Вопрос 3. Классификация конституций

В зависимости от способаобъективирования государственной воли господствующего класса или всего общества конституции принято разделять на писанные и неписанные.

По порядку установления конституции делятся на октроированные (так называются конституции в монархиях, якобы дарованные монархом своим подданным) и неоктроированные.

По способу внесения поправок конституции подразделяются на «гибкие», «жесткие», «смешанные». Большинство ученых полагает, что Конституция РФ – «жесткая», так как предусмотрена сложная процедура внесения изменений и поправок. В то же время Н.А. Михалева считает, что Конституция РФ относится к конституциям «смешанного» типа, так как различные части ее меняются в различном порядке.

В зависимости от закрепляемой формы правления конституции делятся на «монархические» и «республиканские».

В зависимости от закрепляемого государственного устройства конституции бывают «федеративные» и «унитарные».

В зависимости от закрепляемого характера политического режима конституции делятся на три вида: «демократические», «авторитарные», «тоталитарные».

В зависимости от периода действия конституции можно разделить на «постоянные» и «временные». В качестве примера временной конституции можно привести Конституцию Тайланда, принятую в 1959 г. и состоявшую всего лишь из 20 статей; Конституцию ЮАР, принятую в 1994 г. сроком на 5 лет.

В зависимости от реальности конституционных норм основные законы делят на «юридические» и «фактические». Юридическая конституция – это фактически существующий документ, нормы которого могут не соответствовать реальному положению дел в стране. К примеру, Конституция РФ является по многим пунктам именно «юридической» конституцией, то есть ее положения далеки от реального воплощения.

Вопрос 4. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок. Толкование Конституции РФ

В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызвано весьма существенными переменами в жизни общества. Изменения в конституцию должны быть серьезным образом обоснованы, поскольку в большинстве случаев стран мира действует усложненный порядок изменения конституции. Наименование главы 9 Конституции РФ и ее содержание позволяют видеть разные пути реформирования Конституции России:

- внесение изменений в главы 1, 2, 9 выглядит как пересмотр Конституции, что возможно лишь при принятии новой Конституции РФ;

- изменения, касающиеся глав 3-8, не влекут принятия новой Конституции, они считаются поправками к действующему тексту Конституции и оформляются принятием Федерального закона о поправках к Конституции России;

- изменения, касающиеся субъектного состава РФ, вносятся федеральным конституционным законом;

- изменения наименования субъектов РФ осуществляются самими субъектами РФ и вносятся в Конституцию указом Президента РФ.

Согласно статье 134 Конституции РФ предложения о о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, а также группа членов Совета Федерации численностью не менее 1/5 его членов или 1/5 депутатов Государственной Думы. По сравнению с субъектами права законодательной инициативы из перечня исключены Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ.

Главы 1, 2, 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Необходимость в их пересмотре будет означать пересмотр всей Конституции РФ.

Порядок принятия новой Конституции РФ можно разделить на основные стадии:

- поддержка предложения о пересмотре положений глав 1, 2, 9;

- созыв Конституционного Собрания. В настоящее время федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании не принят. По имеющимся проектам рассматривались варианты формирования Собрания: выборный, представительный, смешанный;

- принятие новой Конституции путем голосования в Конституционном Собрании (2/3 его членов) либо путем всенародного референдума (более 50% голосов при условии участия в референдуме более 50% избирателей).

Поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов. Кроме того, их должны одобрить органы законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ указал, что поправки к главам 3-8 принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправках к Конституции РФ. Что понимать под «поправкой»? Это любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция. Законодательный орган субъекта РФ принимает постановление о законе РФ о поправке к Конституции РФ, которое направляется в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Принятый закон о поправках к Конституции РФ в итоге подписывается Президентом РФ и обнародуется.

Отдельно в главе 9 рассмотрен вопрос о внесении изменений в статью 65 Конституции РФ. Данные изменения могут быть двоякими:

- изменения, определяющие субъектный состав РФ;

- изменения наименования субъектов РФ.

Такие изменения вносятся в соответствии с частью 1 статьи 137 Конституции на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Вопрос об изменении наименования субъекта РФ решается самим регионом. На основании решения, принятого в порядке, установленном субъектом РФ, новое наименование включается в статью 65 Конституции РФ указом Президента РФ.

Толкование Конституции РФ. Институт толкования впервые введен в нашей стране действующей Конституцией 1993 г.

Под толкованием понимается официальное общеобязательное разъяснение конкретных норм и принципов конституции, даваемое уполномоченным Конституцией органом. Необходимость в толковании возникает при наличии пробелов в Конституции, в целях их восполнения. Зачастую необходимо бывает выявить волю законодателя, разъяснить смысл, содержащийся в нормах и принципах. «Толкование» не дописывает Конституцию, оно является ее составной частью.[4] Дело в том, что в тексте любого нормативного акта – и Конституция РФ не исключение - возможны отдельные положения и формулировки, допускающие неоднозначное их понимание или недостаточно согласованные друг с другом. Следовательно, целью толкования является юридически точное указание о том, как понимать ту или иную норму Конституции.

В процессе применение конституционных норм используются следующие способы толкования Конституции:

- филологический (грамматический). Речь идет о толковании правовых норм с точки зрения языка, на котором может быть изложена эта норма. В качестве примера можно привести такие близкие по содержанию, но разные термины как «достоинство личности», «честь», «доброе имя»;

- исторический – выясняется, в каких условиях и чем было вызвано появление конституционной нормы и соответствует ли она современным условиям;

- систематический – имеется ввиду полное уяснение содержания некоторых конституционных норм в их связи с другими нормами права;

- юридический – позволяющий выяснить содержание правовой нормы (например, термины «правовое государство», «референдум») и ее значение.

По объему толкование делится на:

- адекватное – оно имеет место тогда, когда смысл и словесное содержание нормы совпадают;

- расширительное – в этом случае буквальный смысл нормы путем его расширения доводится до действительного содержания данной нормы. Примером расширительного толкования может служить часть 2 статьи 15 Конституции РФ, обязывающая соблюдать Конституцию РФ и законы. Действительный смысл данной нормы в том, что соблюдению подлежать не только федеральные законы, но и все остальные нормативные акты, объединенные для краткости в слово «закон»;

- ограничительное – в этом случае норма толкуется в более узком смысле, чем тот, который вкладывал в нее субъект правотворчества.

В зависимости от субъектов (индивид или группа индивидов), которые уясняют или разъясняют смысл правовой нормы, осуществляющих толкование, оно может быть официальным или неофициальным.

Толкование Конституции РФ осуществляется только Конституционным Судом РФ. Он дает нормативное толкование (абстрактное), распространяемое на неограниченный круг адресатов и рассчитанное на многократное применение. Важность толкования Конституции РФ подчеркивается узостью круга субъектов права на обращение с запросом о толковании Конституции РФ, а также тем фактом, что постановление о толковании КС РФ принимает исключительно в пленарном заседании, то есть с участием всех 19 судей.

Еще одна разновидность официального толкования – казуальное толкование, не имеющее нормативного характера и относящееся к конкретному делу.

Неофициальное толкование, в свою очередь, делится на обыденное, доктринальное и профессиональное.

Вопрос 5. Структура Конституции РФ

Важную роль в уяснении и восприятии Конституции играет ее структура, т.е. принятый порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм и разделов, глав, последовательность их расположения. Это важно для понимания концепции Конституции РФ.

Как правило, конституции содержат преамбулу – основные положения, исходные положения, регламентирующие порядок вступления в силу новой конституции; цели и задачи принятия конституции; принципы, заложенные в конституции. Не обладая большой юридической силой, преамбула имеет важное политико-идеологическое значение.

Преамбула Конституции РФ является ее составной частью, поясняет смысл Конституции, способствует реализации ее положений должным образом.

После преамбулы следует основная часть, которую открывают основы конституционного строя. Конституция РФ отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода Российской Федерации к основам правового статуса личности, правам и свободам человека и гражданина, которые закреплены в главе 2. Третья глава посвящена федеративному устройству России. Последовательность глав и норм, касающихся органов государственной власти, зависит от избранной данной страной формы правления. С.А. Авакьян полагает, что РФ – «суперпрезидентская» республика; Н.А. Михалева считает, что РФ относится к типу смешанных республик. В любом случае в Конституции РФ содержатся нормы «сдержек и противовесов».

Глава о судебной власти посвящена организации судебной власти и обеспечению прав граждан в сфере правосудия. Отдельная глава посвящена местному самоуправлению, которое не входит в систему органов государственной власти. Заключительные и переходные положения изложены во втором разделе Конституции РФ. К настоящему времени из 9 пунктов этого раздела сохраняют силу 4.