Вопрос 3. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

16 июня 1990 г.I Съезд народных депутатов РСФСР постановил образовать Конституционную комиссию для разработки Конституции, в которой была бы отражена новая социальная систем и модель организации государственной власти. В статье 1 «Государственный суверенитет» подчеркивалось: «государство ответственно перед человеком и гражданином». В статье 10 наряду с многообразием экономической деятельности закреплялась общественная польза. Особенностью проекта Конституции, разработанного группой С.М. Шахрая была явная приверженность естественно-правовой доктрине прав человека. Они делились на личные, социально-экономические, политические. Отдельная глава была посвящена защите прав и свобод человека и гражданина.

В проекте Российского движения демократических реформ (А. Собчак, Г. Попов, С, Алексеев, Ю. Калмыков) в отдельной главе речь шла об «основных правах и свободах человека и гражданина», которые были отделены от прав и обязанностей гражданина. В качестве государственного устройства устанавливалась федерация (состоявшая из республик, губерний. Автономных национальных сообществ), причем не предполагалось равенство субъектов Федерации. Президент РФ являлся главой государства, обеспечивал незыблемость конституционного строя, выступал в качестве гаранта Конституции.

В проекте фракции КПРФ содержалась обстоятельная глава о социальной политике, задачах государства по обеспечению гражданам их способностей и дарования; основы национальной политики. Подробнее по сравнению с другими проектами были обозначены механизмы осуществления личных прав и свобод, их гарантии. Институт Президента был исключен. Верховный Совет предлагался как «высший законодательный орган (должен был состоять из Совета Республики и Федерального Совета). Высшим исполнительным и распорядительным органом предлагалось сделать Совет Министров.

В проекте Президента РФ была предпринята попытка соединить общие принципы с основами правового статуса личности (нормы статей 1 и 2 Конституции РФ). Высшим законодательным органом призван был стать Парламент, исполнительным – Правительство. Президент был выведен из системы разделения властей и обозначен как самостоятельный субъект власти.

В мае 1993 г. Указом Президента РФ было сформировано Конституционное совещание. Произошел раскол в Конституционной комиссии, часть ее членов перешла в Конституционное совещание, собранное Б. Ельциным, другая часть – в Верховный Совет. Состязательность проектов Конституции с этого момента стала фиктивной.

Проект Конституционного Совещания скорректировал полномочия Президента, он перестал быть арбитром в вопросах функционирования ветвей власти. Государственная Дума усилилась за счет Совета Федерации, ей было передано право давать согласие на утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ.

Проекты Конституционного Совещания и Конституционной Комиссии были направлены в регионы для согласования, и победу одержал проект «президентского» Конституционного Совещания.