Обязанности государственных служащих 5 страница

· о наложении административного взыскания;

· о прекращении дела производством.

Постановление о прекращении дела производством выносится в случаях, если имеются обстоятельства, исключающие производство по делу (отсутствие события правонарушения, совершение правонарушения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, невменяемость лица, совершившего правонарушение, и т. д.), а также в связи с иными обстоятельствами (малозначительностью и объявлением устного замечания, с передачей материалов на рассмотрение общественности, прокурору, органам предварительного расследования или дознания).

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В трехдневный срок копия постановления должна быть вручена лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Орган, рассматривающий дело, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вносит руководителям организаций и другим должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Указанные лица обязаны в течение одного месяца сообщить органу, внесшему предложение, о принятых мерах.

4) Исполнение принятого решения — заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях.

Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения всеми государственными и общественными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.

Подача в установленный срок жалобы и принесение прокурором протеста приостанавливают исполнение постановления до рассмотрения протеста. Срок рассмотрения жалобы или протеста — десять дней.

Орган, разбирающий жалобу или протест, обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, всесторонне исследовать обстоятельства дела. После этого им принимается одно из следующих решений: 1) оставляется постановление без изменения, а жалоба без удовлетворения; 2) отменяется постановление, и дело направляется на новое рассмотрение; 3) отменяется постановление, и дело прекращается; 4) изменяется мера взыскания, но так, чтобы оно не было усилено.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в порядке надзора может быть опротестовано прокурором, а решение районного (городского) суда — также и председателем вышестоящего суда.

Постановление подлежит исполнению с момента его вынесения и обращается к исполнению органом (должностным лицом), принявшим постановление. При наличии обстоятельств, делающих немедленное исполнение постановления невозможным, орган, вынесший постановление, может по заявлению лица, в отношении которого принято постановление, отсрочить исполнение на срок до одного месяца.

Исполнительное производство может быть прекращено в следующих случаях: издания акта амнистии, устраняющего применение административного взыскания; отмены акта, устанавливающего административную ответственность; смерти лица, в отношении которого вынесено постановление. Прекращенное исполнительное производство не может быть возобновлено.

КоАП предусмотрен срок давности для исполнения постановления о наложении административного взыскания. Он составляет три месяца со дня вынесения данного постановления. В случае приостановления исполнения постановления или его отсрочки течение срока давности приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста либо до истечения срока отсрочки.

Контроль за исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на орган (должностное лицо), вынесший его.

Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения исполняется органом, вынесшим постановление, путем объявления его сразу же после завершения дела. Если решение вынесено в отсутствии правонарушителя, то копия постановления должна быть вручена ему в трехдневный срок.

Если принято постановление о наложении штрафа, нарушитель должен уплатить штраф не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановления. В случае привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего при отсутствии у него самостоятельного заработка штраф взыскивается с родителей.

Кодексом об административных нарушениях предусмотрено принудительное взыскание суммы штрафа из заработка правонарушителя в соответствии с гражданским процессуальным правом, если добровольная уплата штрафа не произведена в установленные сроки.

Исполнение постановления о возмездном изъятии предмета производится в следующем порядке: изъятые на основании постановления предметы сдаются уполномоченными органами для реализации в торговую организацию по месту нахождения имущества нарушителя. Суммы, вырученные из реализации, передаются бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Исполнение постановления о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, осуществляется уполномоченными на то органами путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного обращения этого предмета в собственность государства. Постановление о конфискации с отметкой об исполнении возвращается органу, вынесшему постановление.

Исполнение постановления о лишении специального права (права управления транспортными средствами, права охоты) производится путем изъятия водительского удостоверения или охотничьего билета на определенный срок. По истечении срока лишения специального права лицу, подвергнутому данной мере административного взыскания, возвращаются в установленном порядке изъятые у него документы.

Постановление об административном аресте приводится в исполнение немедленно органами внутренних дел. При этом лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел, изолированно от других категорий лиц, находящихся под стражей. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба производится в следующем порядке:

ущерб должен быть возмещен нарушителем в 15-дневный срок со дня вручения ему постановления. В случае неисполнения данного постановления в срок оно направляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного производства, предусмотренном гражданским процессом.

4. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении обжалуется лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Постановления уполномоченных органов обжалуются либо в вышестоящий орган, либо в суд, решение которого является окончательным.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.

Подача в установленный срок жалобы и принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста. Срок рассмотрения жалобы или протеста — десять дней.

Орган, разбирающий жалобу или протест, обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, всесторонне исследовать обстоятельства дела. После этого им принимается одно из следующих решений:

1) оставляется постановление без изменения, а жалоба без удовлетворения;

2) отменяется постановление, и дело направляется на новое рассмотрение;

3) отменяется постановление, и дело прекращается;

4) изменяется мера взыскания, но так, чтобы оно не было усилено.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в порядке надзора может быть опротестовано прокурором, а решение районного (городского) суда — также и председателем вышестоящего суда.

Тема № 11

1. Законность в сфере управления.

Законность в юридической литературе рассматривается в нескольких значениях: 1) как принцип организации и деятельности, 2) как метод руководства, 3) как принцип взаимодействия государства и его граждан.

Представление о законности как неукоснительном исполнении законов не потеряло своего значения, хотя и считается односторонним. Вместе с тем нет убедительной аргументации в пользу иного определения законности. Сложившееся в литературе отношение к данному понятию в процессе переоценки институтов государства и права при отсутствии четких методологических подходов привело к эйфории правосознания. Правосознание специалистов и рядовых граждан нередко действует по принципу «маятника» - от правового нигилизма до правового идеализма.

Поляризация различных точек зрения привела к тому, что, по мнению одних, действия органов исполнительной власти являются законными, так как власть легитимна. По мнению других — законность действий власти находится под сомнением, поскольку они не всегда соответствуют естественным правам и свободам человека, потребностям гражданского общества. На уровне обыденного сознания граждан нередко по этому поводу (в отношении должностных лиц) воспроизводится фраза: «Прав тот, у кого больше прав».

Законность относится к правовым явлениям, то есть, связана с действующим правом. Право есть социальный институт, который придает статус всеобщности государственной воле. Эта воля, вербально зафиксированная и навязанная гражданскому обществу, и предстает как юридический закон.

Каждый индивидуум изначально стремится к определенной свободе действий. Достаточно вспомнить процесс создания и регистрации юридического лица или дорожное движение. Как только человек пытается найти форму активной деятельности, возникают взаимодействие с другими субъектами и потребность в определенных правилах взаимодействия. Но государство также понимает, что всеобщая воля может стать реальной, если она отражена в воле каждого человека.

Следовательно, обязательность и готовность следовать правилам, установленным государством, объясняются:

· социальной потребностью органов, организаций и граждан, взаимодействующих в сфере административной деятельности;

· готовностью ограничить частную волю в пользу публичных интересов;

· нормативным характером правил поведения;

· силой органов публичной власти, способной обеспечить выполнение установленных правил.

Законодательные и иные нормативные акты направлены на обеспечение стабильности правосознания граждан, эволюционное развитие общества и государства. Следовательно, опорой законов являются абсолютные и неотчуждаемые права человека и гражданина, культура и менталитет народа. Это весьма важные условия обеспечения законности.

Не следует забывать, что обеспечение законности возникает не только по отношению к отдельному человеку или фактическому обстоятельству. Для того чтобы обеспечить с помощью права единообразный и обязательный стереотип поведения, необходимо отчуждение воли отдельных граждан в пользу общих публичных интересов. Закон выступает всеобщим мерилом для всех без исключения: граждан, должностных лиц, исполнительных и иных органов государства. Именно закон позволяет каждому из нас реализовывать свою волю и быть независимым от произвола других лиц. Но, в свою очередь, закон предписывает тому, кому он адресуется, на кого распространяет свое действие, безоговорочное его соблюдение. Как отмечал классик: «Никто не принуждается к заключению брака, но всякий принужден подчиняться законам брака, раз он вступает в брак».

Законность в административной деятельности проявляется не только в требованиях действовать в соответствии с законодательными актами (например, назначать на должность, регистрировать юридические лица), но и проявлять инициативу в ходе исполнения законов и иных актов (в ходе административного надзора, пресечения правонарушений и др.).

Поэтому следует различать понятие «законность» и условия обеспечения законности (порядок принятия, обсуждения и вступления в силу нормативных правовых актов, стабильность экономической, политической систем, состояние правовой культуры, верховенство законов, независимость суда и др.).

Таким образом, законность можно определить как систему правовых требований по обеспечению всеобщности государственной воли с помощью нормативных правовых актов и их неукоснительного исполнения и применения.

2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении

Законность обязательна для всех органов государственной власти. Ее обеспечение предполагает деятельность соответствующих государственных органов, должностных лиц и применение ими способов контроля и надзора за законностью.

Законность призвана всемерно укреплять государственную дисциплину. Государственная дисциплина (согласованность действий, организованность и порядок) заключается в выполнении правил, установленных полномочным органом государства, основанных на законе приказов и распоряжений компетентных должностных лиц. В основе государственной дисциплины являются: плановая, договорная, финансовая, трудовая, служебная дисциплины.

Законность и дисциплина обеспечиваются многообразной деятельностью государственных органов и общественных организаций. Эта деятельность осуществляется различными способами (средствами). К их числу относятся общественно-политические (печать, радио, телевидение. Правовая пропаганда) и государственно-правовые способы (контроль, надзор и др.).

Вместе с тем действует особая система государственных органов и общественных организаций , на которую возложена обязанность на поддержание и укрепление законности и дисциплины в деятельности органов государственного управления. Применяемые или различные правовые организационные формы и методы деятельности, практические приемы, операции обобщенно называют способами обеспечения законности – это надзор, обжалование (реализация права жалобы) и контроль.

Все эти способы призваны обеспечивать строжайшее соблюдение законности в государственном управлении, быстрое реагирование уполномоченных органов на факты малейшего отступления от требований закона.

Надзор – как способ обеспечения законности в государственном управлении состоит в проверке точного и единообразного исполнения законов государственного органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Надзор не допускает вмешательства в оперативно—хозяйственную деятельность поднадзорного объекта. Надзор осуществляется только органами прокуратуры, а также органами, осуществляющими административный надзор – государственными инспекциями, органами внутренних дел.

Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объема с целью устранений от заданного параметров.

Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и должностных лиц какие-либо отклонения от законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушения при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.

2. Контрольные полномочия Президента РК. Контроль органов законодательной (представительной власти), контроль органов исполнительной власти.

Государственный контроль, исходя из принципа pазделения властей, осуществляется органами, законодательной исполнительной и судебной властей.

Президентский контроль. Контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти наиболее нем но выражаются, во-первых, в том, что согласно ст. 40 Конституции, Президент РК, является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Во - вторых, Президент осуществляет контрольные полномочия при формировании правительства и других органов исполнительной власти, с согласия Парламента назнача­ет надолжность Премьера-Министра РК, освобождает его си должности, определяет структуру Правительства, образует Совет Безопасности, Высший Судебный совет, назначает н.ч должность и освобождает от должности высшее командование! Вооруженных Сил и др.

В - третьих, председательствует на заседаниях Правительства по особе важным вопросам;

Б - четвертых, отменяет либо приостанавливает пол­ностью или частично действия актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы.

Указом Президента РК от 18 октября 1996 года «О сис­теме обеспечения деятельности Президента РК» установлена обеспечивающая его деятельность, осуществляющая контроль за безусловным, исчерпывающим и своевременным исполне­нием его актов и поручений. Данную систему образуют:

1 Государственный секретарь РК

2. Администрация президента

3 Первый помощник, помощники и советники Президен­та

Указанные лица несут всю полноту ответственности за выполнение возможных на них задач и принимают в пределах своей компетенции все необходимые для этого действия и решения, обязательные к исполнению государственными ор­ганами и должностными лицами.

Контроль со стороны Парламента

Согласно ст. 49 Конституции РК Парламент является высшим представительным органом Республики Казахстан.

Парламент состоит из двух палат - Сенат и Мажилис.

Каждая из палат, как и Парламент в целом, наряду с осуществлением полномочий законодательного характера, осуществляет и контрольные функции.

Контрольные функции реализуются посредством:

- утверждения республиканского бюджета и отчета Пра­вительства и счетного республиканского бюджета о его испол­нении;

- внесения изменений и дополнений в бюджет;

- дачи согласия на назначение Президентом Премьер -
Министра, Председателя Национального банка Республики;

- заслушивания доклада Премьер - Министра о про­
грамме Правительства Республики (одобряет или отклоняет
программу);

- заслушивания ежегодных посланий Конституционного
Совета Республики Казахстан о состоянии Конституционной
законности в стране и др.;

К исключительному ведению Сената относятся:

- избрание и освобождение от должности по представле­нию Президента РК Председателя Верховного суда, предсе­дателей коллегий и судей Верховного суда;

- дача согласия на назначение Президентом РК Генерального прокурора и председателя Комитета национальной
безопасности;

- лишение неприкосновенности Генерального прокурора,
Председателя и судей Верховного суда.

Мажилис реализует свои исполнительные полномочия путем:

- избрания и освобождения от должности по представле­нию Президента РК Председателя, секретаря и членов цен­
тральной избирательной комиссии;

- выдвижения обвинений против Президента в соверше­нии государственной измены.

Правительство согласно ст. 64 Конституции РК осущест­вляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

В пределах своей компетенции Правительство организу­ет исполнение законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за испол­нительной властью, принимает меры по устранению наруше­ний действующего законодательства.

На территории соответствующих административно' территориальных единиц согласно Закону РК «О местных представительных и исполнительных органах» от 10 декабри 1993 г. общий контроль осуществляют маслихаты и акимы, ко­торые обеспечивают выполнения программ социального и эко­номического развития территории, законов РК, постановлений Правительства, решений вышестоящих маслихатов и акимов.

Контрольные полномочия представляют собой одно из важнейших направлений деятельностицентральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).

Среди зтих органов имеются органы, основной деятель­ности которых является именно специализированный контроль, например, Комитет по ценовой и антимонопольной политике,осуществляет контроль:

- за соблюдением антимонопольного законодательства;

- контроль за соблюдением законодательства о защите
прав потребителей и др.;

Таможенный комитет Министерства государственных доходов организует контроль за правильным определением таможенной стоимости товаров, за таможенным оформлением,таможенным досмотром и т.д.

Большинство же министерств и ведомств осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности - Мини­стерство сельского хозяйства, Министерство труда и социаль­ной защиты, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Агентство по стратегическому планированию и реформа­ми и др.

Административный надзор - надведомственный кон­троль исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами правовых норм. С одной сто­роны, - это часть управленческого контроля. С другой же стороны, административный надзор - один из специальных спо­собов обеспечений законности в государственном управле­нии.

Административный надзор представляет собой вид пра­воохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Его суть - наблюдение за исполнением дейст­вующих в сфере управления специальных правил и требова­ний, закрепленных в законах и подзаконных актах (акты прави­тельства, ведомственные акты, акты органов, осуществляющих надзор). Это может быть надзор за исполнением правил до­рожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитар­ных, природоохранительных и других норм. Административный надзор осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.

Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Во многих ве­домствах есть специализированные надзорные службы, боль­шинство из которых называются государственными инспекция­ми (государственные инспекции - специализированные госу­дарственные органы по надзору за соблюдением определен­ных правил физическими и юридическими лицами), некоторые носят название служб, управлений. Существуют инспекции, осуществляющие контроль за уплатой налогов и других обяза­тельных платежей в бюджет, за безопасным ведением работ в горной или атомной промышленности, безопасностью энерге­тических установок, за соблюдением архитектурного стиля го­родов и т.д. Они наделены функциональной властью, широки­ми надведомственными полномочиями, вплоть до применения мер административного принуждения к нарушителям. Также субъектами административного надзора могут быть общест­венные, религиозные и иные негосударственные организации и

граждане.

Специализированные надзорные ведомства подчинены Правительству РК, а ведомственные службы - соответствую­щим центральным органам специальной компетенции.

Особенность административного надзора в том. что: 1. Между субъектом и объектом надзора нет организаци­онной соподчиненное™, деятельность органа надзора распро­страняется на поднадзорный объект, как правило, независимо

от его ведомственной подчиненности и форм собственности Поэтому административный надзор носит надведомственный характер.

2. При определенных обстоятельствах субъект надзору вправе применить к объектам надзора меры административно­го принуждения.

Содержанием административного надзора являются:

- надзор за соблюдением соответствующих правил и инструкций;

- контроль за организацией работы по их исполнению.

Содержание административного надзора как разновид­ности межотраслевого управления, направленного на обеспечение законности, можно раскрыть, выделив основные направ­ления деятельности:

1) Правотворчество. Органы административного надзора
участвуют в определении правового режима поднадзорных
объектов. Они либо сами утверждают специальные правила,
либо делают это совместно с органами администрации, либо
по согласованию с ними, либо готовят проекты таких актов.

2) Организационно-массовая и материально-техническая
деятельность. Это пропаганда специальных знаний, учетно-
аналитическая работа а также технические, хозяйственные и
иные дела, не свойственные управленческой деятельности
Например, анализы крови, проводимые центрами санитарно-
эпидемиологического контроля.

3) Наблюдение за соответствующими отношениями, дей­ствиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей. Основная форма надзорной деятельности - непосред­ственное осуществление контроля, т.е. сбор и анализ инфор­мации о поднадзорных объектах. А для этого необходимо за­прашивать справки, отчеты проводить проверки, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать
проведения экспертиз и т.д.

Надзорная деятельность, как правило, включает предва­рительный, текущий и последующий контроль. Предваритель­ный контроль осуществляется при регистрации, выдаче разре­шений (право на управление транспортными средствами, про­ведение взрывных работ, приобретение и хранение огне­стрельного оружия и т.д.).

4)Применение предупредительных мер

5) Применение принудительных мер.

Обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспе­чение законности в управлении - основная задача органов ад­министративного надзора. Она решается путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечение виновных к от­ветственности. Другими задачами административногонадзора является обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также надлежащего качества продукции и услуг.

Административный надзор осуществляется систематиче­ски и обычно по инициативе властных субъектов.

Для выполнения задачи, стоящей перед органами адми­нистративного надзора, они наделены полномочиями ^{имеющими над}ведомственный характер и позволяющими не только
осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Государственные инспекторы не только констатируют факт нарушения, но и дают обязательные указания для их устранения и недопущения повторного совершения, могут приостановить деятельность предприятий и учреждений, применить меры административного воздействия.

3. Органы судебной власти и законность в управлении. Значение и особенности судебного контроля за исполнительной властью.

Согласно конституции РК (ст. 75, 76) правосудие в РК осуществляется только судом Судебная власть осуществляет­ся от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и органи­заций, обеспечение исполнение Конституции, законов, иных нормативных актов, международных договоров республики.

Для реализации данных положений Конституции РК суд наделен функцией контроля по проверке правомерности дей­ствий органов государственного управления, их должностных лиц и издаваемых ими актов с применением в надлежащих случаях соответствующих правовых санкций.

Особенностью такого контроля является то, что от рассмотренных ранее видов контроля, он осуществляется только при рассмотрении судом уголовных, гражданских или административных дел.

Судебный контроль в управлении осуществляется личными формами и методами.

При рассмотрении в ходе судебного заседания уголовного дела суд, наряду с решением вопроса о виновности лица совершении преступления и о его показании, проверяет законность действий лиц.

В случае обнаружения нарушений законности суд вправе вынести частное определение, в котором указывается на эти нарушения и ставится вопрос об их устранении.

Другим методом судебного контроля в управлении является проверка законности и обоснованности актов управлении при рассмотрении в судебном заседании гражданских дел порядке искового производства, одним из которых является орган государственного управления.

К таким делам относятся дела по искам жилищных органов (например, КСК), о выселении, различные трудовые дела по искам граждан к администрации о восстановлении на работе, о взыскании задолженностей по зарплате, по возмещению материального ущерба и др. При вынесении решения по гражданскому делу суд восстанавливает нарушенные права граждан , предприятий или учреждений и тем самым отменяет незаконный акт управления, который послужил основаниемВОЗНИКШЕГО спора.

Широкими полномочиями наделены суда при рассмотрении административных дел. При их рас­смотрении суд (судья) в порядке, установленном администра­тивно-процессуальными нормами, проверяет законность при­влечения лица к административной ответственности, решает вопрос о виновности лица в совершении административного проступка, о степени его опасности и применяет к нему одну из мер административного воздействия, предусмотренных зако­ном.

Тема № 12

1. Понятие и виды административно-правовых режимов.

Правовое регулирование требует наличия в нем средств, обеспечивающих, во-первых, постоянное равновесие интересов личных и групповых, государства и общества в целом (обязательные нормативные и административные предписания, типы правового регулирования); во-вторых, сохранение и учет качественного своеобразия интересов личности и соразмерность индивидуального и общего (диспозитивность в гражданском праве).