Потребности человека и их роль в развитии общества 3 страница

Как любой управленческий процесс социальное управление воздействует на исполнителей посредством нравственного воспитания, личного примера руководителя, а при необходимости и административного принуждения.

Объекты управления

Средства влияния

Конечные результаты

Рис. 2.2. Концептуальная модель социального управления

Результаты социального управления непосредственно отражаются на состоянии социальной сферы, уровень развития которой определяет возможности эффективной социальной защиты населения.

Конечными результатами социального управления становятся производительность общественного труда и общественная стабильность, эффективная власть и темпы формирования развитого гражданского общества, а также высокое качество жизни населения.

Данный подход преодолевает традиционное сведение социальной работы только к непосредственной работе с пенсионерами, инвалидами и другими категориями людей, не способными обеспечить себя собственной трудовой деятельностью. Как составная часть социального управления социальная работа должна быть направлена также на создание условий для реализации потенциала личности в процессе труда, предупреждение социальных аномалий и реабилитацию трудоспособных людей, временно попавших в трудную жизненную ситуацию.

В основе социального управления находятся люди, которые осуществляют управленческую деятельность в составе субъектов управления, производят материальные и духовные ценности в процессе трудовой деятельности, оказывают социальные услуги в качестве социальных работников в процессе социальной работы, а также получают необходимое им по действующему законодательству социальное обеспечение в трудоспособном и нетрудоспособном возрасте.

Поэтому задачами социального управления становятся также предоставление людям рыночных свобод, активизация творческой активности и стимулирование труда персонала, а также эффективный контроль за результатами труда, в том числе и качеством социальной работы.

Следовательно, социальная работа представляет собой неотъемлемую и заключительную часть социального управления, которая обращена к конкретному человеку и характеризует уровень цивилизованности социальных отношений.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Результаты рыночных преобразований в России.

2. Показатели социальных преобразований в социальной сфере.

3. Принципы социального управления.

4. Показатели среды обитания человека.

5. Принципы трудовой деятельности.

6. Признаки высокого качества системы социального управления.

7. Проблемы социального управления в России.

8. Структура системы социального управления.

9. Свойства социального управления.

10. Задачи системы социального управления.

Глава 3. Государственная система социального обеспечения

3.1. Социальное обеспечение как вид общественных отношений

Материальные и духовные ценности создаются человеком в процессе индивидуального или коллективного труда. Разделение и специализация труда открыли широкие возможности для роста производительности коллективной трудовой деятельности и на этой основе повышения качества жизни населения. Вместе с тем заметно усложнились социально-трудовые отношения, которые характеризуются комплексом демографических, экономических, психологических и правовых факторов.

Демографические факторы обусловлены, прежде всего, жизненным циклом человека, который проходит профессиональное становление, период трудовой деятельности, пенсионный период жизни. В каждом периоде жизненного цикла человека социальная среда может способствовать развитию и реализации потенциальных возможностей человека для достижения его личных и общественных целей, что наглядно видно на примере экономически развитых стран мира.

И наоборот, недооценка социальных условий жизни закономерно приводит к деградации личности, экономической и политической нестабильности, что привело десятки развивающихся стран к состоянию хаоса, из которого им уже выбраться не удастся.

Общество обязано за счет материальных, финансовых и нравственных вложений создать такие условия для жизни, чтобы обеспечить надлежащее состояние здоровья поколений, получить достаточный уровень профессионализма и воспитать трудолюбие граждан как гарантию наращивания национального богатства страны.

Экономические результаты трудовой деятельности зависят не только от интенсивности трудовых усилий людей, но и от оснащенности человека, темпов освоения новых технологий, состояния производственной и социальной инфраструктуры, обеспечивающей высокую производительность общественного труда.

Психологические аспекты трудовой деятельности складываются из реального ощущения человеком общественной значимости результатов его труда, соответствия оплаты вложенным трудовым усилиям и справедливого распределения результатов труда, которые оказывают влияние как на желание работать, так и реализовать свои потенциальные природные или приобретенные способности. Немаловажное значение для эффективного труда приобретает социально-психологический климат в трудовом коллективе и отношение к ветеранам труда.

Правовые факторы трудового процесса заключаются в обеспечении равных возможностей на достижение профессионализма и занятости по избранной специальности, социальной защите от возможности наступления трудных жизненных обстоятельств, социальных гарантиях на достойное качество жизни при достижении пенсионного возраста.

Таким образом, на всех этапах жизненного цикла человека общество должно вкладывать средства в социальные условия для его развития, создавая систему социального обеспечения трудоспособного и нетрудоспособного населения. Создание и развитие социального обеспечения как отрасли российского права должно базироваться на нормах Конституции Российской Федерации, в частности в ее ст. 39 прямо каждому человеку гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Общественные отношения в сфере социального обеспечения носят особый характер в связи с влиянием ряда основополагающих принципов (Табл. 3.1) социального обеспечения:

взаимосвязь качества жизни населения и уровня производительности общественного труда;

необходимость выделения государством необходимым материальных ресурсов для создания, поддержания и развития производственной и социальной инфраструктуры;

создание специальных социальных фондов для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение;

государственные ассигнования на социальное обеспечение отдельных категорий населения;

выравнивание доходов населения до установленного законом уровня;

заявительный принцип социального обеспечения отдельных лиц и групп населения;

создание системы органов социального обеспечения.

Таблица 3.1.

Принципы социального обеспечения

Взаимосвязь качества жизни населения и уровня производительности общественного труда проявляется, прежде всего, в психологическом настрое на "невидимую руку рынка". Одной из основных причин трудного и длительного перехода России к рыночным отношениям следует считать недооценку населением внутренней природы рынка с его достаточно жесткими социально-трудовыми отношениями. Иллюзия о наступлении благоденствия после объявления о переходе к рынку сменилась разочарованием населения в связи с естественным отказом от патернализма.

Многочисленные слои населения страны в современный период живут на таком же уровне достатка, как и работают. Производительность труда в России пока в 4-6 раз ниже по сравнению с экономически развитыми странами мира. Страна непрерывно празднует все знаменитые даты мира.

Наряду с недостаточно рациональным законодательством и бесконтрольной властью причины следует искать также в психологическом настрое населения, что можно работать как при социализме и жить как при капитализме. В определенной мере помехой становятся и высокие цены на природные минерально-сырьевые ресурсы.

Ожидаемые результаты социального управления в стране можно прогнозировать в двух направлениям. Или в России удастся сформировать развитое гражданское общество, скорректировать законодательство и взять под контроль власть, в корне изменить отношение к труду и стать экономически развитым государством. Или же медленно, но последовательно скатиться до уровня развивающихся стран, не сумевших использовать несомненные преимущества рыночных отношений.

Выделение государством ресурсов на создание, поддержание и развитие производственной и социальной инфраструктуры является одной из важнейших и достаточно трудоемких задач. К сожалению на сегодняшний день состояние инфраструктуры оценивается как негативное с износом в среднем около 70%, так как с начала перестройки ресурсы на ее дальнейшее развитие выделялись лишь точечно.

Поэтому требуются громадные капиталовложения для обновления техники и оборудования, строительства современных транспортных коммуникаций и освоения новых технологий, что может способствовать созданию условий для эффективного труда и достойной среды обитания человека.

Принятая в нашей стране система создания специальных федеральных социальных фондов может успешно функционировать в условиях роста производительности и оплаты труда, а также увеличения пенсионных отчислений и полной уплаты предприятиями единого социального налога.

Укрепление финансового состояния Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования позволит гарантировать выполнение всех социальных обязательств государства перед населением.

Государственные ассигнования на социальное обеспечение отдельных категорий населения направлены на формирование бюджетной системы государственного обеспечения, которая осуществляет обеспечение государственных служащих, военнослужащих, служащих правоохранительной системы, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, нетрудоспособных граждан, не имеющих права на трудовые пенсии.

Выравнивание доходов населения до установленного законом уровня производится согласно законодательству для устранения наступления основных социальных рисков, к которым относятся наступление старости, болезни, инвалидности, безработицы. В современной российской действительности доходы граждан в таких условиях не могут быть ниже уровня прожиточного минимума. Фактически его следует называть минимумом физиологического выживания человека, так как он учитывает только основные потребности в питании и одежде на крайне низком, минимальном уровне.

Заявительный принцип социального обеспечения лиц и групп населения означает, что решение своих социальных проблем осуществляется путем обращения в компетентный (уполномоченный) орган. При соответствии обращения положениям законодательства гражданин или группа лиц получают материальное благо в денежной или натуральной форме в виде государственных пенсий, социальных пособий или социальных услуг.

На социальные нужды государство выделяет часть внутреннего валового продукта (ВВП) из государственного бюджета, а также средства страховых социальных внебюджетных фондов. Социальные страховые фонды, образуемые вне федерального бюджета, предназначены для реализации конституционных прав граждан на их обеспечение в порядке обязательного социального страхования.

Средства страховых социальных фондов формируют Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС России), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Согласно законодательству страны они являются страховщиками.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты страховых фондов являются единый социальный налог (ЕСН), страховые взносы, дотации, средства федерального бюджета. К другим источникам фондов относятся: штрафные санкции и пени, возмещение виновными за нанесение ущерба застрахованным лицам, доходы от размещения временно свободных денежных средств, фиксированные платежи добровольно застрахованных граждан.

Размеры тарифов единого социального налога, страховых взносов и фиксированного платежа установлены Налоговым кодексом Российской Федерации и законодательством о социальном страховании.

Бюджетные ассигнования на цели социального обеспечения направляются на категории граждан, не подлежащих прямому обязательному социальному страхованию: дети; граждане, имеющие детей; военнослужащие и члены их семей; государственные служащие и члены их семей; малоимущие граждане и некоторые категории безработных.

По законодательству средства социальных страховых фондов, как и средства из государственного бюджета, выделяемые на социальные нужды, не объединены в каком-либо одном органе управления. Общее руководство и управление социальными страховыми фондами осуществляет Правительство Российской Федерации.

3.2. Структура системы социального обеспечения

Одной из главных социальных проблем современного российского общества является создание эффективной системы социального обеспечения населения, основанной на цивилизованном рыночном законодательстве. По установившейся в нашей стране терминологии такую системы принято называть системой социальной защиты населения.

В законодательстве Российской Федерации нет какого-либо общего нормативного правового акта (Гал, с 6), в котором сформулировано понятие социальной защиты населения и социального обеспечения. Возможно поэтому за последние два десятилетия центральный федеральный орган власти, который отвечает за состояние социальных проблем в стране, четыре раза менял свое название и сферу ответственности.

В частности, в ноябре 1991 г. создано Министерство труда и занятости населения Российской Федерации, в августе 1996 г. - Министерство труда и социального развития Российской Федерации, в марте 2004 г. - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в мае 2012 г. - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Сопоставляя зарубежный и отечественный опыт управления социальной сферой. В статье 7 Конституции Российской Федерации зафиксировано, что целью социальной защиты населения является гарантированность охраны труда, минимального размера оплаты труда, здоровья людей, обеспечения государственной поддержки материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития социальных служб, установления государственных пенсий, пособий и иных гарантий. Таким образом, понятие социальной защиты населения представляется достаточно широко.

Соответственно, система социальной защиты населения может быть представлена (Гала, с. 7) как совокупность различных гарантированных мер государства, адресованных трудоспособным и нетрудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть.

Для этого социальная защита направлена на их материальное обеспечение, оказание им всесторонней помощи и поддержки на уровне, который отвечает требованиям достойной жизни человека, в различных формах и видах в установленном законодательством порядке. В этих целях создается система социального обеспечения с соответствующими источниками финансирования.

Основными источниками финансирования социального обеспечения, по мнению В.П. Галаганова (Гал, с. 8-25), являются: обязательное социальное страхование и социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета. Соответственно создана система органов, осуществляющих социальное обеспечение, к ним относятся:

органы обязательного социального страхования;

органы государственной власти;

органы муниципальных образований;

негосударственные органы;

общественные организации.

Общую государственную систему социального обеспечения можно представить (Гал, с. 14) в виде следующей структуры относительно самостоятельных элементов:

пенсионная система;

система социальных пособий и компенсационных выплат;

система социального обслуживания и социальных услуг;

система социальной защиты здоровья людей;

система государственной социальной помощи;

система социальных льгот и преимуществ.

Указанные системы находятся между собой в определенной связи, так как они базируются на общих правовых принципах социального обеспечения и выполняют общие функции, несмотря на относительную самостоятельность подчинены общей цели - материальному обеспечению граждан.

Поэтому наряду с понятием социальная защита населения с учетом пенсионной системы и социального страхования следовало бы также употреблять понятие социального обеспечения, так как по существу "защиты от старости" в медицинском смысле пока не существует, а социальное обеспечение пожилых людей за счет пенсионных накоплений объективно существует. Да и социальное страхование как одна из важнейших составных частей социального обеспечения не входит с структуру управления социальной защитой населения.

Государственная система социального обеспечения (Гал, с. 8-9) наглядно проявляется в двух видах социального страхования: обязательное социальное страхование и социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.

В частности, обязательное социальное страхование представляет собой систему материального обеспечения наемных работников и лиц, добровольно вступивших в отношения по этому страхованию, в том числе по охране здоровья, за счет бюджетов специально создаваемых фондов социального страхования. Средства этих фондов формируются из отчисляемых страховых взносов и единого социального налога.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета - это система материального обеспечения и социального обслуживания лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию, в том числе служащих государственной и правоохранительной службы, военнослужащих, а также всего населения вне зависимости от их принадлежности к определенным категориям.

Кроме того, существует также смешанная форма социального обеспечения, в частности для отдельных категорий граждан, например государственных служащих, получающих пенсии за выслугу лет в размере, значительно превышающем размер трудовых пенсий по общей системе.

Следовательно, объективно существуют две относительно самостоятельные ветви органов управления и подчиненных им сил и средств, осуществляющих социальное обеспечение населения и социальную защиту отдельных лиц и групп населения, попавших в трудную жизненную ситуацию. Следовало бы законодательно разграничить их функции и структуру с учетом, что социальное обеспечение относится к процессу реализации социальной политики в отношении всего населения, а социальная защита чаще всего применяется к определенным слоям населения и основана на заявительном принципе.

3.3. Виды и характеристика социальных процессов

Российская Федерация как современное социальное государство проявляет особое внимание к социальным процессам. В частности в ст. 7 Конституции РФ определено, что в стране обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, основная нагрузка по реализации социальных процессов в нашей стране возлагается на органы управления социальной защитой населения. В то же время процесс начисления и выдачи пенсий определенным категориям населения возлагается на территориальные органы управления Пенсионного фонда РФ, который работает автономно и не входит в структуру системы социальной защиты.

Существует также государственная система социального страхования, включая обязательное социальное страхование и социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета. Эти две формы имеют много различий между собой, в основном по способу формирования финансовых средств и категориям лиц, подлежащих социальному обеспечению. В своей работе государственная система социального страхования также автономна от системы социальной защиты, хотя выполняет общие функции в системе социального управления в отношении населения.

Следовательно, социальные процессы включают не только социальную защиту, поэтому объективно возникает необходимость их классификации с учетом ряда факторов, в частности таких как источники финансирования, выполняемые функции в общей системе социального управления, структура органов управления, отвечающих за решение определенных социальных проблем.

Первые попытки классификации социальных процессов предпринял профессор Академии труда и социальных отношений ГАЛАГАНОВ Владимир Петрович (Гал. с. 7-14). Он отметил, что в законодательстве Российской Федерации нет сформулированного понятия социальной защиты населения, поэтому социальная защита населения как понятие имеет общий, собирательный смысл.

В содержание социальной защиты зачастую включают и социальное обеспечение населения, что обусловлено непониманием их сущности и приводит к смешению понятий. На практике возникают затруднения в адресности обращений граждан в тот или орган управления при возникновении тех или иных вопросов социального характера.

Сопоставление функций и содержания социальной защиты и социального обеспечения невольно приводит к гипотезе о том, что социальное обеспечение (Рис. 3.1) представляет собой более широкое понятие, включающее три основных элемента (подсистем): социальное страхование, социальную защиту и пенсионное обеспечение.

Исходя из источников финансирования социальные проблемы в нашей стране по аналогии с международной практикой принято решать за счет обязательного социального страхования и за счет ассигнований из государственного бюджета.

Рис. 3.1. Структура системы социального обеспечения

Социальная защита населения (Гал, с. 7) - это совокупность различных гарантированных мер государства, адресованных нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть. Социальная защита направлена на материальное обеспечение населения, оказание нуждающимся всевозможной помощи и поддержки на уровне, который отвечает требованиям достойной жизни человека, в различных формах и видах в установленном законодательством порядке.

Федеральная государственная система социального обеспечения находится в стадии своего формирования, а ее функциональную структуру (Рис. 3.2) можно представить (Гал, с. 14) в виде шести относительно самостоятельных элементов (подсистем), которые находятся между собой в определенной взаимной связи и выполняют общие функции в системе социального управления. К ним можно отнести: пенсионную систему; социальные пособия и компенсационные выплаты; социальное обслуживание и социальные услуги; социальную охрану здоровья граждан; государственную социальная помощь; социальные льготы и преимущества.

При этом нет необходимости создания единого органа управления, так как перечисленные подсистемы могут успешно работать на основе делового взаимодействия. Тем не менее, наличие единого кодифицированного законодательного акта о социальном обеспечении граждан позволило бы сформулировать само понятие социального обеспечения и выделить его главные признаки.

Функциональные подсистемы

Рис. 3.2. Функциональная структура системы социального обеспечения

1. Государственная пенсионная система в России в настоящее время не едина и включает две относительно самостоятельных элемента (подсистем): обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение. Такое деление исходит из финансовых источников - страховых взносов, единого социального налога и ассигнований из государственного бюджета.

Существующее деление пенсионной системы не совсем удачно и логичнее было бы (Гал. с. 15) именовать их по-другому:

страховая пенсионная система - пенсионное обеспечение в порядке обязательного пенсионного страхования;

бюджетная пенсионная система - пенсионное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.

Страховая пенсионная система - это создаваемые государством правовые, экономические и организационные меры, направленные на возмещение застрахованным гражданам заработка (выплат, вознаграждения), полученного ими до установления пенсии в порядке обязательного пенсионного страхования.

Бюджетная пенсионная система - это создаваемые государством правовые, экономические и организационные меры в целях возмещения гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы по достижению установленной законом выслуги лет при выходе на пенсию, а также в связи с достижением установленного законом возраста.

Кроме того при назначении бюджетной пенсии также осуществляются меры по компенсации вреда, нанесенного гражданам при прохождении военной службы, в результате радиационных и техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, предоставлению средств нетрудоспособным гражданам.

Источником пенсионных выплат страховой пенсии является бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, который формируется из страховых взносов, единого социального налога, средств федерального бюджета, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования.

В последнее время к ним добавились добровольные взносы физических лиц (а в отдельных случаях и организаций), которые не являются страхователями или застрахованными лицами. Страховая система по существу реализует право гражданина на трудовую пенсию.

Право на получение пенсии по бюджетной пенсионной системе имеют федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане, не имеющие права на трудовые пенсии.

Гражданам, имеющим одновременное право на различные пенсии, обычно устанавливается одна пенсия по их выбору. Вместе с тем в пенсионных законах предусмотрены исключения, когда определенные категории лиц имеют право на одновременное получение двух пенсий.

Законодательством также установлены условиях для получения социальной пенсии и пенсии по случаю потери кормильца. Наличие нескольких пенсионных систем предопределяет несколько органов по выплате пенсий, что свидетельствует об отсутствии в стране единой федеральной пенсионной системы.

2. Действующая в России государственная система социальных пособий и компенсационных выплат достаточно обширна в соответствии с регулирующей ее функционирование нормативной правовой базой. Основным нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей".