Потребности человека и их роль в развитии общества 4 страница

Большинство видов социальных пособий можно сгруппировать по источникам выплат. В частности к системе страховых социальных пособий можно отнести:

пособие по временной нетрудоспособности;

пособие по беременности и родам;

пособие при рождении ребенка;

пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

пособие по безработице.

Большинство перечисленных социальных пособий выплачиваются застрахованным гражданам за счет средств обязательного социального страхования - Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ.

Есть отдельные социальные пособия, которые и незастрахованным лицам, но за счет средств из государственного бюджета. Например, социальное пособие при рождении ребенка выдается и неработающим то есть незастрахованным гражданам.

Система социальных компенсационных выплат обычно относится в бюджетной системе финансирования и связана с решением проблем материнства, отцовства и детства, вынужденного переселения и безработицы, в том числе:

ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

ежемесячные компенсационные выплаты за период академического отпуска;

ежемесячные компенсационные выплаты женам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нуждающимся в нем;

компенсационные выплаты на питание учащихся и др.

3. Система социального обслуживания и социальных услуг представляет собой достаточно разветвленную натуральную форму государственного социального обеспечения. Так в Федеральном законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" предусмотрены: стационарное и полустационарное социальное обслуживание, социально-медицинское обслуживание на дому, срочное социальное обслуживание, социально-консультационная помощь.

Реализация социального обслуживания возлагается на разнообразные специализированные и комплексные социальные учреждения, которые можно разделить на несколько относительно самостоятельных видов:

социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов;

срочное социальное обслуживание;

социально-консультативная помощь;

социальная реабилитация инвалидов;

социальное обслуживание семей с детьми.

Набор оказываемых граждан социальных услуг законодательно определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Наиболее типичными из них являются: материально-бытовые услуги; услуги по организации питания, быта и досуга; социально-медицинские услуги; санитарно-гигиенические услуги; правовые услуги; реабилитационные услуги; ритуальные услуги.

Так система социальной реабилитации инвалидов обычно включает индивидуальную медицинскую и профессиональную реабилитацию, трудовое устройство и протезно-ортопедическую помощь, обеспечение инвалидов средствами передвижения.

Социальное обслуживание детей может включать в дошкольном возрасте в дошкольных детских учреждениях, обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальное обслуживание детей в приемной семье.

Особое место в нашей стране занимает обязательное социальное страхование граждан от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это страхование рассматривается как самостоятельная страхования система и осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Однако такой самостоятельной системы по существу в России нет и социальные услуги пострадавшим оказываются по правилам, нормам и в обычном порядке социальными учреждениями. Фонд социального страхования только производит страховое возмещение стоимости социального обслуживания и социальных услуг.

4. Государственная система охраны здоровья граждан включает социальную медицинскую помощь, лекарственную помощь, санаторно-курортное лечение.

Система социальной медицинской помощи предусматривает бесплатное оказание услуг:

государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения (больницами, поликлиниками);

первичная медико-санитарная помощь;

скорая медицинская помощь;

специализированная медицинская помощь (реанимация);

медико-социальная помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями;

медико-социальная помощь гражданам, страдающим заболеваниями, пре5дставляющими опасность для окружающих.

Система лекарственной помощи гражданам предусматривает бесплатную или льготную лекарственную помощь со скидкой от полной стоимости лекарств и препаратов медицинского назначения.

Система санаторно-курортного лечения подразделяется по источникам финансирования за счет обязательного социального страхования и за счет средств государственного бюджета. В зависимости от круга лиц и вида заболеваний санаторно-курортное лечение оказывается в санаториях общего профиля, в специализированных санаториях, в санаториях-профилакториях, в пансионатах с лечением, в пансионатах с курортно-амбулаторным лечением.

Таким образом, реальное положение дел в стране в области социального обеспечения на фоне отсутствия его единой законодательно закрепленной государственной системы свидетельствует о наличии двух значительно отличающихся друг от друга систем:

одна - для подавляющего большинства населения на основе обязательного социального страхования;

вторая - для отдельных, по существу привилегированных категорий граждан за счет ассигнований из государственного бюджета.

5. Система государственной социальной помощи может включать удовлетворение потребностей граждан в двух формах:

денежная социальная помощь в виде социальных пособий, субсидий и других выплат;

набор натуральных социальных услуг, представляемых отдельным категориям граждан согласно Федеральному закону "О государственной социальной помощи", в том числе:

дополнительная бесплатная медицинская помощь необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера):

предоставление при наличии медицинских показаний бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение;

бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте;

бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

6. Государственная социальная помощь вне зависимости от ее форм и видов предоставляется малоимущим гражданам за счет средств государственного бюджета и всю работу ведут органы социальной защиты населения.

Государственная система социальных льгот и преимуществ основана на финансировании путем выделения ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местного бюджета. Социальные льготы обычно применяются для инвалидов и лиц пенсионного возраста для проезда в городском и пригородном транспорте с частичной оплатой стоимости проезда. Инвалидность граждан по группам устанавливается и регулярно подтверждается медико-социальной экспертизой.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Факторы социально-трудовых отношений.

2. Принципы социального обеспечения.

3. Основные социальные фонды Российской Федерации.

4. Источники финансирования социального обеспечения.

5. Структура системы социального обеспечения.

6. Федеральная пенсионная система.

7. Бюджетная пенсионная система.

8. Функции страховой социальной системы.

9. Содержание социальной охраны здоровья.

10. Перечень основных социальных льгот и преимуществ.

Глава 4. Система социальной защиты населения

4.1. Сущность и содержание социальной защиты

Социальная защита населения представляет собой обширный комплекс общественных и имущественных отношений, в результате которых каждый человек в соответствии с действующим законодательством имеет право и фактически может получать те или иные виды защиты при определенных законами условиях. В этот комплекс могут входить трудовые, жилищные, земельные, экологические, по охране здоровья, образовательные, гражданские, семейные и другие отношения, которые регулируются соответствующими нормами права.

Цель социальной защиты населения определена Конституцией Российской Федерации (ст. 7) как гарантированность охраны труда, здоровья людей, минимального размера оплаты труда, государственной поддержки материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Включение в цель социальной защиты населения пенсионного обеспечения дает основание считать, что система социального обеспечения по содержанию существенно шире, так как включает и социальное страхование, и систему социальной защиты.

Таким образом, современное социальное демократическое государство в целях достижения высокого качества жизни населения строит общественные отношения на основе последовательной выработки и реализации следующих взаимосвязанных задач:

сильная социальная политика;

эффективное социальное управление;

создание системы социального обеспечения;

реализация социальной защиты населения;

организация социальной работы с нуждающимися.

Сущность понятия социальной защиты вытекает из сочетания слов "социальный" и "защита". Согласно толковому словарю С.И Ожегова, слово "социальный" означает "общественный, относящийся к жизни людей и их отношений в обществе". Слово "защита" имеет несколько значений, в том числе: "защитить кого-нибудь, что-нибудь", "предохранить, обезопасить от чего-нибудь", "то, что защищает, служит обороной". Сочетание слов "социальный" и "защита" по существу представляет собой комплекс мер, с помощью которых человек защищается от возможного наступления неблагоприятных воздействий окружающего его мира.

Следует иметь в виду, что любая защита может быть активной и пассивной. Свойство активности социальной защите придают стремление человека получить современное образование и высокий профессиональный уровень, заслуженно занять престижное место работы, своим трудом обеспечить качество жизни и достойную трудовую пенсию, а также застраховать себя от неблагоприятных жизненных ситуаций. Пассивный характер социальной защиты сводится к надежде на государство, которое обязано предоставить каждому человеку качество жизни на мировом уровне, вне зависимости от трудового участия в жизни общества самой трудоспособной личности.

Поэтому по своему содержанию социальная защита (Табл. 4.1) должна быть четко разграничена по целям и функциям по отношению к трудоспособным и нетрудоспособным категориям населения, а также для лиц, временно или постоянно попавших в трудную жизненную ситуацию.

В частности, согласно Конституции РФ каждый имеет право на образование (ст. 43), труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен (ст. 37). Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ст. 37).

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы. цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (Трудовой кодекс РФ, ст. 3).

Таблица 4.1.

Содержание социальной защиты населения

Таким образом, трудоспособные граждане в порядке социальной защиты имеют право на получение образования и трудоустройство без дискриминации, а также на охрану труда, включая безопасные условия труда, своевременную его оплату и создание благоприятного социально-психологического климата в трудовом коллективе, который способствует высокой производительности и накоплению средств на социальные нужды.

Нетрудоспособным гражданам, которые еще или уже не могут своим трудом заработать на достойную жизнь, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации (ст. 39) гарантируется социальное обеспечение в случае болезни. инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия для них устанавливаются законом.

Наиболее широкий перечень мер социальной защиты предусмотрен законодательством для категорий населения, попавших в трудную жизненную ситуацию. Для каждой такой категории населения обычно устанавливается своя цель и широкий комплекс социальной помощи, поддержки и оказания социальных услуг.

Современная тенденция социальной защиты направлена, прежде всего, на реализацию превентивных мер по предупреждению социальных аномалий или реабилитацию людей, временно попавших в трудную жизненную ситуацию.

Неблагополучные семьи, безнадзорные дети, в том числе и социальное сиротство, а также подростки, попавшие в дурную компанию воровства, алкоголизма или наркомании, должны быть под постоянным и самым жестким социальным контролем в надежде на проявления чувства самосохранения или даже принудительного лечения.

Беженцам и вынужденным переселенцам, а также лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, в целях преодоления временной трудной жизненной ситуации и восстановления работоспособности обычно оказывается единовременная социальная помощь в различном виде. Это может быть предоставление временного жилища, одежды и обуви, денежного пособия для строительства жилья.

Малоимущим слоям населения в целях смягчения последствий крайней бедности может оказываться временная, а чаще всего постоянная социальная поддержка в виде денежного пособия или оказания услуг, таких как ремонт жилья, обеспечение топливом и другими материальными средствами.

Лицам без определенного места жительства (БОМЖ) может оказываться комплекс услуг в целях социальной реабилитации, в том числе санитарно-гигиенические услуги (помывка, дезинфекция или замена одежды и обуви), двухразовое питание, ночное пребывание, юридическое консультирование и восстановление документов.

Инвалидам с ограниченной степенью работоспособности в целях реабилитации разрабатывается индивидуальная программа оказания медицинской помощи, в том числе протезирование и обеспечение средствами передвижения, а также содействие в трудоустройстве.

Социальная реабилитация нужна и лицам после отбывания длительных сроков заключения, в том числе помощь в досрочно-условном освобождении при образцовом поведении в колонии, гарантия в получении рабочей профессии, временного места жительства и трудоустройстве.

Особое место приобретает защита социальных прав пожилых людей от посягательств на имеющуюся у них жилую площадь (а, чаще всего, и на их жизнь) молодых безнравственных родственников. Действенной и общественно полезной мерой социальной защиты может стать помощь в направлении таких категорий людей в дом ветеранов с передачей жилой площади в муниципальное пользование.

Реабилитации и продлению продолжительности жизни пожилых людей может стать организация домов дневного пребывания, культурного досуга и приобщения к литературе, искусству и традиционным ремеслам.

Таким образом, социальная защита сводится не только к финансовой и материальной помощи и поддержке, но в значительной мере к правовой, морально-нравственной и культурной реабилитации.