Основные цели и приоритеты социальной политики на современном этапе развития экономики Украины

Основной целью социальной политики на современном этапе социально-экономического развития Украины является предотвращения снижения уровня жизни населения и дальнейшее его повышение по мере стабилизации экономики. Пока не будут созданы условия, которые позволят обеспечить для большей части населения значительный рост уровня жизни, социальная политика, исходя из экономических реалий, будет нацелена на возможное сдерживание темпов падения жизненного уровня.

Реализация основной цели может достигаться только при следующих условиях:

• создание и осуществление экономических и правовых норм, стимулирующих активную деятельность трудоспособной части общества, призванную обеспечивать эффективной работой собственное благополучие и благосостояние населения страны;

• поддержка разумных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан;

• усиление адресности социальной поддержки, в первую очередь малообеспеченных групп населения с целью ограничения, а в дальнейшем и сокращение масштабов бедности;

• принятие мер по соблюдению основных гарантий в области доходов населения и обеспечения им не ниже действующих гарантий медицинского и социального обслуживания, образования и культурного развития;

• стабилизация положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки малообеспеченных слоев населения в части содержания и приобретения (строительства) жилья;

• сдерживание безработицы;

• адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.

Из названных условий вытекают основные направления политики в области доходов, проведенной Правительством Украины, которая предусматривает решение следующих основных задач:

• обеспечение социального и экономически обоснованного уровня доходов.

При этом приоритет отдается оплате труда как главному источнику повышения благосостояния граждан и стимула к эффективной трудовой деятельности, активизации экономического поведения людей;

• повышение минимальных доходов на основе различных форм индексации размеров минимальных социальных гарантий в связи с ростом потребительских цен;

• повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регулировании доходов по секторам экономики, отраслях, категориям работников и регионах страны;

• содействие общественному признанию доходов от собственности и предпринимательской деятельности, создание экономических и правовых механизмов, стимулирующих использование этих доходов для инвестирования и кредитования социально значимых государственных и общественных программ;

• совершенствование налогового регулирования доходов физических лиц (увеличение прогрессии ставок подоходного налогообложения, изменение порядка определения налогооблагаемой базы по видам доходов и т. и.).

Сложившаяся высокая дифференциация в доходах отдельных групп населения, обусловлена особенностями начального этапа перехода к рыночным отношениям, подлежит критическому осмыслению и требует выработки мер по устранению негативных явлений и тенденций. Среди них:

• обеспечение более тесной связи заработной платы с результатами индивидуального труда и эффективности работы трудовых коллективов;

• переориентация размеров выплат социальных пособий семьям с детьми и малообеспеченным гражданам по сравнению с размерами минимальной заработной платы на более объективную базу - дифференцированный по социальным группам населения прожиточный минимум, переход к адресности и заявочного характера поддержки малоимущих граждан;

• предотвращение безработицы и сокращение его объемов;

• разработка и осуществление мер по поддержке доходов граждан, находящихся в вынужденных отпусках, или тех, которые работают из причин сокращения производства неполный рабочий день, выплата стипендий и пособий для лиц, которые проходят переподготовку на новые профессии, которые пользуются спросом на рынке труда, а также в период адаптации их к новому рабочему месту.

На политику доходов распространяются общие принципы взаимодействия государства, субъектов хозяйства и граждан, в частности, обязанность государства выступать гарантом социальной устойчивости общества, защиты прав, свобод и интересов, а также ряда наиболее существенных параметров социально-экономического положения населения в целом и составляющих его социальных групп и общностей.

Уровень жизни: понятие и факторы, его определяющие. Структура доходов населения. Трудовые и нетрудовые доходы

Уровень жизни объективно характеризует уровень развития, потребления, степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей, обеспеченность населения потребительскими благами.

Определенные виды человеческих потребностей, удовлетворение которых является составной уровня, принято определять как компоненты уровня (например, питание, здоровье, образование и т.д.). Каждый из них включает данные, относящиеся к удовлетворению потребностей в соответствующей сфере в определенный период.

Систему количественных и качественных показателей уровня жизни составляют:

• общий объем потребления материальных благ и услуг, уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

• реальные доходы населения, размер заработной платы, поступления доходов из других источников (за счет пенсий, пособий, стипендий, реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивидендов и процентов на инвестированные в производство личные трудовые доходы);

• условия труда, продолжительность рабочего и свободного времени;

• жилищные условия;

• показатели образования, здравоохранения и т.д..

При рассмотрении уровня необходимо учитывать всю совокупность социально-экономических условий, потому что без оценки потребления материальных и духовных благ, доступности их для человека, социальных условий труда и уровня социального обеспечения, здравоохранения и других характеристик невозможно в полной мере судить о реально существующий уровень жизни населения.

Обобщающими стоимостными показателями уровня жизни населения принято считать такие.

Общее потребление материальных благ и услуг, включающие личное потребление населением материальных благ, платные и бесплатные услуги, оказываемые населению. Расчет этого показателя обеспечивает взаимное увязка отдельных показателей благосостояния населения, что позволяет рассматривать уровень и структур потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает полную характеристику удовлетворения его личных потребностей.

Реальные доходы (без учета услуг) - часть национального дохода, используемая населением для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей.

Реальные доходы (с учетом услуг) - часть валового национального продукта, используемая населением на потребление и накопление материальных благ и услуг.

Для характеристики роста (снижения) благосостояния населения исчисляются индексы его реальных доходов и индексы реальных доходов по социальным группам. При исчислении таких индексов должна быть обеспечена сопоставимость цен, для чего при расчетах учитывается их изменение за сравнительный период.

Реальная заработная плата рабочих и служащих - составляющая реальных доходов (с учетом услуг). Она определяется путем деления номинальной (начисленной) заработной платы на индекс потребительских цен на товары и услуги для соответствующей группы населения.

Денежный доход семьи - это сумма денежных поступлений в виде заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, предпринимательского дохода, процентов, дивидендов и иных доходов от собственности, средств, от продажи продукции личного подсобного хозяйства. При обследованиях бюджетов семей в их денежном доходе не учитываются приросты вкладов в банках, тогда как в балансе денежных доходов и расходов населения такие суммы отражаются.

Совокупный доход, являющийся в отечественной практике основным показателем материальной обеспеченности населения, включает все виды денежных доходов, а также стоимость натуральных поступлений, полученных от личного подсобного хозяйства и использованных на личное (домашнее) потребления.

В рыночной экономике основными источниками личных доходов являются:

1) трудовая деятельность персонала, работающего по найму, и лица свободных

2) предпринимательская деятельность;

3) собственность;

4) средства государства и предприятий, распределены согласно принадлежности к определенной социальной группе и категории персонала;

5) личные подсобные хозяйства (ОПГ).

Первому из указанных источников соответствует доход в виде заработной платы и гонорара; втором - предпринимательский доход; третьем - дивиденды и проценты на капитал; четвертом - трансфертные платежи (пенсии, пособия, стипендии и т.д.). А также услуги предприятия своим работникам в виде медицинского обслуживания, повышение квалификации и т.д., пятом - продукты, возможности для отдыха, средства от ОПГ. профессий; От структуры дохода существенно зависят:

• мотивы, а, следовательно, и результаты деятельности людей, непосредственно связано с экономикой предприятий, регионов и страны;

• взаимоотношения между людьми и их группами в производственных коллективах, регионах и стране в целом;

• качество жизни людей, характеризующие степень удовлетворения их потребностей.

Государственная статистика Украины в основном фиксирует информацию о трех основных источников личных доходов: 1) заработная плата, 2) социальные трансферы, 3) доходы от предпринимательской деятельности и от собственности.

Необходимо различать доходы от трудовой деятельности, предпринимательские доходы, а также доходы от собственности - с одной стороны, трудовые и нетрудовые доходы - с другой. Принципиальные отличия каждой из этих групп должны рассматриваться с точки зрения их экономической природы, места в общественных отношениях, а также соблюдение норм морали и нравственности.