Сущность социальной инфраструктуры

Исходные элементы инфраструктуры как системы

Функции социальной инфраструктуры

Рис. 4.1. Сущность и функции социальной инфраструктуры

Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы, которые влияют на социальную инфраструктуру, в целом остаются внешними по отношению к ней и потому относятся к среде, определяющей возможности удовлетворения социальных потребностей населения. Все сферы связаны между собой сетью коммуникаций и имеют неодинаковое значение для функционирования социальной жизни общества.

В этой сфере складываются и удовлетворяются потребности во благах, необходимых для самореализации творческого потенциала человека личности, путем предоставления набора материальных и духовных ценностей через системы образования, медицинского, социального и бытового обслуживания.

Элементы социальной инфраструктуры обладают различной степенью сложности и предназначены для выполнения главной функции - социального воспроизводства людей, в реализации которой существенное значение имеет социальная работа.

Первичным элементом социальной защиты (Рис. 4.2) является понятие "потребности социального субъекта". Под социальным субъектом понимается как отдельная личность, так и социальные группы людей, которые формируются на основе общности потребностей согласно социальному статусу или групповым предпочтениям.

Рис. 4.2. Структура социальной инфраструктуры

Первичность данного элемента обусловлена тем, что существует объективное противоречие между растущими потребностями личности и возможностями их удовлетворения. Это противоречие, является стимулом общественного развития и источником самореализации каждой личности.

Материальные и духовные потребности личности формируются под воздействием экономических условий и многочисленных социокультурных факторов. Потребности характеризуются, с одной стороны, минимально приемлемым и гарантированным обществом уровнем качества жизни, с другой - уровнем возможностей и запросов самих личностей с учетом их предпочтений.

Важной составляющей социальной деятельности личности или социальной группы являются ценностные ориентации. Ценности воплощаются в идеалах, интересах, устремлениях людей и определяют поведение социальных субъектов. Ценностные ориентации формируются в ходе социализации, закрепляются всей совокупностью жизненного опыта, поэтому они являются одной из стабильных их характеристик.

Система ценностных ориентаций в обществе имеет многоуровневую структуру, которая включает в себя рациональный, эмоциональный и поведенческий компоненты. Ее вершину составляют ценности, приближенные к идеалу. В соответствии с ценностными ориентациями формируется социальная инфраструктура как составная часть инфраструктуры общего пользования.

Инфраструктура общего пользования создается и обновляется за счет налоговых поступлений в бюджеты различных уровней. По своему составу инфраструктура общего пользования может рассматриваться в расширенном варианте. Кроме производственной и социальной составляющей в инфраструктуру общего пользования нередко включают также промежуточные элементы в виде трудовой, культурной и других сфер.

Под социальной инфраструктурой понимается устойчивая совокупность разнородных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей в целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является сферой взаимодействия экономической и культурной среды, а также социальных субъектов в целях обеспечения условий для рациональной организации жизни и общественного развития.

По своему внутреннему содержанию социальная инфраструктура представляет собой систему социальных учреждений. При этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются широким и многообразным набором продукции, работ и услуг.

Социальная инфраструктура может характеризоваться числом социальных учреждений, обеспечивающих процессы образования, медицинского, бытового и транспортного обслуживания, социальной защиты, а также числом мест в них, объемом предоставляемых социальных услуг. Качество социальной инфраструктуры может оцениваться достаточностью ресурсов для удовлетворения потребностей населения.

Система показателей оценки социальной инфраструктуры обычно включает:

количественные и качественные характеристики результатов образовательной деятельности, состояния здоровья граждан, жилищного обеспечения, социальной защиты, социального обслуживания;

степень удовлетворенности потребностей индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании, образовании, культурно-духовном общении, политическом участии;

соотношение платности и бесплатности социальных услуг, степень доступности платных услуг различным группам и слоям населения.

Интегрированным показателей эффективности структуры и функционирования социальной инфраструктуры служит качество социального обеспечения населения, основным исполнителем которого выступает социальная защита.

Объектом социальной защиты являются люди, которые могут быть представлены количественными и качественными характеристиками. При этом оценка общества складывается из состояния их здоровья, интеллектуального потенциала и культурно-нравственных ценностей. Отметим, что все личности, социальные группы и слои общества выступают в качестве объектов и субъектов социального управления.

4.3. Современные тенденции социальной защиты населения

Человечество в процессе своего развития пришло к необходимости закрепить право человека на помощь и поддержку в нормативных правовых актах. Так в ст. 25 Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., отмечается право каждого человека на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Основополагающие положения о ценности человеческой жизни находят отражение не только в межгосударственных документах, но и в конституциях национальных государств с учетом их исторических традиций и предпочтений. В конституциях многих государств они определены либо как система социального обеспечения, либо как система социальной защиты.

Образуя систему социальной солидарности, помощи и поддержки, государственные институты осуществляют контроль над общественным благосостоянием и качеством жизни населения, а через механизмы распределения и перераспределения материальных и социальных благ реализуют социальную защиту социально уязвимых групп населения.

В современных условиях все страны, которые объявили себя как социальное государство, осуществляют функции социальной защиты работающих, а также взяли на себя обязательства по заботе о неимущих и неработающих. При этом сложились три типа социального государства (Техн, с. 48), в каждом из которых определены основные принципы, приоритеты оказания государственной социальной помощи и степень ответственности государства.

Либеральная, корпоративная и общественная модель социального государства различаются, прежде всего, основными принципами (Табл.4.2), а также функциями по социальной защите населения. Либеральная модель социального государства наиболее характерна для американского индивидуализма. При этом государство сохраняет максимальные доходы граждан с высокой ставкой налогообложения, стимулирует способы повышения доходов, создает систему государственного и негосударственного социального страхования и помощи.

Корпоративная модель социального государства характерная для японского опыта, где государство создает организационно-правовое пространство для деятельности корпораций по пенсионному обеспечению, частичной оплате медицинских услуг, образованию, организации отдыха работников корпорации.

Таблица 4.2.

Основные модели социального государства

Общественная модель социального государства реализована на скандинавской опыте с принципом "от каждого по возможности, каждому по жизненным потребностям". При этом "богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого". Государство несет полную за реализацию декларированного принципа поддержки через систему социального обеспечения и механизмы перераспределения доходов с использованием высокой ставки налогов.

Применительно к социальным рискам человека и возможностям государства модели социального государства отражают своеобразный контракт между обществом и государством, в котором через систему социального обеспечения или социальной защиты государство декларирует свои возможности, намерения и объемы помощи населению при определенных условиях.

Особое место занимает китайский опыт государственной пенсионной системы, где по состоянию на 1014 г. только каждый четвертый человек пожилого возраста имеет право на получение пенсии в размере 900-1360 юаней (4210-6362 руб.) с обязанностью детей в сельской местности обеспечить родителям благосостояние в старости. Аналогичный опыт имел место в Великобритании, в частности в 1834 г. был принят "Закон о бедности" (Техн, с. 40), где устанавливалось, что бедные, старики, дети и больные не обладают правами на получение общественной помощи, и в этом случае вся нагрузка ложилась на семью.

Уже к концу ХIХ века ситуация в мире существенно изменилась в виду, в первую очередь, революционных волнений в Европе. Во многих странах начинает внедряться принцип личных накоплений, инициируются технологии социального страхования, государство обязывает работодателей содержать нетрудоспособных.

В частности в России того периода социальная помощь оказывалась сиротам, незаконнорожденным, прокаженным, хронически больным, умалишенным, увечным, престарелым, безработным, нищим, семьям нижних чинов, призванным на действительную службу, беспризорным детям, инвалидам, слепым, глухим. Во Франции, кроме того, помощь оказывалась семьям, имеющим двое и более детей, вдовам, душевно больным.

Исторический опыт свидетельствует о необходимости превентивного характера помощи по предупреждению и преодолению социальных аномалий, в частности сочетания так называемых работных домов для прокормления нищих, в том числе получения пищи, крова, одежды, пристанища и смирительных домов, которые принимали не только профессиональных нищих, но и иных клиентов (Техн, с. 70): "рабов непотребных", "рабов ленивых", "сыновей и дочерей, кои родителям своим непослушны", людей "неистового и соблазнительного жития".

Технологии социальной поддержки населения советского периода были основаны на мифе о возможности создания коммунистического "города счастья" за счет государственной системы социального обеспечения и социального страхования, а также подключения предприятий, которые брали на себя решения проблем обеспечения своих работников жильем, охраной здоровья и содержания ведомственной социальной инфраструктуры. В период строительства "социализма с человеческим лицом" и перестройки была окончательно разрушена стратегия модернизации социальной защиты населения на основе "социального мифа" (Тех, с.74).

В новейший период истории система социальной защиты населения России ориентируется на опыт создания "государства социального благоденствия" атлантического, американского типа путем поиска "сверху" рационального варианта управления, о чем свидетельствуют неоднократные попытки реформирования социальной сферы. Наиболее слабыми сторонами системы социальной защиты в настоящее время по-прежнему остается неоправданное социальное расслоение населения, а также неспособность или нежелание органов власти выравнивать доходы населения.

Нынешняя власть, как бывало и в прошлом, использует систему социальной защиты не как институт выравнивания доходов, представляя интересы наименее защищенных слоев населения в условиях свободного рынка, а как инструмент решения своих политических задач, поэтому она направлена на поддержку демографического большинства - пенсионеров и престарелых, как основных "государственных выборщиков" (Техн, с 75-76).

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Сущность и цели социальной защиты населения.

2. Сравнение пассивной и активной социальной защиты.

3. Меры социальной защиты основных категорий населения.

4. Состав производственной инфраструктуры.

5. Взаимосвязь социальной работы и состояния инфраструктуры.

6. Состав и задачи социальной инфраструктуры.

7. Функции инфраструктуры.

8. Система показателей состояния инфраструктуры.

9. Особенность пенсионной системы в Китае.

10. Зависимость социальной работы о модели государства.