Обязанности государственных служащих 3 страница

В соответствии со статьей 47 КоАП предупреждение как мера админи­стративного взыскания выносится в письменной форме.

При использовании данной меры административного взыскания к нару­шителю обязательно учитываются все обстоятельства дела, изучается его личность; ему разъясняются также противоправность совершенных им дей­ствий и возможность применения более строгих мер принуждения в случае неосознания либо повторности проступка.¹² Для виновного предупрежде­ние влечет наступление определенных правовых последствий: во-первых, он считается «подвергнутым административному взысканию; во-вторых, применение предупреждения учитывается наряду с другими видами взыс­каний при решении вопроса о наказании за повторные проступки.

Штраф - денежное взыскание, мера имущественного воздействия на лиц (граждан, юридических лиц), виновных в нарушении определенных административно-правовых норм, и налагается в случае и в порядке, рег­ламентированных КоАП.

Штраф, налагаемый в административном порядке, является наиболее распространенной мерой административного взыскания. Практика нало­жения взыскания в виде штрафа накопила значительный опыт, и здесь не должно быть каких-либо проблем и неясностей. Однако более тщатель­ное изучение вопроса дает повод к новому осмыслению не только приро­ды штрафа, но и размеров, условий наложения взыскания. Возьмите ти­пичный пример, когда за проступок устанавливается штраф до десяти или двадцати месячных расчетных показателей. Как точно определить меру взыскания, можно ли найти необходимые критерии?

Штраф в административном праве рассматривался как форма реагиро­вания со стороны государства на административное правонарушение, выра­жающаяся в виде денежного взыскания.Штраф определяется как денежное взыскание, налагаемое в случаях и пределах, установленных законом в виде суммы, соответствующей количе­ству месячных расчетных показателей. При этом законодатель пришел к вы­воду о том, что размер месячного расчетного показателя определяется на момент совершения административного правонарушения. То есть инфляци­онному процессу сопутствует изменение в определении размера штрафов.

Как правило, штрафы носят относительно определенный характер. Раз­мер штрафа устанавливается с указанием минимального и максимально­го пределов.

Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой месячного расчетного показателя, штрафа, на­лагаемого на должностное лицо, - менее пяти месячных расчетных пока­зателей, а штрафа, налагаемого на юридическое лицо, - двадцати месяч­ных расчетных показателей.

Максимальный размер штрафа также имеет определенные ограниче­ния: размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превы­шать двухсот месячных расчетных показателей, на должностное лицо - че­тырехсот месячных расчетных показателей, на юридическое лицо - двух тысяч месячных расчетных показателей.

Штраф уплачивается нарушителем, но не позднее тридцати дней со дня вступления в силу постановления о наложении штрафа.

Если физическое лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыска­ние штрафа из заработной платы или иных доходов невозможно по другим причинам, постановление о наложении штрафа направляется судом, вы­несшим постановление, судебному исполнителю для принудительногоисполнения в порядке, предусмотренном законодательством.

Отметим, что на орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания, возлагается разрешение воп­росов, связанных с исполнением постановления. В частности, вопрос об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении постановления о наложении административного взыскания рассматриваются судьей, ор­ганом (должностным лицом), вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения вопроса об отсроч­ке или рассрочке. Отсрочка исполнения постановления о взыскании административного штрафа дается на срок до одного месяца, а рассрочка -до трех месяцев (ст. 701 КоАП).

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, - это административное взыскание, осуществляемое на основании статьи 49 КоАП, в соответствии с которой данный предмет изымается с последую­щей реализацией и передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по продаже изъятой вещи.

Предметы могут быть обнаружены при задержании, личном досмотре или досмотре вещей и изъяты лишь соответствующими должностными лицами. Виды предметов, подлежащих возмездному изъятию, устанавли­ваются законодательством республики.

Изъятые предметы сдаются на хранение в места, определяемые орга­нами (должностными лицами), которые наделены правом изъятия пред­метов, и хранятся там вплоть до рассмотрения дела об административном правонарушении. В зависимости от его результатов предметы реализуются в установленном законом порядке. Например, возмездному изъятию под­лежат охотничьи ружья, принадлежащие лицам, систематически наруша­ющим общественный порядок, злоупотребляющим спиртными напитками, страдающим психическими заболеваниями.

Исключением из общего правила возмездного изъятия предметов яв­ляется невозможность изъятия огнестрельного оружия и боеприпасов у лиц, для которых охота является основным законным источником суще­ствования (ч. 2 ст. 49 КоАП).

Возмездное изъятие предмета как мера административного взыскания может быть применено в качестве дополнительного взыскания, что пре­дусмотрено ч. 3 ст. 46 КоАП.

Вместе с тем, необходимое изъятие и конфискация предметов не мо­гут применяться одновременно.

Конфискация - административное взыскание имущественного характе­ра, состоящее в принудительном безвозмездном изъятии предмета, явив­шегося орудием совершения или непосредственным объектом правонару­шения, а также доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения (ст. 50 КоАП), в пользу государства.

Конфискация в буквальном смысле традиционно воспринималась как изъятие имущества в казну и использовалась наиболее активно во време­на социальных революций. Интерес к конфискации как к мере админист­ративного взыскания не связан с прошлым социальным контекстом. Се­годня имеется немало причин обратиться к данной мере, которая может применяться в качестве дополнительного административного взыскания. Кроме того, принудительное безвозмездное изъятие предметов при от­ступлении от определенных правил может создавать угрозу правам соб­ственности, в связи с чем попытаемся рассмотреть данную тему.

Во-первых, сущность конфискации состоит не только в принудительном безвозмездном обращении предмета в собственность государства, но и в том, что конфискован в соответствии с требованиями КоАП может быть предмет, находящийся в собственности нарушителя. Во-вторых, конфискация хотя и не является, на первый взгляд, специальной административно-правовой ме­рой (она используется как дополнительная), но на практике чаще всего при­меняется к лицам, имеющим отношение к орудию или объекту совершения правонарушения (контрабанда и другие случаи), доходам, полученным в ре­зультате совершения административного правонарушения (ст. 50 КоАП).

В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются го­сударственная и частная собственность. В этих условиях понятие «личная соб­ственность» - дань социально-политическому этикету прошлого, за которым и тогда стояли реальные права владения, пользования и распоряжения. Сле­довательно, изменились не только формы собственности, но и правовой ре­жим их функционирования. Закономерно, что Гражданский кодекс конфис­кацию определяет как безвозмездное изъятие имущества у собственника в судебном порядке в виде санкции за совершение правонарушения.

По версии законодателя конфискация применяется в отношении пред­мета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Следовательно, данная мера имеет имущественный характер. При этом конфискации также подлежат доходы(дивиденды), деньги и ценные бумаги, полученные вследствие соверше­ния административного правонарушения.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объек­том административного правонарушения. При конфискации компетентный орган или должностное лицо выносит соответствующее постановление о конфискации, а непосредственно в день изъятия - акт об исполнении по­становления. Данные процессуальные документы имеют исключительное значение. Из них следует: основания конфискации, данные о лицах, про­изводящих ее, подробная опись имущества. Согласно Конституции Рес­публики Казахстан граждане могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество и никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

В соответствии с ч. 4 статьи 50 КоАП конфискация может быть приме­нена судьей.

Исполнение постановления о конфискации предмета, явившегося оруди­ем совершения или непосредственным объектом административного право­нарушения, осуществляется путем изъятия конфискованного предмета и при­нудительного безвозмездного его обращения в собственность государства.

Согласно действующим Правилам учета, хранения, оценки и дальней­шего использования имущества, обращенного (поступившего) в собствен­ность государства по отдельным основаниям, от 26 июля 2002 г. опреде­лен порядок учета, хранения, оценки и дальнейшего использования кон­фискованного имущества, на основании судебных актов обращенного в доход государства.

Законодатель оговаривает, что конфискован может быть лишь предмет, являющийся собственностью правонарушителя.

Законодатель, определяя порядок применения рассматриваемых мер административного воздействия, подчеркивает, что как конфискация, так и возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не могут применяться к лицам, для которых охота является основным законным ис­точником существования (ч. 5 ст. 51 КоАП).

Конфискация применяется только в качестве дополнительного адми­нистративного взыскания.

Лишение специального права, предоставленного гражданину, состоит в лишении правонарушителя предоставленного ему права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (ст. 51 КоАП).

В связи с применением данного взыскания ограничивается правосубъектность гражданина, так как он утрачивает возможность заниматься определенным видом деятельности (право охоты, право управления транс­портным средством).

На основании статьи 51 КоАП лишение специального права заниматься определенной деятельностью или выполнять определенные виды работ мо­жет использоваться лишь в случаях, предусмотренных законодательством:

а) управления транспортными средствами в состоянии опьянения, совершения ряда других нарушений правил дорожного движения, а также оставления лицами, виновными в нарушении установленных правил, места дорожно-транс­портного происшествия;

б) нарушения правил охоты и иных случаях.

Лишение права управления транспортным средством не может приме­няться к лицам, которые пользуются им в связи с инвалидностью, за ис­ключением, случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 51 КоАП. При этом началь­ник отделения или его заместитель, а при отсутствии в ОВД отделения -начальник или заместитель начальника ОВД выносит постановление о ли­шении права управления транспортными средствами.

Необходимо также учитывать, что наряду с лишением права на управ­ление действующее законодательство устанавливает и иные основания прекращения действия права на управление транспортными средствами:

- истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

-ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Исполнение постановления производится путем изъятия водительского удостоверения и талона к нему, а если водитель лишен права управления не всеми видами транспорта, то в водительском удостоверении и в талоне к нему отмечается, управления какими видами транспортных средств он лишен.

Лишение специального права - применяется как основное, так и как дополнительное (ч. 2 ст. 46 КоАП) административное взыскание, относя­щееся к разряду длящихся, и может применяться к нарушителю на срок от одного месяца до 2-х лет.

Гражданин может быть лишен права охоты из-за грубого нарушения (охо­та без надлежащего разрешения, в запрещенных местах либо в запрещен­ные сроки и т. п.) соответствующими органами (должностными лицами).

На основании ч. 5 статьи 51 КоАП лишение права охоты не относится к лицам, для которых охота является основным законным источником суще­ствования. Исключением из этого правила является систематическое на­рушение порядка пользования этим правом.

Необходимо отметить, что лишение права не ограничивается только правом управления транспортными средствами либо правом охоты, ры­боловства. Это также право эксплуатации радиоэлектронных и высокоча­стотных средств, право ношения и хранения оружия¹⁴. Об этом свидетель­ствует анализ статей 714, 716, 717, 718 КоАП.

Административный арест - вид административного взыскания, применя­емый в исключительных случаях за отдельные виды административных пра­вонарушений на срок до пятнадцати суток, а за совершение правонарушений в условиях чрезвычайного положения мера может быть применена в отноше­нии правонарушителя до тридцати суток. При использовании данного виданаказания судьей районного (городского) суда выносится постановление об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению органами внутренних дел. Перед вынесением постановления судья должен изучить личность правонарушителя, а также все обстоятельства дела. При принятии решения необходимо учитывать, что беременные женщины, несо­вершеннолетние, инвалиды I, И групп, а также женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, женщины в возрасте свыше 58 лет и мужчины свыше 63 лет не могут быть подвергнуты административному аресту.

Анализируя порядок исполнения постановления об административном аресте, можно указать на то, что лица, подвергнутые данному администра­тивному взысканию, содержатся в местах, определяемых органами внутрен­них дел, изолированно от других категорий лиц, содержащихся под стражей.

При исполнении постановления об административном аресте аресто­ванные подвергаются личному досмотру.

В срок административного ареста засчитывается срок административ­ного задержания, в связи с чем сокращается срок ареста. Но если лицо, подвергнутое административному аресту, самовольно оставляет место его отбывания до истечения срока, отбытый срок может быть постановлени­ем судьи полностью или частично не засчитан в срок административного ареста. При этом судья вновь устанавливает срок отбывания ареста.

Лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности - ад­министративное взыскание, применяемое к лицам, занимающимся пред­принимательской, иной деятельностью на основании лицензии (патента).

Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпри­нимательства» устанавливает, что лица, занимающиеся предприниматель­ской деятельностью, обязаны получить специальное разрешение (лицен­зию, патент) на занятие определенного рода деятельностью в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, например, на из­готовление и реализацию лечебных препаратов; наркотических и ядови­тых веществ; лечение больных, страдающих опасными или особо опасны­ми инфекционными заболеваниями; а также иные виды работ и услуг.

В случае нарушения субъектами, занимающимися предприниматель­ством, установленного порядка получения (выдачи) лицензий либо патен­тов на определенные виды работ (услуг), порядка использования этих ли­цензий (патентов), а также совершения иных правонарушений они могут быть лишены временно или постоянно лицензии (патента)

При совершении незначительного административного правонарушения (проступка), а также с учетом всех обстоятельств дела соответствующие орга­ны или должностные лица могут лишить граждан - хозяйствующих субъектов пользования предоставленной лицензией (патентом) на срок до шести меся­цев. При повторном нарушении либо при более значительном правонаруше­нии виновного полностью лишают права пользования лицензией (патентом).

Закон «О лицензировании» и другие акты в этой области устанавлива­ют, что лицензии являются неотчуждаемыми.

Основанием для лишения лицензии может быть одно из перечисленных условий:

1)невыполнение лицензиатом требований, содержащихся в лицензии;

2)представление лицензиатом заведомо ложной информации при по­лучении лицензии и др.;

3)запрещение судом лицензиату заниматься тем видом деятельности,
на осуществление которого он обладает лицензией;

4) неустранение причин, по которым лицензиар приостановил действие лицензии.

Органы (должностные лица) могут применять данное взыскание по от­ношению к виновным в качестве как основного, так и дополнительного.

В случае несогласия субъектов предпринимательства с наложенным на них взысканием они могут обжаловать решение органов и должностных лиц, вынесших его, в установленном законом порядке.

Приостановление либо запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица является мерой административ­ного взыскания и применяется в определенных случаях (ч. 1 ст. 53 КоАП).

· Во-первых, данное взыскание налагается только в судебном порядке.

· Во-вторых, дело в суде рассматривается на основании заявления упол­номоченного органа в порядке искового производства.

· В-третьих, мера административного взыскания в виде приостановле­ния деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица применяется в случаях, когда нарушение устранимо проведением необходимых действий (мероприятий) в срок, установленный судом для их устранения.

· В-четвертых, деятельность общественных объединений может быть при­остановлена или запрещена (прекращена) судом в случаях, когда их дея­тельность противоречит их уставу (положению) или законодательству РК.

Мера административного взыскания в виде приостановления деятель­ности без судебного решения допускается в исключительных случаях. Упол­номоченный орган (должностное лицо), рассматривающий дела об адми­нистративных правонарушениях, может приостановить или запретить де­ятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, но на срок не более трех дней, с обязательным представлением в указанный срок искового заявления в суд.

Наряду с указанными мерами КоАП предусматривает применение и та­ких, как принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения, а также административное выдворение за пределы Казахстана.

Необходимо подчеркнуть, что кроме мер административного взыска­ния КоАП содержит и меры административно-правового воздействия. К ним отнесены:

1) проверка знаний правил дорожного движения

2) при­нудительные меры медицинского характера.

При этом данные меры могут применяться как наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него.

Тема № 10

1. Административный процесс сущность и виды.

Любой процесс, в том числе и административный, есть совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата; система действий, совершаемых в определенном порядке. Юридический процесс — это реализация предписаний материальных норм любой отрасли права, которая связывается с наличием или отсутствием правоприменительной деятельности. Юридический процесс слагается из реальных действий его участников, совершаемых в соответствии с установленной процедурой, и конкретных правоотношений. В таком смысле говорят о законодательном, бюджетном, земельном и прочих процессах.

Многие материальные нормы права в сфере государственного управления не могут быть реализованы путем простого соблюдения запретов, исполнения или использования субъективных прав, например, наложение штрафа работником УДП, и в таких случаях необходима специальная деятельность властного субъекта, применяющего норму права к конкретному случаю посредством властного индивидуального акта. Это означает, что данный способ осуществления государственной власти имеет процессуальную форму и процессуальный механизм его реализации. Административный процесс как совокупность действий, имеющих целью реализацию материальных административно-правовых норм, — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти, а в предусмотренных законом случаях — и иных органов и их должностных лиц по принятию нормативных управленческих актов и применению норм материального права.

Для административного процесса характерны следующие существенные особенности:

1) неразрывная связь с государством, поскольку процесс есть специфический способ реализации власти. Основу его составляет деятельность уполномоченных властных органов, хотя процесс предполагает участие в его осуществлении и многих других сторон;

2) это исключительно юридическая, а не любая деятельность по управлению, что выражается в социальном назначении процесса — обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права (в рамках административного процесса нельзя применять только нормы конституционного и уголовного права);

3) направлен на разрешение определенных управленческих дел;

4) юридически-результативная деятельность, т. е. такой правовой порядок, посредством которого только и может быть достигнут требуемый результат;

5) обязательное оформление результатов деятельности (промежуточных или окончательных) в процессуальных документах;

6) вызывает объективную потребность в процессуальной регламентации (в большей или меньшей степени). Административный процесс, несмотря на общую сферу реализации одинаковых субъектов, не тождествен управленческой деятельности. Последняя составляет реальную базу административного процесса, но может осуществляться не только в правовых, но и неправовых (организационных действиях и материально-технических операциях) формах. Административный процесс является же чисто юридической, правовой деятельностью, влекущей определенные правовые последствия и достаточно полно оформленной юридическими нормами.

Административный процесс — это, с одной стороны, вид юридического процесса, а с другой — правовая, урегулированная процессуальными нормами форма управленческой деятельности. Поэтому в административном процессе действуют принципы: 1) общеуправленческие, отражающие закономерности управления, и 2) процессуальные, отражающие специфику действия общих процессуальных закономерностей в сфере управленческого правотворчества и правоприменения. Следует заметить, что разделение этих принципов весьма условно в силу их взаимозависимости.

К общеуправленческим принципам административного процесса относятся учет публичного интереса и интересов сторон; общественный контроль над административным процессом; национальное равноправие; законность.

Принцип законности имеет для административного процесса особое значение в силу юридической природы этой деятельности, и соответствие ему обеспечивает использование властных полномочий в строго очерченных законом рамках, гарантирует процессуальные права и обязанности всех участников процесса. «Государство, его органы и должностные лица действуют в рамках законно установленных полномочий», — гласит статья 60 Конституции Республики Казахстан.

Среди управленческих принципов можно выделить также дифференциацию и фиксирование функций, выражающихся в закреплении административно-процессуальных полномочий по подготовке и изданию актов или разрешению индивидуальных дел между различными субъектами исполнительной власти; централизацию основных и децентрализацию оперативных полномочий; перcонализацию ответственности должностных лиц за непринятие решений или ненадлежащее ведение процесса.

Система и содержание собственно процессуальных принципов подробно разработаны в традиционных процессуальных отраслях права (уголовном и гражданском). Однако многие из них отражают закономерности, касающиеся не только судопроизводственной, но и правоприменительной государственной деятельности. К ним относятся всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств дела; равенство всех участников процесса перед законом; гласность; национальный язык; охрана интересов государства и личности в процессе; двустепенность процесса; самостоятельность органа Б принятии решения.

Принцип двустепенности административного процесса предполагает возможность любого участника и прежде всего той стороны, чьи права и обязанности устанавливаются в ходе производства, обжаловать любое действие властного субъекта в установленном административным законодательством Республики Казахстан порядке. Вместе с тем этот принцип исходит из нецелесообразности обжалования решения второй инстанции. Так, является окончательным и обжалованию не подлежит решение районного (городского) судьи, вынесенное по жалобе гражданина на постановление административной комиссии.

Среди процессуальных можно выделить специфические принципы. К ним относятся быстрота и экономичность процесса, выражающиеся в установлении сроков административных производств, например, 15-дневный общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении, срок до одного месяца для рассмотрения и принятия решения по обращениям граждан и т. п.; презумпция невиновности, действующая в административно-юрисдикционном процессе.

Совершенствование работы государственной администрации требует, во-первых, четкого нормативного закрепления этих принципов, поскольку многие из них не нашли еще своего законодательного оформления, а во-вторых, развития процессуального механизма управленческого правотворчества и правоприменения с их учетом.

Исполнительная государственная деятельность имеет сложную - структуру, состоит из многочисленных и разнообразных видов нормотворческой, правоприменительной, юрисдикционной деятельности. В сфере государственного управления по сути дела нет единого процесса, а существует множественность видов процесса, каждый из которых относительно самостоятелен и играет свою роль. Все процессуальные действия совершаются в общих границах единого административного процесса в соответствии с его принципами, целями, задачами, правообеспечительными средствами.

На административный процесс оказывают влияние не только разнообразие видов форм управленческой деятельности, но и структура аппарата, созданного для ее осуществления. Этот аппарат характеризуется разнообразием органов с различной компетенцией. В сфере государственного управления часто один орган проявляет инициативу в решении вопроса, другой составляет проект решения, третий дает на него заключение, четвертый принимает решение (самостоятельно или по согласованию с другим органом), пятый рассматривает жалобу;| решение, если она подана, или пересматривает его.

В связи с этим административный процесс можно разделить на управленческое правотворчество и правоприменительную деятельность.

Управленческое правотворчество — это деятельность субъектов исполнительной власти (исполнительных органов, их должностных лиц, руководителей судебных, прокурорских учреждений, аппаратов представительных органов) по подготовке, утверждению и официальной публикации нормативно-правовых актов. Управленческое правотворчество этих субъектов направлено прежде всего на исполнение, проведение в жизнь общих норм, конкретных заданий органа законодательной власти и носит подзаконный характер. Как форма управленческой деятельности правотворчество субъектов исполнительной власти в значительной степени регулируется административно-правовыми материальными нормами, которыми устанавливаются компетенция в издании актов, их соподчиненности в системе управленческого правотворчества. Порядок же подготовки, обсуждения, принятия, опубликования, вступления в силу актов правотворчества должен быть урегулирован административно-процессуальными нормами, т. е. подчинен процессуальным правилам издания акта. Так, акты Президента Республики Казахстан нормативного характера вступают в силу на всей территории республики по истечении десяти дней после их официального опубликования. Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, вступают в силу со дня присвоения им номера государственной регистрации, осуществляемой Министерством юстиции Республики Казахстан.

Результатом управленческого правотворчества являются нормативно-правовые акты и документы, устанавливающие общие правила поведения — нормы. При этом они могут быть либо новеллой, либо измененными нормами. А цель правотворчества — «создание и поддержание системы права в надлежащем состоянии, отвечающем потребностям правового регулирования на том или ином этапе развития общества».

Правоприменительная деятельность — это рассмотрение и разрешение субъектами исполнительной власти самых различных индивидуальных дел, имеющих юридическое значение. Она является доминирующей по объему в системе административного процесса, но уступает по своему социальному значению управленческому правотворчеству.