; вживає заходи щодо забезпечення прав та свобод людини і громадянина; забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, а також політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки та культури, охорони природи, екологічної безпеки; розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України; забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; розробляє проект закону про Державний бюджет і забезпечує його виконання та звітує перед Верховною Радою про його виконання; здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки, забезпечує громадський порядок в Україні; організує і забезпечує здіснення зовнішньоекономічної діяльності; координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади та ін.

Ст.115 Конституції встановлює, що Кабінет Міністрів складає повноваження перед новообраним Президентом України. Оскільки Президент України обирається на п’ять років, то й Кабінет Міністрів може працювати 5 років. Термін повноважень Кабінету Міністрів може бути достроково припиненим за ініціативою Президента України, за поданням прохання про відставку Прем'єр-міністра, в результаті прийняття Верховною Радою резолюції недовіри Кабінету Міністрів. У випадках відставки Кабінету Міністрів за рішенням Президенту України чи у зв’язку з прийняттям парламентом резолюції недовіри Прем’єр-міністр зобов’язаний подати Президенту заяву про відставку усього складу Кабінету Міністрів. Уряд за дорученням Президента продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи знов сформованого Кабінету Міністрів, але не довше ніж 60 днів.

Згідно з ч.5 ст.114 Конституції структурною ланкою виконавчої вертикалі є центральні органи виконавчої влади, що утворюються, реорганізуються та ліквідуються Президентом України з подання Прем’єр-міністра України. Функції міністерств та інших центральних органів виконавчої влади визначаються Указом Президента України від 12 березня 1996 року.

Центральні органи виконавчої влади поділяються на міністерства, які організують державне управління в найбільш важливих сферах соціально-економічного і політичного життя України і у більшості випадків є органами галузевого управління; державні комітети, що здійснюють міжгалузеве управління; відомства, які реалізують функції управління у тих сферах, що не є об’єктами сфери впливу з боку міністерств і комітетів. Свої функції центральні органи виконавчої влади здійснюють за допомогою наказів, інструкцій та інших нормативно-правових актів.

До місцевих органів виконавчої влади України належать обласні, районні державні адміністрації та місцеві державні адміністрації міст Києва і Севастополя. Голови місцевих виконавчих органів призначаються на посаду і звільняються Президентом за поданням Кабінету Міністрів. Вони, таким чином, відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня, відповідним радам народних депутатів.

Повноваження місцевих державних адміністрацій закріплені у ст.119 Конституції і в цілому відповідні повноваженням Кабінету Міністрів України з урахуванням їх специфіки як місцевих органів виконавчої влади