Тема 5. Краткая история конституционного развития России

1. Монархический период
2. Советский период
3. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

Вопрос 1. Монархический период

Идеи конституции и конституционализма были известны в России с начала 19 века, они содержались в высказываниях или конституционных проектах многих ученых и государственных деятелей, а также в официальных документах. Так, Свод законов Российской империи открывался Сводом основных государственных законов- совокупностью основных правил государственного устройства Ряд актов царского правительства носил характер государственных реформ (освобождение крестьян от крепостного права, судебные реформы, учреждение земства и т.п.).

Отрицать конституционное значение подобных актов нельзя, даже если считать, что власть была против существования конституции как единого текста.

Первые шаги по пути учреждения конституционализма были сделаны в Российской империи в начале 20 в, если учесть, что он связан с документами, которыми закрепляются:

- общественный строй государства

- система государственной власти

- возможность политической деятельности

- общие основы положения всех граждан.

Известные социальные потрясения подтолкнули к конституционной монархии, созданию парламентских институтов, политических партий, проведению выборов, провозглашению многих основных прав и свобод.

Широко известны проекты конституций П.И. Пестеля, Н.М. Муравьева и др. Они отражали идеи революционно-дворянского конституционализма и имели весьма радикальный характер.

В конце 19 века император Александр 2 планировал даровать конституцию, были подготовлены проекты либерально-монархического характера, но дальнейших шагов не последовало.

В условиях революции 1905-1906 гг. император Николай II 17 ноября 1905 г. издал Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», впервые провозгласивший «незыблемые основы гражданской свободы» (неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний, союзов). В соответствии с Манифестом в 1906 г. приняты законы о выборах в Государственную Думу, о создании Государственного Совета, а также принят Свод основных государственных законов. С Манифеста 1905 г. ведется отсчет конституционного развития России, поскольку был сформирован парламент, начали работу политические партии и т.д.

При этом избирательного права были лишены многие слои населения: женщины. Молодежь, рабочие, деревенская беднота и др.

Формально парламент был двухпалатным, но официально это были два самостоятельных органа. Юридически они были равны: законопроект одной палаты должен был быть одобрен другой палатой. На деле Госсовет был более консервативен в силу своего состава (сановники, назначаемые императором).

Важное общественно-политическое значение имели «Основные государственные законы», утвержденные царем 23 апреля 1906 г. В первой главе говорилось, что верховная самодержавная власть принадлежит императору, закреплялось его право законодательной инициативы, его верховенство в управлении, оговаривались гарантии для императора, касающиеся имущества и престолонаследия. Во второй главе – о правах и обязанностях – первыми упоминались обязанности российских подданных: защита престола и Отечества, воинская повинность для мужчин; налоги и пошлины т пр. Далее – гарантии личной неприкосновенности, личные права граждан и т.п.

Вопрос 2. Советский период

В первые годы Советской власти шла активная работа по созданию и укреплению ее основ. Это выразилось в ряде документов, которые в совокупности можно считать неписанной Конституцией.

Переход власти в руки рабочих и беднейшего крестьянства закрепил II Всероссийский Съезд рабочих и солдатских депутатов. В своем обращении от 7 ноября 1917 г. «Рабочим, солдатам и крестьянам!» Съезд провозгласил программу социалистических и демократических преобразований: мир, передачу земли и пр. Был принят Декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» от 8 ноября 1917 г, подконтрольного Всероссийскому Съезду рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и его ЦИКу.

Декрет «О земле» отменил помещичью собственность на землю, отменил и частную собственность на землю, недра перешли в государственное пользование.

Декрет «О мире» определил основы внешней политики государства: миролюбие, неприменение насилия, отмена тайной дипломатии, пролетарский интернационализм в борьбе за мир.

Проф. С.А. Авакьян классифицирует декреты первых лет Советской власти в несколько групп:

- направленные на создание экономических основ строя (положение о рабочем контроле; о национализации банков, внешней торговли, крупнейших предприятий отраслей промышленности и т.д.)

- заложившие основы национально-государственного строительства

- создавшие механизм советского государства

- определявшие основы правового положения граждан, организацию общественной жизни.

25 января 1918 г. Съезд утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой в обобщенной форме закреплялись основы общественного и государственного устройства Советский России . Вся власть в Центре и на местах переходила к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

По форме национально-государственного устройства было решено учредить федерацию советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций.

Экономическая основа социализма базировалась на отмене частной собственности на землю, земельный фонд становился общенародным достоянием. Средства производства, банки перешли в собственность государства.

10 июля 1918 г. 5-й Всероссийский Съезд Советов утвердил первую советскую Конституцию, так как назрела необходимость полноценного законодательного выражения завоеваний Октября.

Конституция РСФСР 1918 г. состояла из преамбулы и 6 разделов. Первый раздел состоял из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Второй раздел «Общие положения Конституции РСФСР» закреплял основные задачи Конституции, устанавливал диктатуру пролетариата, отражал политику государства. В третьем разделе было две части: «Организация центральной власти» и «Организация Советской власти на местах». В четвертом разделе речь шла об избирательном праве, причем обращает на себя внимание обилие избирательных цензов.

30 декабря 1922 г. 1-й Съезд Советов ССР утвердил Договор об образовании СССР. Конституция СССР была утверждена Съездом 31 января 1924 года.

Побудительными причинами разработки Конституции СССР 1936 г. являются победа в борьбе за власть И. Сталина и его сторонников; необходимость определения путей развития страны, связанная с индустриализацией, коллективизацией; закладывался фундамент науки и образования; шло интенсивное национально-государственное строительство; было практически ликвидирована безработица.

Важнейшие особенности Конституции СССР 1936 г.:

- провозглашение СССР социалистическим государством рабочих и крестьян;

- Конституция исходила из победы социалистических форм хозяйствования и общественной собственности;

- Конституция закрепляла государственное устройство Союза ССР как союзного государства;

- устанавливалось всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, отменялись многие избирательные цензы, в т.ч. по классовому или социальному признакам;

- устанавливалась новая система органов государственной власти (Верховный Совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР, аналогичные органы в союзных и автономных республиках, на местах – Советы депутатов трудящихся (краевые, областные, районные);

- Конституция закрепила более широкий перечень социально-экономических, политических, личных прав; появилась специальная глава X «основные права и обязанности граждан»; закреплялось равноправие мужчин и женщин;

- сделан первый шаг к закреплению однопартийности.

К разработке Конституции СССР 1977 г. подтолкнули следующие причины:

- социализм развивается на собственной экономической базе (господство социалистической собственности, высокий уровень технической оснащенности народного хозяйства);

- изменения в социальной структуре общества (всеобщая грамотность, увеличение колхозного крестьянства, выросшего в колхозе со своей психологией, политическая и общественная активность населения);

- появление общенародного государства в процессе построения зрелого социализма и уход от государства диктатуры пролетариата;

- закрепление политической системы советского общества; в решении задач коммунистического общества активно участвуют и общественные организации;

- необходимость закрепления роли КПСС как ядра политической системы общества;

- в области национально-государственного строительства предполагалось решить ряд задач: исходить из фактического равенства наций, отразить новую историческую общность – многонациональный советский народ;

- намечалось отразить в Конституции перспективы дальнейшего развития советской демократии (участие трудящихся в управлении государственными и общественными делами, повышение роли общественных организаций, народного контроля, общественного мнения);

- были существенно раздвинуты масштабы реализации многих имеющихся прав и свобод, появилась перспектива закрепления новых прав и свобод;

- необходимо было закрепить в Конституции новые аспекты в организации и деятельности государственных органов;

- нельзя не учитывать внешнеполитические причины появления Конституции СССР 1977 г. (авторитет СССР в мире, наличие содружества социалистических стран, принципы внешней политики СССР).

Особенности Конституции СССР 1977 г.:

- в ней были отражены основы общественного строя;

-Конституция ввела понятие «социальной основы СССР» (нерушимый союз рабочих, крестьян, интеллигенции, статья 19);

- сформулировано понятие «экономическая основа экономической системы СССР», разрешалась индивидуальная трудовая деятельность;

- отражено полновластие народа (в прежних конституциях существовали классовые говорки);

- закреплен ряд новелл в избирательном праве (во все Советы можно избирать с 18 лет, В Верховный Совет СССР – с 21 года вместо 23 лет,; гражданам и общественным объединениям предоставлено право активно участвовать в избирательных кампаниях, расходы по проведению выборов берет на себя государство; вводился институт наказов избирателей);

- появилась глава о народном депутате;

- более широко отражен статус личности;

- принципу законности придан статус принципа политической системы общества;

- появилась специальная глава об основах внешней политики.