Обязанности государственных служащих 8 страница

2) в административной деятельности — контроле за въездом, временным проживанием и передвижением людей в пограничной зоне, обеспечении соблюдения правил паспортного режима в населенных пунктах, транспортных предприятиях пограничной зоны, осуществлении в установленных пунктах пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов, иного имущества; административном задержании и ведении производства по делам об административных правонарушениях в отношении нарушителей режима государственной границы, пограничного режима.

Закон «О государственной границе Республики Казахстан» и «Положение об охране государственной границы Республики Казахстан» допускают право принимать акты управления. Так, пограничные войска (органы управления) по согласованию с местными исполнительными органами устанавливают порядок пропуска и временного пребывания людей в пограничной полосе.

Многие вопросы охраны государственной границы требуют обязательного согласования с пограничными войсками: производство строительства в полосе между границей и линией инженерных заграждений пограничных войск, издание приказов (инструкций) начальниками железнодорожных вокзалов и станций, аэропортов для конкретизации правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через государственную границу, полеты всех типов воздушных судов в пограничной полосе.

Таким образом, режим государственной границы является типичным примером установленного законом обычного административно-правового режима, который характеризуется постоянством, отсутствием чрезвычайной компетенции у органов государственного управления, ограниченным применением средств административно-правового регулирования органами исполнительной власти в отношении правовой самостоятельности граждан и организаций, неизменностью конституционного статуса последних.

Тема № 13

1. Организационно-правовая система государственного управления промышленностью, энергетикой, торговлей.

Торговля - основной товаропроводящий канал, в наибольшей степени подверженный воздействию перехода к рыночным отношениям. В этой сфере особенно активно проводятся процессы приватизации, в результате чего преобладающий ранее государственный сектор торговли фактически вытеснен различными видами коммерческой, кооперативной и частной торговли и торгово-посреднической деятельности. Государство стремится сохранить свое влияние на торговый оборот преимущественно по линии его наиболее принципиальных позиций, что находит свое выражение прежде всего в рамках установления правовых основ единого рынка.

Правительство РК определяет организационные основы эффективного функционирования товарных рынков, решает вопросы финансирования товарных рынков, решает вопросы финансирования мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров и т.д.

К ведению РК относится финансовое и кредитное регулирование; основы ценовой пол0итики; государственные банки; государственный бюджет; государственные налоги и сборы.

В РК устанавливаются общие принципы налогообложения и сборов в стране.

Установлено также, что на территории РК не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является тенге, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Национальным банком РК, что система налогов, взимаемых в государственный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются государственными законами; государственные законы определяют также порядок выпуска государственных займов.

Правительство РК разрабатывает и представляет в Парламент государственный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в РК единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, регулирует рынок ценных бумаг, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РК с иностранными государствами, устанавливает для предприятий и производств порядок уплаты налогов, а также перечень предприятий и производств для льготного налогообложения, разрабатывает и представляет на рассмотрение в Парламент проекты государственных законов по вопросам государственных налогов и сборов, основ ценовой политики, государственных банков.

Организация и деятельность кредитных учреждений регламентированы Законами РК «О банках и банковской деятельности в РК» и «О Национальном Банке РК».

Банки – это кредитные организации, которые имеют исключительное право осуществлять банковские операции (привлечение вкладов, открытие счетов и т.д.). Образуются они на основе любой формы собственности (в том числе и с привлечением иностранного капитала) и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.

Банковскую систему РК составляют Национальный Банк, Банк внешнеэкономической деятельности, Сберегательный банк, коммерческие банки различных видов, а также другие кредитные организации, имеющие лицензию на осуществление отдельных банковских операций.

Национальный Банк РК является главным банком РК и находится в ее собственности.

Он независим от органов исполнительной власти, экономически самостоятелен и осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Нацбанк возглавляется Председателем банка и управляется на коллегиальной основе Советом директоров Банка. Его основные задачи: регулирование денежного обращения: обеспечение устойчивости тенге, единой денежно-кредитной политики; надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных организаций; выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков; организация изготовления денежных знаков.

Нацбанк: предоставляет кредиты; покупает, продает и хранит государственные ценные бумаги; покупает и продает иностранную валюту.

Нацбанк выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций, регистрирует уставы и ведет Книгу регистрации банков, устанавливает экономические нормативы для банков. В его полномочии осуществление надзора за соблюдением банками экономических нормативов, а также за применением законодательства о банках.

Нацбанк может назначать и осуществлять проверку операций банков, устанавливает единые правила бухгалтерского учета, статистической отчетности и совершения банковских операций, вправе давать банкам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства и устанавливаемых экономических нормативов. В случае неисполнения его предписаний Нацбанк предъявляет учредителям банков требования о проведении мер по финансовому оздоровлению банка, о его реорганизации, о замене руководителей банка, о ликвидации банка. Он также вправе взыскивать денежные штрафы, назначать временную администрацию по управлению банком, отзывать лицензии на совершение банковских операций. Эти полномочия носят административный характер.

Нацбанк руководит деятельностью совета директоров. Он назначается и освобождается от должности Парламентом по представлению Президента РК.

Налоги – основной источник формирования доходной части Государственного бюджета. Поэтому организации налогового дела в последние годы уделяется существенное нормативно-правовые внимания.

Государственная налоговая служба является единой системой контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчесления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей.

Основные функции государственной налоговой службы: контроль за изданием министерствами и ведомствами и другими организациями нормативных документов, связанных с налогообложением, и в необходимых случаях постановка вопроса об отмене не соответствующих действующему законодательству актов; возврат излишне изысканных и уплаченных налогов в бюджет через банки и иные финансово – кредитные органы; проведение проверок денежных документов в министерствах, ведомствах, предприятиях, учреждениях и организациях любой формы собственности, у граждан, включая иностранцев и лиц без гражданства; обеспечение своевременного и полного учета налогоплательщиков; изъятие у предприятий, учреждений и организаций документов, свидетельствующих о сокрытии прибыли от налогообложения; приостановление операции предприятий, учреждений, организаций и граждан в случае непредставления бухгалтерских отчетов и других документов по исчислению и уплате налогов.

Проверки оформляются актами, в которых отражаются выявленные нарушения и даются указания об их устранении. Одновременно в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, возбуждается дело о привлечении их к административной ответственности.

Налоговая полиция призвана выявлять, предупреждать и пресекать налоговые преступления и правонарушения; предупреждать, выявлять и пресекать коррупцию в налоговых органах.

Внешнеэкономические контракты РК важнейшее звено успешного решения внутригосударственных задач, связанных с реорганизацией кардинальных экономических и иных реформ, проводимых в последние годы в РК.

К ведению РК относится внешняя политика и международные отношения, а также внешнеэкономические отношения РК.

Правительство РК осуществляет меры по обеспечению внешней политики страны, организует ее реализацию, управляет внешним долгом РК и руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами, разрабатывает государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества.

2. Организационно-правовая система государственного управления транспортом и коммуникациями.

Под управлением коммуникациями имеется в виду организация государственного управления транспортно-дорожным комплексом и связью. Правительство РК решает вопросы организации управления предприятиями транспорта и связи; разрабатывает и вносит на рассмотрение Парламенту проекты законов по вопросам транспорта, путей сообщения и связи.

Министерство транспорта РК (Минтранс РК) возглавляет систему государственного управления транспортным комплексом. В состав этого комплекса входят юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность на воздушном, морском, речном, автомобильном и городском электрическом транспорте, а также строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Центральным звеном в области связей является Министерство связи РК. Основные задачи Минсвязи связаны с государственным регулированием деятельности в области связи: сети и сооружения электрической связи на территории РК. Минсвязи несет ответственность за общее регулирование связи в стране. Его нормативные акты по вопросам регулирования управления сетями связи, а также технической эксплуатации средств связи являются обязательными для всех физических и юридических лиц, представляющих услуги связи или пользующихся ими, независимо от их местонахождения и форм собственности.

Сеть связи РК взаимоувязана и представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей электросвязи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи, обеспеченный общим централизованным управлением, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Минсвязи РК разрабатывает предложения по государственной политике в области связи и обеспечивает ее реализацию; осуществляет межотраслевую координацию функционирования и развития электросвязи, организует и обеспечивает государственный надзор и контроль за деятельностью в области связи; разрабатывает проекты программ развития в области связи и обеспечивает их реализацию.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве значительный объем контрольно-надзорных функций и полномочий осуществляется органами и подразделениями Государственной автомобильной инспекции (ГАИ) МВД РК.

Контрольные функции возлагаются также на полномочные органы и должностных лиц железнодорожного, воздушного, речного, пассажирского городского и международного автомобильного транспорта и электротранспорта.

Тема № 14

1. Понятие и основы организации системой образования и науки.

Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, который сопровождается достижением обучающимся определенных государством образовательных уровней.

Право на образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РК. Законом «Об образовании» гарантированы общедоступность и бесплатность общего полного среднего) и начального образования в государственных учреждениях. Система образования представляет собой совокупность образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием в подведомственных им учреждений и организаций.

Особого внимания государства заслуживает высшее профессиональное образование, которое имеет целью готовить специалистов с высшим образованием для всех отраслей и сфер жизни страны. Высшие учебные заведения также активно участвуют в развитии науки, поскольку здесь сосредоточена половина научных кадров страны.

Государственная научно-техническая политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.

Субъектами научной и научно-технической деятельности являются: научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания как индивидуальные субъекты, научные организации как коллективные субъекты научной и научно-технической деятельности.

Научный работник – это гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

Существенную роль в развитии науки играют высшие учебные заведения. Вузовские ученые руководят подготовкой научных кадров, пишут учебники, учебные пособия, научные статьи. Кроме того, они выполняют научную работу по договорам с министерствами и ведомствами, участвуют в подготовке проектов нормативных документов, работают в качестве экспертов и научных консультантов в органах государственной власти.

2. Организационно-правовые системы управления культурой.

Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности определены в Законе «О культуре». Это: выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее направлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды; самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело, телевидение, радио; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.

Под здравоохранением понимается совокупность государственных и общественных мероприятий чисто медицинского характера: предоставление медицинской помощи и лекарственных средств, лечение и отдых в здравницах. Сюда же относятся меры общего характера: повышения материального благосостояния, оздоровление окружающей среды и т.п. меры, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление им медицинской помощи в случае утраты здоровья. Конституция РК содержит положения о том, что в РК охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Для реализации этих конституционных положений в стране создана система управления, в основу которой положено установленное законом деление трудоспособных граждан на занятых и не занятых трудом (безработных) а также граждан, не способных к труду или оказавшихся в трудной жизненной ситуации и потому нуждающихся в социальном обслуживании со стороны общества и государства.

Тема № 15

Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере.

1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами.

Формирование и реализация внешней политики обеспечи­вают укрепление позиций государства на международной аре­не, способствуют позитивному международному сотрудниче­ству и взаимопониманию. Внешнеполитический курс страны тесно связан с основными принципами внутренней" политики, политическим режимом и наличием демократических институ­тов. В соответствии с Уставом ООН все государства в отноше­ниях между собой должны руководствоваться нормами и прин­ципами международного права. Уважение к последним закреп­лено в Конституции Республики Казахстан.

Согласно Конституции основные направления внешней по­литики Казахстана определяет Президент Республики Казахстан. Его функции в области управления иностранными делами вклю­чают в себя:

представление Казахстана в международных отношениях;

назначение и отзыв глав дипломатических представительств Республики;

ведение переговоров и подписание международных догово­ров;

подписание ратификационных грамот;

прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при Президенте дипломатических представителей иностранных го­сударств;

присвоение дипломатических рангов;

принятие адекватных решений в случае агрессии извне про­тив республики.

Что касается выработки конкретных мер по проведению внешней политики, то она осуществляется Правительством Рес­публики Казахстан. Кроме того, Кабинет Министров вправе заключать межправительственные соглашения и контролиро­вать их исполнение.

Центральным исполнительным органом, обеспечивающим осуществление мер по проведению внешней политики и госу­дарственное управление в области внешних сношений, являет­ся Министерство иностранных дел Республики Казахстан

(МИД). В своей деятельности МИД руководствуется Консти­туцией, законами, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан а также Положением о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан, утвержденным поста­новлением Правительства от 9 сентября 1996 года.

В систему МИДа входят дипломатические представительст­ва и консульские учреждения Республики Казахстан, предста­вительства республики при международных организациях, пред­ставительства самого МИДа и подведомственные ему органи­зации на территории республики, а также Высшая дипломати­ческая школа и другие учебные заведения.

Основными задачами МИДа, согласно Положению, являют­ся:

реализация внешнеполитического курса Республики Казах­стан;

выработка для Президента предложений по внешнеполити­ческой стратегии Казахстана;

обеспечение дипломатическими средствами и методами за­щиты суверенитета, безопасности, территориальной целостнос­ти и нерушимости границ республики;

защита прав и интересов граждан и юридических лиц рес­публики за рубежом;

осуществление дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными государствами.

Для выполнения возложенных на него задач МИД имеет право:

осуществлять контроль за соответствием проектов между­народных договоров Республики Казахстан Конституции и международно-правовым нормам;

вносить на рассмотрение Президента предложения по раз­работке проектов законодательных актов по вопросам внеш­ней политики и дипломатической службы;

представлять предложения об учреждении посольств, гене­ральных консульств, консульств Республики Казахстан;

принимать в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми субъектами права при осу­ществлении ими международных контактов.

МИД возглавляет министр, который несет персональную ответственность перед Президентом и Премьер-министром рес публики за выполнение возложенных на министерство задач. В целях организации работы министерства и руководства деятель­ностью его загранучреждений министр утверждает положения о структурных подразделениях МИДа, определяет компетен­цию должностных лиц системы министерства, издает приказы и инструкции, вносит представления Президенту о назначении (отзыве) дипломатических представителей республики, присва­ивает дипломатические ранги до советника I класса включи­тельно.

Персонал МИДа и загранучреждений состоит из двух кате­горий лиц: дипломатических работников и административно-технического и обслуживающего персонала.

Для правового статуса лиц, работающих в системе МИДа, характерно наличие иерархии дипломатических рангов (от ат­таше до Чрезвычайного и Полномочного Посла), а также воз­можность принятия любых мер по их защите при возникнове­нии чрезвычайных ситуаций с угрозой для жизни и безопас­ности. В последнем случае МИД обязан решить вопрос об аде­кватных способах защиты граждан, например, об экстренной эвакуации. § 1. УЧРЕЖДЕНИЯ МИДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ЗА РУБЕЖОМ

Учреждения МИДа Республики Казахстан создаются в фор­ме дипломатических и консульских представительств. Эти уч­реждения призваны представлять республику либо в государ­стве пребывания, либо в какой-либо международной организа­ции.

Функция представительства в международно-правовом смысле означает, что государство наделяет свои органы, реже — отдельных граждан правом выступать на международной арене от его имени и осуществлять меры по реализации своей внеш­ней политики. Именно посредством проведения внешней по­литики, а также через защиту физических и юридических лиц республики за рубежом осуществляется представительство го­сударства в международных отношениях. Помимо представи­тельской функции, учреждения МИДа Республики Казахстан за рубежом выполняют целый ряд вспомогательных либо ад­министративных задач: сбор информации о стране пребывания,информирование мирового сообщества о внешней политике и внутреннем положении в Казахстане, выдаче въездных виз и т. д. Общее оперативное руководство дипломатическим предста­вительством осуществляет, как правило, Чрезвычайный и Пол­номочный Посол.

Заграничные паспорта выдаются органами внутренних дел сроком на пять лет. Этот срок может быть продлен самими ор­ганами внутренних дел в Казахстане либо консульскими учреж­дениями республики (за границей). При выезде из Республики Казахстан гражданин должен иметь въездную визу того госу­дарства, которое он собирается посетить. Условия предостав­ления въездной визы определяются самим иностранным госу­дарством — это внутреннее дело каждой страны.

Основаниями, по которым гражданам республики может быть временно отказано в выдаче заграничного паспорта и в выезде из Казахстана, являются:

1) обладание сведениями, составляющими государственную
тайну;

2) возбуждение против гражданина уголовного дела;

3) отбывание наказания за совершение преступления;

4) уклонение от исполнения наложенных судом обяза­
тельств;

5) прохождение гражданином срочной военной службы;

6) сообщение гражданином о себе заведомо ложных сведе­
ний;

7) предъявление гражданину гражданского иска в суде.
Все ограничения, касающиеся права граждан на выезд из

республики, действуют до прекращения перечисленных обсто­ятельств.

В случае возникновения в какой-либо стране чрезвычайной ситуации, связанной с безопасностью граждан Республики Казахстан, Правительство республики по представлению МИДа вправе вводить временные ограничения на выезд казахстанских граждан в данную страну.

Что касается порядка въезда в Республику Казахстан и вы­езда из Республики Казахстан иностранных граждан, то Указ Президента Республики Казахстан "О правовом положениииностранных граждан" содержит следующие положения. Ино­странцу может быть отказано во въезде в Республику Казах­стан, если он выступает против суверенитета и территориаль­ной целостности республики, разжигает социальную и иную рознь, осуждался за терроризм, признан особо опасным реци­дивистом, ранее выдворялся за пределы Республики Казахстан. Обстоятельств, по которым гражданину иностранного государ­ства может быть отказано в праве выезда из Казахстана, значи­тельно меньше. К ним относятся возбуждение против лица уго­ловного дела, отбывание им наказания, наличие неисполнен­ных обязательств перед государством или его гражданами.

Пребывание иностранных граждан на территории Респуб­лики Казахстан является законным только при наличии визы, выданной консульскими учреждениями Казахстана за рубежом.

Сейчас в мире расширяется практика заключения межгосу­дарственных соглашений о безвизовом въезде, который уста­навливается на обоюдной основе. Республика Казахстан заклю­чила целый ряд подобных соглашений. В частности, безвизо­вый порядок установлен при пересечении границы Казахстана и Российской Федерации.

2. Организационно-правовые формы управления юстицией.

Термин "юстиция" в общеупотребительном смысле означа­ет систему судебных учреждений. Однако в административном праве под юстицией принято понимать ту сферу социальной жизни, которая связана с правовым обеспечением деятельнос­ти государственных органов, физических и юридических лиц и оказанием юридических услуг населению.

Учреждения юстиции призваны укреплять законность и пра­вопорядок в обществе. Для решения этой задачи они наделя­ются государством определенными полномочиями и несут ряд обязанностей.Центральным исполнительным органом, осущест­вляющим управление в области юстиции, являетсяМинистер­ством юстиции Республики Казахстан. Основные цели деятель­ности этого органа — содействие созданию в Казахстане демо­кратического правового государства, а также обеспечениеи координация работы по практической реализации правовой реформы.

Единую систему органов юстиции республики составляют, помимо Министерства юстиции, территориальные управления

юстиции, нотариальные конторы, органы записи актов граж­данского состояния, учебные заведения, научные учреждения. Кроме того, Министерство юстиции осуществляет общее ру­ководство деятельностью Национального юридического агент­ства и методическое руководство деятельностью адвокатуры.

В своей деятельности Министерство юстиции руководству­ется Конституцией, законами, актами Президента и Правитель­ства республики, а также Положением о Министерстве юсти­ции Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан, от 1 апреля 1997 года.

Положение содержит перечень задач, возложенных государ­ством на Министерство юстиции, а также его полномочий. Пол­номочия Министерства юстиции тесно связаны со стоящими перед ним задачами и должны рассматриваться в контексте по­следних. Так, в целях научного и практического обеспечения законопроектных работ Министерство юстиции разрабатывает проекты законов и иных нормативных актов Президента и Пра­вительства, осуществляет правовую экспертизу проектов зако­нов, осуществляет официальное разъяснение актов Правитель­ства и т. д.

Среди наиболее важных задач, которые выполняет Мини­стерство юстиции, можно выделить следующие:

ведение законопроектной работы, анализ, совершенствова­ние, систематизация законодательства;

правовая экспертиза и регистрация нормативных правовых актов;

организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности судов;

организация судебно-экспертной деятельности, обеспечение исполнительного производства по гражданским и уголовным делам в части возмещения материального ущерба;

правовое обеспечение подготовки и заключения междуна­родных договоров и соглашений, координация мероприятий, связанных с предоставлением иностранной правовой помощи;

осуществление государственной регистрации юридических лиц; прав на недвижимое имущество и сделок с ним; эмиссии ценных бумаг; нормативных правовых актов;

организация правовой помощи, оказание юридических ус­луг и иные задачи;

работа по подготовке юридических кадров;

участие в правовом всеобуче и разъяснении законодатель­ства.

Органы юстиции и органы судебной системы тесно взаимо­действуют.

Согласно действующему законодательству органы юстиции разрабатывают и осуществляют меры по организации деятель­ности судебной системы республики, укреплению независимос­ти судей, а также организуют материально-техническое обес­печение и финансирование судов. Совместно с Верховным Су­дом Министерство юстиции организует комплексные провер­ки работы судов, проверяет сроки рассмотрения судебных дел, состояние исполнения приговоров и решений и т. п. В структу­ру органов юстиции входят судебные приставы. Кроме того, министр юстиции в установленном законом порядке решает вопросы поощрения работников судов и оказания им матери­альной помощи.

Все перечисленные полномочия органов юстиции нельзя толковать как возможность вмешательства последних в деятель­ность судебных органов, опеку над ними. Суд согласно Кон­ституции Республики Казахстан независим и подчиняется толь­ко закону. Поэтому управление судебной системой носит в большей степени организационно-методический, чем админи­стративный характер.