Глава 5. Система социальной работы

5.1. Формирование профессии социальный работник

Социальная работа как вид профессиональной деятельности и благородная профессия формировалась на протяжении всей истории человечества на основе гуманных представлений о помощи и взаимопомощи. Согласно исследованиям великого русского ученого Петра Алексеевича Кропоткина (1842-1921), который происходил из одного из самых древних русских родов, ведущих начало от Рюриковичей, взаимопомощь как социально-исторический процесс выступает важнейшим фактором эволюционного развития человечества.

В течение длительного времени складывались этические нормы представлений о взаимодействии между отдельными субъектами, группами, слоями общества, между властью и обществом. Первые исторические модели помощи сложились в античных государствах на основе нравственных начал филантропии (человеколюбия), а помощь как социальное действие (добродетель) получает нравственную, экономическую и правовую основу. Социальные добродетели человека являлись средством контроля и регулятором поведения людей в обществе.

Постепенно помощь отдельным людям стала распространяться на слои населения. В условиях социального неравенства помощь как форма добродетели стала восприниматься мерой натуральной компенсации путем перераспределения материальных благ. Однако со временем стали проявляться негативные последствия помощи для общества, формирующие социальное иждивенчество, желание существовать за счет активной деятельности других, например институт "паразитов" в Древней Греции и Античном Риме.

Следует отметить, что в настоящее время в России отмечаются факты "предприимчивости", когда увечных ветеранов локальных конфликтов используют для сбора подаяний, развозят по людным местам, обеспечивают ночлегом и пищей, но отбирают собранные средства, оставляя только "для мотивации" на вечернее угощение спиртным напитком.

Определенные особенности в технологии помощи привнесла церковь, исходя из христианских принципов человеколюбия, практически возвела бедность в нравственный общественный принцип, когда бедность стала рассматриваться в качестве добродетели.

В последующем с изменением характера производства, когда бедность и нищенство становятся социальной угрозой и фактором нестабильности, к проблеме помощи подключается государство и нищенство как социальный институт объявляет вне закона. В то же время государство не вмешивается в религиозную духовную жизнь, рассматривает монастыри и монастырские земли как средство реабилитации работающей там монашеской братии.

Ответственность за благосостояние в обществе государство решает двумя способами: адресная помощь "достойным бедным" - старикам, инвалидам, вдовам, сиротам; применение санкций к "недостойным бедным" преимущественно путем их трудоустройства, в том числе организация общественных работ, особенно при решении массовых проблем голода.

Новые взгляды на государственную социальную помощь связаны с институтом страхования, который охватывает все трудоспособное население. Внедрение медицинского и пенсионного страхования стало основой получения гарантированного государством индивидуального права человека на помощь, заработанную трудом как вкладом в общественное благосостояние.

Основные факторы эволюции социальной работы (Табл. 5.1) связаны с производственными факторами, изменениями в социальной политике и организации социального страхования (Техн, с. 43), которые перенесли акценты на взаимоотношения государства и личности.

В частности, промышленная революция позволила резко повысить производительность общественного труда и качество жизни населения, перенести акценты с материальных форм помощи на обучение человека заблаговременно предвидеть возможность наступления негативных ситуаций и самостоятельно преодолевать свои проблемы.

Таблица 5.1.

Факторы эволюции социальной работы

Конечно, каждому человеку невозможно исключить возможность возникновения трудной жизненной ситуации, поэтому социальные работники не только определяют формы и объем необходимой помощи в конкретной ситуации, но выясняют также причины возникновения проблем и рекомендуют способы их устранения в будущем. При этом происходит концентрация внимания социальных работников на соблюдении государственных гарантий и предупреждении негативных тенденций.

Направленность государственной социальной политики на защиту прав человека сочетает гуманность с рациональностью путем трудовой общественной морали, когда труд как вклад в общественное благосостояние гарантирует право на получение государственного обеспечения. Изменения практических интересов социальных работников в соответствии с социальной политикой реализуется в их индивидуальном подходе к запросам каждого клиента с учетом его трудового вклада и законных государственных гарантий.

Таким образом, наряду с социальной помощью, социальной поддержкой и социальными услугами происходит внедрение в практику социальной работы психологических методов взаимодействия с клиентами в целях сокращения сроков их реабилитации к трудовой деятельности, которая нередко способствует преодолению трудной жизненной ситуации в процессе заинтересованного индивидуального или коллективного труда.

Современная практика социальной работы несет в себе не только заботу о правах человека как альтруистическое начало, но и имеет глубокие рациональные корни с точки зрения сохранения, адаптации и интеграции человеческих ресурсов в условиях глобализации производства, роста конкуренции и экологической нагрузки на окружающую природную среду.

Внедрение системы медицинского, пенсионного и социального страхования представляет собой исторически обусловленную необходимость предвидения и гарантии государственного социального обеспечения человека в процессе производственной деятельности, после ее завершения и в случаях возникновения трудной жизненной ситуации.

Впервые Отто фон Бисмарк ввел общенациональную систему медицинского страхования в Германии и тем самым обозначил направления социальных преобразований в европейских странах. Закон об обязательном страховании в Великобритании позволил создать пенсионную систему, которая гарантирует социальную поддержку в старости. Рациональное начало системы страхования заключается в сохранении трудового капитала, активизации трудовой активности населения и наращивании национального богатства.

Система страхования способствует сближению целей государства с интересами личности, сведение рисков к минимуму, когда при наступлении трудной жизненной ситуации у конкретного человека используются средства, накопленные трудом всего сообщества, тем самым проявляется заинтересованность человека в развитии своего трудового потенциала и будущих гарантиях, которые зависят от достижения результатов труда.

Особо следует остановиться на социальной помощи людям с ограниченными возможностями, которая направлена преимущественно на получение комплекса реабилитационных услуг, что позволяет им находиться в условиях независимого проживания, реализовать свои потенциальные способности в процессе посильного труда.

Для таких категорий людей более важное значение приобретает не получение вознаграждения за труд, а возможность участия в общественной жизни и ощущение себя как полноправного гражданина своей страны. Наглядным примером замечательных результатов труда людей с ограниченными возможностями стали итоги зимних параолимпийских игр в Сочи. Одновременно достигаются задачи сохранения и восстановления трудового и социального капитала, снижения потребления ресурсов в системе здравоохранения и государственного социального обеспечения.

5.2. Условия и цели социальной работы

Профессиональная деятельность социальных работников во многом определяется системой сложившихся экономических взаимоотношений, которые имеют существенные различия. Несмотря на различие условий социально-экономического развития социальные отношения в обществе имеют определенные общие положения по социальной работе. Так в июне 2001 г. Международная федерация социальных работников (МФСР) и Международная ассоциация школ социальной работы (МАШСР) достигли соглашения о принятии международных правил социальной работы.

В частности определено (Техн, с. 230), что "Профессиональная деятельность социальных работников способствует общественным изменениям, решению проблем человеческих взаимоотношений, содействует укреплению способности людей и повышению их уровня благополучия. Используя положения теории поведения человека в общественных системах, социальная работа способствует взаимодействию людей с окружением. Принципы прав человека и социальной справедливости являются фундаментом социальной работы".

Такой подход следует считать основополагающим в работе социальных работников. В то же время на их деятельность оказывают влияние множество других факторов, включая политическую систему государства, модель рыночной экономики, развитость гражданского общества.

Шведские экономисты Кьелл Нордстрем и Йонас Риддерстрале считают (Техн, с. 232), что в глобальном мире экономические отношения реализуются по четырем основным моделям (Табл. 5.2), которые основаны на своих принципах и роли государства.

Таблица 5.2.

Основные модели экономических отношений

Северо-американская модель экономических отношений основана на невмешательстве государства в экономические отношения по принципу "делай все, что хочешь" в пределах действующего законодательства при минимальном государственном регулировании рынка. Главная национальная идея государства заключается во всемерном поощрении предпринимательской активности и предоставлении возможности быстрого обогащения наиболее активной части населения, не считаясь с моральными нормами. Малообеспеченным группам населения создается приемлемый уровень жизни за счет частичных льгот и пособий.

Достаточно высокий экономический потенциал Соединенных Штатов Америки, которые в течение двухсот лет не вели войну на своей территории, сочетается с трудноразрешимыми экономическими и социальными проблемами. В первую очередь это чрезвычайно высокий внутренний долг, минимальные государственные социальные гарантии, подавляющая платность социальных услуг высокого качества, унизительное положение коренного населения (индейцев), вынужденных проживать в фактически организованном гетто.

Тревожным является насаждение уверенности в превосходстве нации, что обусловило чрезвычайную агрессивность поведения в мире, особенно после окончания Второй мировой войны, непрерывная милитаризация экономики, провоцирование локальных конфликтов в различных регионах земного шара, как реальную угроза стабильности в мире.

Вызывает обоснованную тревогу также практика использования долларов как средства международной валюты, которая в годы Второй мировой войны была подкреплена золотым запасом. В настоящее время продолжается бесконтрольное печатание доллара без его подкрепления золотым запасом, что чревато негативными экономическими и социальными последствиями.

Европейская модель регулируемого государством рынка создает благоприятные условия как для экономического роста, так и для развития социальной сферы. Вместе с тем поспешные действия по созданию единого экономического пространства из стран с различным уровнем развития уже приносят первые негативные последствия.

Особое место в европейской модели занимает скандинавский опыт социально-экономического развития. Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на преодоление имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В руках государства всего находится около 4% основных фондов, а доля государственных расходов составляет 70% ВВП, причем более половина из них направляется на социальные нужды. Естественно это возможно только при высокой ставке налогообложения.

Такая модель получила название "функциональная социализация", когда функция производства ложится на частные предприятия, действующие в конкурентной рыночной среде, а функция обеспечения высокого качества жизни населения, включая занятость, образование, здравоохранение, социальное страхование, транспорт, социальная инфраструктура - на государство.

Азиатско-коллективистская модель социально-экономического развития в наиболее ярко выраженном виде представлена на примере японского опыта. Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения, в том числе и заработной платы от роста производительности труда. Это позволяет снизить себестоимость и достичь конкурентоспособности продукции на мировом рынке.

Такая модель возможна только при исключительно высоком развитии национального самосознании населения, приоритете интересов нации перед интересами конкретного человека и его готовности населения на определенные материальные жертвы во имя процветания страны.

Клептократия как влияние ограниченной группы лиц на вектор социально-экономического развития некоторых стран Восточной Европы и Латинской Америки характерна возможностью резких изменений ситуации, прежде всего, путем военных переворотов и хронической недооценкой значения уровня жизни населения. Примерами могут быть Румыния, Албания, Украина, Чили и некоторые другие страны, для которых общественная стабильность и качество жизни населения зависят от положения лиц, дорвавшихся до власти, как правило, на определенный непродолжительный период.

5.3. Сущность и функции социальной работы

История социальной работы берет свое начало с древних времен от общественных столовых для нуждающихся в античных государствах, создания работных и смирительных домов во времена Екатерины II до формирования современных центров оказания материально-бытовой и психологической помощи, медицинской и социальной реабилитации людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Таким образом социальную работу можно представлять в узком и широком смысле.

Традиционное представление о социальной работе в узком смысле - это оказание социальных услуг категориям людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Ее оказывают люди благотворительной профессии, которых американский ученый Саймон Паттен в 1900 г. предложил называть социальными работниками (social workers).

Около двадцати лет в мировой практике шла дискуссия, так как Мери Ричмонд настаивала на более широком термине "социальное лечение", который вплоть до 1920-х гг. был широко распространен за рубежом. В конечном счете, термин "социальная работа" как профессия по оказанию помощи людям в трудной жизненной ситуации с тех пор окончательно закрепился в мировом профессиональном сообществе.

В настоящее время в мировой практике функции социальной работы представляются чаще всего в расширенном смысле как комплекс по предупреждению возникновения трудных жизненных ситуаций, оказанию социальной помощи нуждающимся и их реабилитации к нормальному образу жизни в обществе.

Наглядным примером оказания населению социальной помощи в расширенном смысле может служить эксперимент по созданию единого органа управления в виде Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Последовавший затем отказ от единого органа управления свидетельствует скорее о том, что не созрели материально-технические и финансовые условия для такого объединения, чем о нецелесообразности переноса акцентов с устранения последствий на предупреждение трудных жизненных ситуаций.

Современные взгляды на расширенные функции социальной работы могут включать (Табл. 5.3) многие направления, чаще всего, совместных усилий не только социальных работников, но и руководства социальных учреждений, органов власти всех уровней и общественности.

Во-первых, социальная работа выполняет гуманистические функции в виде привития населению чувства милосердия, воспитательного воздействия и выработки у молодого поколения гуманного отношения к проблемам отдельного человека и общества в целом, что особенно актуально в условиях жесткого рыночного механизма хозяйственной деятельности.

Нравственность современного общества проявляется, прежде всего, в приоритетном внимании к тем людям, которые в большей степени нуждаются в социальной защите, в готовности к оказанию им помощи и поддержки.

Таблица 5.3.

Функции социальной работы

В-третьих, аналитическая функция социальной работы состоит в изучении причин социального неблагополучия и прогнозировании тенденций социальной напряженности в обществе.

Во-вторых, информационная функция социальной работы заключается в своевременном выявлении отдельных людей, групп лиц и неблагополучных семей, нуждающихся в социальной помощи, адекватная реакция специалистов и общественности на ситуацию, а при необходимости и подключение правоохранительной системы к разрешению социальной аномалии.

Преодоление общественного равнодушия к социальным проблемам человека и общества становится одним из путей формирования зрелого гражданского общества.

Формирование объективного общественного мнения о реальном состояния российского общества и перспективах социального взаимодействия способствует предсказуемости развития социальных отношений и возрастанию активности населения в реализации социальной политики государства.

В-четвертых, одной из ведущих функций социальной работы следует считать профилактическую деятельность по локализации негативных социальных проявлений, предупреждению общественных обострений, вплоть до изоляция источников напряженности от общества.

Общественная стабильность во многом определяется не только своевременной помощью и поддержкой нуждающихся, но и предупредительной работой по подготовке отдельных категорий людей к самостоятельному преодолению трудной жизненной ситуации. Не случайно считается, что лучше предупредить заболевание, чем лечить больного, лучше дать нуждающемуся удочку, чем постоянно кормить его рыбой.

В-пятых, социальная работа реализует диагностические функции на основе собранной информации о неблагополучном объекте, когда специалисты определяют его состояние, необходимые виды социальной помощи, оценивают объемы и возможные трудности, формы и методы взаимодействия, планируют ожидаемые затраты.

Устранение специалистами неопределенности в видах и объемах социальной помощи нуждающимся способствуют минимизации сроков и трудоемкости работ, экономии трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов.

В-шестых, организационные функции социальной работы включают создание социальных учреждений в соответствии с потребностью в оказании социальной помощи, поддержки и социальных услуг населению, а также в налаживании их взаимодействия с органами власти и общественностью.

Рациональная организационная структура социальных учреждений и их комплектование подготовленным персоналом в сочетании с добросовестным трудом позволяют обеспечить надежную социальную защиту всех слоев населения.

В-седьмых, интеграционная функция социальной работы обусловлена тем, что оказание социальных услуг является конечным звеном всей системы социального обеспечения населения и на ее качестве отражаются согласованные усилия всех ее участников.

Согласованная работа органов власти всех уровней, системы здравоохранения и социальной защиты отражается на своевременности социальной помощи, социальной поддержки и социальных услуг нуждающихся категориям населения.

В-восьмых, методические функции социальной работы заключаются в обучении и повышении квалификации всех категорий работников в целях обобщения и передачи передового опыта оказания социальных услуг населению, а также в освоении инновационных технологий работы с отдельными категориями нуждающихся.

Высокое качество социальных услуг при минимальных расходах ресурсов достигаются при достаточном кадровом потенциале органов управления и мотивации персонала к добросовестному труду.

В-девятых, управленческие функции в социальной работе отражаются на своевременности и качестве оказания управленческих воздействий на работу социальных учреждений при изменениях ситуации, которая в условиях рыночных отношений весьма динамична и непосредственно оказывает влияние на объем социальной работы.

В таких условиях требуется гибкая управленческая реакция на изменяющиеся социальные потребности населения и влияние внешней рыночной среды.

Функции социальной работы и их содержание обусловливают необходимость формирования соответствующих социальных служб и выделения требуемых сил и средств для реализации провозглашенной государственной социальной политики. Эффективность профессиональной деятельности социальных служб во многом определяется используемой технологией управления в социальной работе.

Вопросы для проверки знаний:

1. Этические нормы в социальной работе.

2. Негативные последствия филантропии.

3. Факторы эволюции в социальной работе.

4. Значение института страхования.

5. Шведская модель социальной работы.

6. Японская модель социальной работы.

7. Основные функции социальной работы.

8. Сочетание аналитической и информационной функции в социальной работе.

9. Задачи реабилитации нуждающихся в социальной помощи.

10. Методическая функция в социальной работе.