Прожиточный минимум и методы его расчета

Определяют прожиточный минимум как «показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков».

Бюджет прожиточного минимума - это стоимостная оценка натурального набора товаров (услуг) прожиточного минимума, включающая расходы на налоги и другие обязательные платежи.

Бюджеты прожиточного минимума могут служить определенным ориентиром при формировании социальной политики и системы мер для социальных гарантий лишь в условиях кризисного состояния экономики, инфляции и падения жизненного уровня населения, потому что, как показывают медико-биологические исследования, на протяжении длительного времени человек не может нормально существовать, удовлетворяя свои потребности на уровнях, предусмотренных этими бюджетами, без ущерба для здоровья и работоспособности.

Значительно полнее набор (в стоимостной и натуральной форме) материальных и духовных благ отражает другой показатель - минимальный потребительский бюджет - баланс доходов и расходов, что позволяет наиболее обоснованно определять стоимость жизни групп населения с минимальными доходами.

Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума как инструменты социальной политики призваны служить:

• базой адресной социальной политики;

• целевыми ориентирами при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения;

• базой для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

• обоснованием размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости.

Расчеты прожиточного минимума и бюджета прожиточного минимума по отраслям и профессиональными группами призваны служить основой для разработки параметров уровня доходов, необходимых для воспроизводства рабочей силы, при заключении коллективных договоров, отраслевых и территориальных тарифных соглашений.

В подходах к формированию прожиточного минимума в международной и отечественной практике используются различные методы:

• статистический (прожиточный минимум устанавливается исходя из уровня доходов 10-20% наиболее бедных категорий населения);

• нормативный (на основе расчета научно-обоснованных нормативов потребления, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы и Духовное развитие человека, причем по нормативам определяются потребности, как в продовольственных, так и в непродовольственных товарах и услугах);

• комбинированный, или нормативно-статистический (питание определяется по нормативам, а остальные расходы - за их частями в общих потребительских расходах);

• субъективный (на основе социологических опросов населения о величине необходимого минимального дохода);

• ресурсный (ориентирован на реальные экономические возможности обеспечения прожиточного минимума).

Продовольственный набор прожиточного минимума, разработанный специалистами Института питания Украины. Он базируется на принятых в мировой практике законах о минимальных нормах достаточного питания и учитывает традиционно сложившиеся в Украину особенности потребления продуктов. Набор прошел экспертизу во Всемирной организации здравоохранения и получил положительную оценку.

В основу расчетов набора продуктов положены:

• нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения и рекомендации Всемирной организации здравоохранения о необходимости человека в энергии и белке;

• сведения о химическом составе и энергетической ценности, о съедобную часть пищевых продуктов и потери пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления продуктов;

• данные о усвояемости белка и содержании в нем незаменимых аминокислот.

Формирование продовольственной корзины прожиточного минимума для различных групп населения осуществлялось на основе таких методических требований:

• полное удовлетворение потребности в основных пищевых веществах и энергии для всех социально-демографических групп населения;

• возможность разнообразить рацион при минимальной стоимости корзины;

• приближение состава корзины к традиционно потребляемого населением Украине набора продуктов питания.

Следует иметь в виду, что величина прожиточного минимума в системе анализа уровня жизни трудящихся и членов их семей выступает как черта бедности населения.