Потребности человека и их роль в развитии общества 2 страница

Сфера производства в скандинавских странах полностью принадлежит частному сектору, а государство через свои организационные структуры полностью управляет воспроизводством населения, обеспечивая благосостояние и социальную защиту.

Проводимая в скандинавских странах социально-экономическая политика обеспечивает более равномерное распределение доходов между гражданами, чем это имеет место в других странах. Так, разрыв между доходами 20 % богатых и 20 % бедных составляет в Норвегии и Финляндии – 3,8 раза, Швеции – 4 раза, Дании – 4,3 раза (Укж, с. 53). Для сравнения, к примеру, в разрыв в доходах между богами и бедными достигает в Англии – 7,2 раза, в США – 8,5 раза, в России – 10,5 раза, в Аргентине – 18,2 раза.

Таким образом, качество жизни населения напрямую зависит проводимой государством социально-экономической политики, то есть от уровня производительности общественного труда, эффективности деятельности властных структур по реализации механизма социального управления и степени совершенства социальных отношений.

Социальная работа является составной частью социального управления, во многом зависит от социальной политики государства, уровня развития социальной сферы и рационального использования финансовых средств, выделяемых государством на развитие и функционирование системы социальной работы.

Вопросы для проверки знаний:

1. Потребности человека и способы их удовлетворения.

2. Психологические, благотворительные и корректирующие функции социальной работы.

3. Трехзвенная структура системы социальной работы.

4. Функции звеньев социальной работы и требования к подготовке кадров.

5. Территориальный принцип организации труда специалистов по социальной работе.

6. Функции высшего звена социальной работы.

7. Особенности структуры управления социальной работой.

8. Индекс развития человеческого потенциала и его показатели в различных странах.

9. Содержание социальных нормативов (стандартов) социальной работы.

10. Скандинавская система «государства всеобщего благоденствия».

Глава 2. Регулирование социальных отношений в условиях рынка

2.1. Динамика трансформации российского общества

Модели развития общественных отношений в современных условиях разнообразны в виду всемирно признанной концепции многополярности мира. Тем не менее, рыночные отношения, основанные на свободе предпринимательства и частной собственности, пока признаны непревзойденными по активизации творческой энергии человека и темпам внедрения современных достижений научно-технического прогресса непосредственно в производство.

Новые производственные технологии в сочетании с непрерывно растущим творческим потенциалом работников позволили экономически развитым странам мира резко повысить производительность общественного труда и обеспечить высокое качество жизни большинства населения, что оказывает непосредственное влияние на объем и качество социальной работы.

Достаточно привести картину современного мира, в котором только две страны, в частности Корейская народно-демократическая республика и Куба, по-прежнему упорно следуют плановой системе экономического развития и административным методам руководства хозяйственной деятельностью. Поэтому они испытывают существенное отставание в экономическом и социальном развитии, характеризуются весьма низким уровнем жизни населения и остро нуждаются в зарубежной помощи.

Необходимость внедрения рыночных механизмов хозяйствования в подавляющем большинстве стран мира, в том числе в Российской Федерации, объективно предопределена экономическими и социальными критериями. Однако переход к рыночным отношениям на практике в нашей стране оказался весьма непростым (Табл. 2.1), так как связан с необходимостью коренных изменений, прежде всего, в социальной политике, системе социального управления, а также в сознании людей.

Во-первых, признание равноправия всех форм собственности фактически означает отказ от необоснованных претензий государства на строительство «счастливой жизни для всех людей» за счет сплошного обобществления (огосударствления) собственности и централизованного административного управления экономическими и социальными процессами в обществе.

Таблица 2.1.

Результаты рыночных преобразований в России

Низкая производительность общественного труда при административной системе управления, отсутствие экономической заинтересованности работников в творческом труде и внедрении инновационных технологий стали основной причиной признания необходимости перехода страны к различным формам собственности.

Однако признание права на частную собственность пока не привело к должной трудовой активности многих людей, которые по-прежнему ориентируются на государственную помощь. Более того, проведенное разгосударствление собственности в результате поспешной приватизации привело к обнищанию российского общества. После приватизации более половины населения по международным нормам оказалось за чертой бедности и до настоящего времени нуждается в социальной поддержке, что резко повысило нагрузку на систему социальной защиты и привело к необходимости резкого изменения взглядов на управление в социальной работе.

Во-вторых, не без помощи безвольной и коррумпированной власти узкий круг лиц, допущенных к закрытой коммерческой информации, в процессе залоговых аукционов получил за бесценок самые выгодные сырьевые и промышленные объекты страны.

В результате сформировались олигархические структуры, оказывающие постоянное лоббирование интересов крупного бизнеса и давление на законодательную и исполнительную ветви власти в целях продолжения выгодной для него сырьевой направленности развития российской экономики.

В-третьих, нерациональные положения российского рыночного законодательства, в частности плоская шкала налогообложения, ведет к дальнейшему наращиванию обогащения узкого круга лиц и не способствует выравниванию уровня жизни населения, что оказывает определенное влияние на экономическую пассивность людей и общественную стабильность, так как многие рядовые граждане пока не ощущают реальных результатов приватизации.

Достаточно привести пример условий для реализации скандинавской модели социальной работы, при которой уровень налогов на физических лиц достигает 40-50%, что способствует повышению национального богатства и выравниванию качества жизни населения. В современной России плоская шкала налога на физических лиц в 13%, независимо от уровня доходов, длительное время оправдывается неспособностью государства качественно собирать налоги при дифференцированной шкале налогообложения.

В-четвертых, социальное неравенство особенно остро проявляется в жилищной сфере, в которой около 70% частного и коммунального жилья признано относить к ветхому. Часть жилого фонда, построенного в середине ХХ века, находится в аварийном состоянии и требует срочного расселения. В то же время весьма ограниченный круг обеспеченного населения строит дворцы, а затягивание ввода в действие налогов на недвижимость фактически позволяет уходить от уплаты налога на элитную недвижимость, отчего государственный и местные бюджеты теряют существенную налогооблагаемую базу.

В-пятых, переход к рыночным отношениям фактически оказался отказом от патерналистской парадигмы социального устройства российского общества. Многочисленные декларированные государством, но нереальные социальные льготы в новых социально-экономических условиях стали практически невыполнимыми и от них пришлось отказаться.

Однако при современном состоянии развития российского общества замена социальных льгот на весьма ограниченные денежные выплаты только в большей мере обнажила нерешенные проблемы бедности населения, для решения которых необходимы новые подходы, поэтому система социальной защиты населения в современной России пока находится в стадии непрерывного реформирования.

В-шестых, одновременно с дальнейшим расслоением российского общества растет требуемый объем социальной помощи и поддержки малоимущих граждан, с которым бюджет страны при нынешнем уровне производительности общественного труда фактически справиться не в состоянии. В новых условиях наравне с бесплатными социальными услугами населению объективно часть социальных услуг высокого качества стали оказывать за плату, особенно для обеспеченных слоев населения, что вносит в социальную работу существенные особенности.

В-седьмых, длительное время не удается создать зрелое гражданское общество и устойчивый средний класс как основу стабильности российского общества. Поэтому органы законодательной и исполнительной власти до сих пор не ощущают непрерывного и действенного общественного контроля, а небывалый уровень коррупции властных структур приводит к расхищению около половины выделяемых бюджетных средств, в том числе и на социальные нужды.

Ограниченные бюджетные средства, выделяемые государством на социальные нужды, и нерациональное их использование становятся основным побудительным мотивом необходимости реформирования системы социальной работы в России с использованием рыночных механизмов.

Некоторая стабилизация политической и экономической жизни в стране в конце первого десятилетия наступившего века смягчила, но пока не устранила остроты социального напряжения в российском обществе. Они по-прежнему выражаются в сложной и нестабильной демографической ситуации в стране, неоправданном социальном расслоении общества, низком качестве жизни большинства населения страны, медленных темпах формирования гражданского общества, бесконтрольности действий органов власти.

Приведенное состояние социальной сферы имеет место в стране с богатейшими природными ресурсами и мощным интеллектуальным потенциалом. Невольно вспоминается образное выражение известного специалиста в области социального управления Петера Друкера (Др, с 38), что «в современном мире нет бедных и богатых стран, а есть страны плохо и хорошо управляемые».

В соответствии с накопленным опытом в экономически развитых странах мира органы власти создают систему социального управления в условиях рынка в целях достижения высокого качества жизни большинства населения, а ее содержание основывается на сочетании трех основных принципов:

самоорганизация свободного труда путем рыночных свобод и побуждения частного интереса к трудовой активности для эффективной реализации достижений научно-технического прогресса и внедрения новейших технологий в целях высокого качества жизни трудоспособного населения;

формирование государством развитой и эффективной социальной сферы, создание системы социального обеспечения всего населения за счет бережного накопления и рационального использования национального богатства;

создание гибкой системы социальной защиты отдельных людей, групп лиц и категорий населения, попавших временно или постоянно в трудную жизненную ситуацию.

Сегодня в России значительная часть населения по-прежнему нуждается в поддержке государства, однако до настоящего времени не сформулированы представления о том, как следует уходить от старой распределительной системы социальной помощи, какими способами побуждать людей самостоятельно инвестировать свой труд, средства, энергию и предприимчивость в социальную защищенность себя и своей семьи.

Государство заинтересовано в снижении социальной нагрузки на бюджет и более рациональном расходовании выделяемых бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды. Население же в значительной массе полагает, что условиях экономического кризиса государство обязано увеличить состав социальных гарантий, объем социальной помощи и мер социальной защиты.

Происшедшая трансформация российского общества обусловила необходимость всестороннего анализа реальности социальной политики государства, задач органов власти по социальному управлению, реформированию системы социальной защиты, реальной оценки объемов и структуры социальных учреждений, поиска форм и способов управления социальной работой в новых условиях с учетом зарубежного опыта.

Изменения уклада жизни общества с переходом к рыночным отношениям оказали существенное влияние на систему государственного управления, которая в новых условиях должна быть направлена, с одной стороны, на побуждение людей к добросовестному труду, с другой стороны - на уверенность в помощи государства в критических ситуациях.

Главная цель государственного социального управления современной России – повышение благосостояния населения, ликвидация или снижение бедности. Соответственно определены значения показателей, принятые в развитых странах и отвечающие пороговым значениям стратегии национальной безопасности страны.

Достижение принятых показателей и конечные результаты по каждому направлению социальной защиты населения в значительной степени зависят от сбалансированности экономической, финансовой и социальной направленности развития страны, от темпов социально-экономического развития и их выравнивания по отдельным регионам, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней.

Таким образом, направления развития социальной сферы современных цивилизованных государств базируется, прежде всего, на создании системы социального управления и налаживании таких социально-трудовых отношений, которые обеспечивают благоприятные условия для эффективного труда и формирование национального благосостояния населения в целом.

В тоже время социальное управление должно представлять собой социальный инструмент, смягчающий негативные последствия рыночного индивидуализма и социального неравенства через систему органов власти, обеспечивающую перераспределения доходов для достижения социальной справедливости и социального партнерства основных социальных слоев населения.

2.2. Социальное управление в условиях рыночных отношений

Социальные отношения в демократическом государстве строятся в соответствии с принятой в стране социальной политикой. Основу конституционного строя Российской Федерации составляет государственная социальная политика, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Главная цель социальной политики демократического социального государства состоит в создании благоприятных условий жизни, эффективной рыночной производственной деятельности и благоприятной среды обитания для каждого конкретного человека, которыми обеспечивается поддержание нормального уровня жизни и всемерное развитие его физических и духовных способностей.

Среда обитания человека – это довольно емкое понятие, включающее в себя, прежде всего, обеспечение занятости трудоспособного населения и равных возможностей в реализации своего потенциала каждым человеком как способа достижения достойного качества жизни. При этом социальная сфера должна гарантировать нормальные условия труда, достойную оплату труда, обеспечение населения комфортным жильем, благополучную экологическую обстановку, здоровую пищу, доступ к образованию и культурным ценностям, охрану здоровья, сохранность частной собственности.

Такое представление о среде обитания человека является идеальным, к которому стремится каждое цивилизованное государство. В настоящее время еще не существует настолько богатого государства, которое смогло бы предоставить каждому человеку в полной мере благоприятные условия для его существования.

Современная Россия пока достаточно далека от идеального устройства общественной жизни, однако провозглашенная социальная политика страны дает основание полагать, что приоритеты ее социально-экономического развития вполне соответствуют оправдавшей международной практике.

Государство, стремящееся войти в ряды высокоразвитых стран мира, обязательно проводит сильную социальную политику, направленную на воспроизводство квалифицированных трудовых ресурсов, успешное решение текущих социальных проблем и создание условий для эффективного социально-экономического развития на далекую перспективу.

Реализация социальной политики государства предполагает, прежде всего, на основе высокопроизводительного труда основной трудоспособной части населения накопить достаточные материально-технические и финансовые средства для формирования современной социальной сферы.

Как показал мировой опыт, такая задача может быть успешно решена только при реализации политики социального партнерства (трипартизма) в сфере труда, которая основывается на соблюдении рационального баланса интересов основных социальных групп общества: наемных работников и собственников (работодателей) при посреднической роли государства.

Только при социальной ответственности субъектов рынка, стимулировании добросовестного творческого труда граждан, использовании властных полномочий для эффективного контроля соблюдения прав, свобод и обязанностей граждан возможно создание необходимого уровня развития производственной и социальной сферы. Центральным звеном, обеспечивающим высокое качество жизни большинства населения, становится социальная защита работоспособного населения, а также людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В свою очередь, государство за счет высокопроизводительного труда гарантирует надежное социальную защиту тех категорий граждан страны, которые еще или уже не могут самостоятельно обеспечить себе достойное качество жизни.

В соответствии с международным опытом государственная социальное управление в условиях рыночных отношений должно также обеспечить надежные социальные гарантии трудоспособным категориям населения, по тем или причинам попавших временно или постоянно в трудную жизненную ситуацию.

Следовательно, социальное управление современного цивилизованного государства предполагает, два основных направления создающих условия для надежной социальной защиты населения: реализация личностного потенциала человека в процессе труда; создание благоприятной среды обитания человека.

Такое стратегия социального управления направлена на обеспечение условий высокопроизводительного общественного труда, без чего невозможно достичь благосостояния общества, выделение достаточных ресурсов на формирование социальной сферы и создание предпосылок для надежного социальной защиты населения.

Современное демократическое общество должно строить такие социальные отношения, при которых побуждается частный интерес каждого человека к развитию и реализации своего потенциала. С другой стороны задача государства состоит также в создании такой системы социального управления и контроле социальных отношений, чтобы все люди имели равные возможности как в раскрытии своего потенциала, так и в удовлетворении своих внутренних потребностей.

Удовлетворение потребностей человека (населения) в современном демократическом государстве в условиях рыночных отношений основано на двух фундаментальных принципах трудовой деятельности:

социальное партнерство в сфере трудовой деятельности как условие достижения социального согласия и высокой производительности общественного труда;

создание благоприятной среды обитания человека, которая становится также условием социальной стабильности в обществе и условием реализации потенциала каждого человека в процессе трудовой деятельности.

Каждый человек в течение всей жизни нуждается в удовлетворении своих потребностей и реализации природного или приобретенного потенциала, прежде всего, за счет добросовестного труда. Так в ст.7 Конституции РФ установлены широкие требования к государству и его социальному предназначению: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

В самом широком смысле и прямом понимании жизнь человека признается Конституцией как основная ценность, которую государство обязано оберегать и приумножить. Однако это не значит, что государство обязано кормить, поить и одевать своих граждан. Каждый трудоспособный человек может и должен делать это сам. Наиболее ярко специфику управленческого труда отразил Ли Якокка: управление представляет собой не что иное, как настраивание других людей на труд.

Однако далеко не всем удается достойно устроить свою жизнь и благополучие своим трудом. В современных российских условиях пока преимущественный доступ к ресурсам получают немногие люди, которые смогли развить и в полной мере реализовать свои природные или приобретенные деловые способности.

Часть людей достигают свои корыстные цели безнравственным или даже преступным путем. Поэтому государство обязано строить систему социального управления, способную контролировать социальные отношения, прежде всего, в сфере труда, чтобы все люди имели равные возможности развития своих способностей, раскрытия и реализации творческого потенциала.

В то же время в зависимости от возраста, в случаях болезни, инвалидности, безработицы, потери кормильца, наличия детей и в других установленных законодательством случаях человек так или иначе нуждается в материальной поддержке или в социальном обслуживании, которые относятся к сфере социального управления.

Особенностью системы социального управления считается использование власти, которая имеет право на управление. Если власть не использует предоставленное ей право на управление, а лишь имитирует его, то власть теряет смысл и становится безнравственной. В условиях рынка прямое использование властных полномочий в отношении общественных отношений по сравнению с административной системой управления нередко ограничено рамочным регулированием в тех пределах, которые определены социальной политикой.

Система социального управления характеризуется особыми свойствами объектов управления: непредсказуемостью поведения человека и групп людей, объективными противоречиями главных социальных групп общества, необходимостью рамочного регулирования их поведения на основе социального компромисса с учетом реального состояния экономических показателей развития страны.

В прикладном плане – это управление социальными процессами, обеспечение социальных жизненных стандартов (качества жизни) населения, регулирование основных жизненных параметров социальных систем, социальных слоев и групп, социума в целом, способ решения имеющихся социальных проблем как исходная позиция для процесса управления в социальной работе.

Основными признаками высокого качества состояния системы социального управления являются:

преобладание сознательного начала по непрерывному улучшению качества жизни населения на основе социального прогнозирования и социального проектирования с выделением соответствующих финансовых средств на последовательно осуществляемые социальные проекты, так как все имеющиеся социальные проблемы одновременно решить практически невозможно;

ориентация на общечеловеческие ценности, закрепленные в международных и межгосударственных конвенциях, договорах и соглашениях, которые отражают лучшие образцы социальных взаимоотношений, накопленные за столетнюю историю цивилизованного развития социума;

контроль соблюдения интересов конкретного социума, закрепленных в обязательствах государства, региона, отрасли или отдельного трудового коллектива с использованием правоохранительных функций государства при отказе сторон от выполнения принятых обязательств;

осуществление законных социальных воздействий конкретными структурами (институтами), специально подготовленными специалистами и добровольными помощниками (волонтерами) с использованием средств государственного или муниципального бюджета, внебюджетных источников финансирования и благотворительных пожертвований государств, организаций и отдельных граждан;

избирательное социальное воздействие, нередко выходящее за пределы трудовых отношений, в рамках взаимодействия государственных структур с институтами самоорганизации и самоуправления.

Во втором десятилетии ХХI века в социальной сфере и системе социального управления страны можно выделить следующие основные проблемы (УСР, с. 35):

недостаточная эффективность использования средств, выделяемых на социальные нужды;

громоздкость структуры и неоправданные затраты на содержание аппарата социального управления;

нерациональная организационная структура и недостаточная гибкость труда социальных учреждений;

применение ряда устаревших социальных технологий, существенно отстающих от европейский стандартов;

недостаточное качество предоставления социальных услуг и проблемы в их доступности из-за образования очередей.

2.3. Структура и задачи системы социального управления

Современное общество (социум) представляет собой сложный организм, в котором проявляются индивидуальные различия людей, групповые интересы и воздействия со стороны органов государственной и муниципальной власти, местного самоуправления, общественных организаций и международного сообщества.

Социальное управление в условиях кризисных экономических процессов, значительного социального расслоения населения и высокого уровня бедности заметно усложняется.

Структура социального управления (Рис. 2.1) представляет собой органическое единство государственного управления, реализующего принятую социально-экономическую политику, и негосударственного (общественного) управления. Оба субъекта управления направляют свои усилия и выделяемые ресурсы на формирование цивилизованного гражданского общества, которое в целом представляет собой социум как самоорганизующуюся систему.

В условиях рыночных отношений все более весомое значение в социальном управлении приобретает предпринимательство как одна из ведущих сфер экономический жизни общества, все более глубоко проникающая и в социальную сферу.

Таким образом, социальное управление представляет собой наиболее важную часть управления, связанную с государственными и общественными отношениями и процессами.

Социальное управление охватывает все сферы жизни и деятельности, включая создание условий для эффективного развития экономики, реализацию государственной социальной политики, совершенствование духовной сферы общества.

Рис. 2.1. Структура системы социального управления

Социальное управление как система, представленная в таком виде, обладает тремя основными свойствами:

влияние на процесс формирования гражданского общества, которым фактически не занимается ни один другой вид управления;

рациональное устройство (оптимизация) социальной среды, создающей благоприятные условия для производственной деятельности независимых от государства рыночных субъектов хозяйствования;

решение социальных проблем конкретного человека или группы лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, которыми занимается система социальной работы.

Социальное управление как способ организации жизни и деятельности социума (Рис.2.2) представляет собой целенаправленное организованное воздействие на различные объекты: материальное производство, социальную сферу, техническое и технологическое обновление, нравственное воспитание и административное принуждение.

Различают: технико-технологическое управление, котороеизучается техническими науками; биологическое управление, которое рассматривается в естественных науках; социальное управление как предметисследования целого ряда социальных, организационных и экономических наук. За пределами социального управления в условиях рыночных отношений остается управление производством и технологическими процессами, однако и в этих сферах имеется также социальная сторона, связанная с социальной ответственностью независимых от государства субъектов рынка и управлением персоналом.

Задачами социального управления всегда были и остаются техническое и технологическое обновление производственной и социальной сферы для обеспечения высокой производительности и качества труда, сокращения доли живого труда и физических усилий людей за счет применения современного оборудования, высокопроизводительного инструмента и новых технологичных материалов.