Обязанности государственных служащих 7 страница

В-третьих, правовой режим особого положения отличается незначительным изменением деятельности органов государственного управления, самоуправления и организаций. В условиях особого положения исключительное значение имеет компетенция государственных органов, непосредственно ответственных за ликвидацию экстремальной ситуации. Так, Республиканская чрезвычайная противоэпидемиологическая комиссия при регистрации вспышек инфекционных заболеваний и случаев массовых пищевых отравлений образует временный комитет по ликвидации очага инфекции и утверждает план его работы.

4. Режим военного положения

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О военном положении» от 5 марта 2003 года режим военного положения связан с состоянием войны. Введение военного положения может предшествовать объявлению состояния войны либо следовать за его объявлением.

Ввиду того, что вооруженное нападение может произойти в период между сессиями Парламента Республики Казахстан, это влияет на порядок деятельности законодательного органа и главы государства по юридическому оформлению состояния войны и военного положения, решения многих организационных вопросов. В любом случае при внезапном вооруженном нападении или угрозе такого нападения на республику Президент немедленно вводит военное положение с последующим незамедлительным внесением этого вопроса на утверждение Парламента. Если в этот момент происходит сессия Парламента, то Парламент, наряду с рассмотрением решения Президента, объявляет состояние войны. Если в период работы сессии Парламента существует только угроза нападения на республику или появляется необходимость выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии, Парламент объявляет состояние войны, а затем Президент вводит военное положение.

День объявления состояния войны или немедленного введения Президентом военного положения является началом военного времени.

Военное положение - особый правовой режим, предусматривающий комплекс политических, экономических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для предотвращения или отражения агрессии против Республики Казахстан либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности, и вводимый Президентом Республики Казахстан на всей территории Республики или в отдельных ее местностях;

Целью введения военного положения является создание условий для предотвращения или отражения агрессии против Республики Казахстан.

Правовыми основами военного положения в Республике Казахстан являются Конституция Республики Казахстан, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты и международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан.

Основанием для введения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях военного положения являются случаи агрессии против Республики Казахстан либо непосредственная внешняя угроза ее безопасности. Военное положение на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Республики Казахстан. При введении военного положения Президентом Республики Казахстан объявляется частичная или общая мобилизация, если она не была объявлена ранее.

В указе Президента Республики Казахстан о введении военного положения определяются:

· обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

· перечень вводимых мер и временных ограничений прав и свобод граждан и других лиц;

· границы территории, на которой вводится военное положение;

· силы и средства, привлекаемые для установления и поддержания военного положения;

· время, с которого начинает действовать военное положение.

Полный текст указа Президента Республики Казахстан о введении военного положения подлежит немедленной трансляции по радио и телевидению, а также официальному опубликованию.

Президент Республики Казахстан незамедлительно информирует Парламент Республики Казахстан о введении военного положения и объявлении частичной или общей мобилизации.

Период военного положения начинается со времени введения военного положения и заканчивается со времени отмены военного положения. В период действия военного положения предусматриваются ограничения прав и свобод граждан и других лиц, за исключением прав и свобод, предусмотренных статьями, перечисленными в пункте 3 статьи 39 Конституции Республики Казахстан, деятельности организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей, определенных настоящим Законом. В местностях, в которых введено военное положение, в соответствии с законодательством Республики Казахстан расширяются полномочия органов военного управления, к ним переходят все функции органов государственной власти и управления в области обороны и обеспечения общественного порядка.

Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан в период действия военного положения применяются для отражения агрессии в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Мероприятия гражданской и территориальной обороны в период действия военного положения проводятся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

На территории, где введено военное положение, могут быть приняты следующие меры:

1) перевод государственных органов и иных организаций, а также экономики Республики на функционирование в условиях военного положения;

2) проведение мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан;

3) создание специальных формирований для выполнения задач в интересах Вооруженных Сил, обеспечение бесперебойной работы экономики и жизнедеятельности населения;

4) проведение мероприятий гражданской и территориальной обороны;

5) разбронирование и использование запасов материальных ценностей государственного резерва;

6) усиление охраны общественного порядка, а также государственных и военных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта и коммуникаций, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей и окружающей среды, согласно перечням, определяемым по республиканским объектам Правительством Республики Казахстан, по коммунальным объектам - местными исполнительными органами;

7) установление особого режима работы транспорта, коммуникаций и энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей и окружающей среды;

8) эвакуация населения, объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное переселение граждан и других лиц из районов, опасных для проживания, в другие районы с обязательным предоставлением им жилых и нежилых помещений для временного или постоянного проживания и размещения;

9) реквизиция необходимого для нужд обороны имущества у физических и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан, с возмещением им государством стоимости реквизированного имущества;

10) установление и обеспечение особого режима въезда на территорию, где введено военное положение, и выезда из нее, а также ограничение свободы передвижения;

11) привлечение в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, организаций, граждан и других лиц к выполнению работ оборонного характера, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных, разрушенных объектов, систем жизнеобеспечения населения, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями;

12) установление запретов и ограничений на выбор места пребывания и места жительства в местности, где введено военное положение;

13) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, забастовок;

14) установление комендантского часа и предоставление права органам военного управления и государственным органам осуществлять проверку документов у граждан и других лиц, проводить их личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспорта, а также осуществлять задержание граждан, других лиц и транспортных средств по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан;

15) установление запрета на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и медицинских препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, алкогольной продукции;

16) ограничение условий использования и хранения физическими и юридическими лицами оружия, боеприпасов, взрывчатых, ядовитых и радиоактивных веществ в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

17) установление контроля за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их для нужд обороны, а также ограничение их деятельности;

18) введение военной цензуры;

19) интернирование;

20) запрещение или ограничение выезда граждан Республики Казахстан за границу;

21) введение в государственных органах и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

22) иные меры, необходимые для обеспечения военного положения в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

В период военного положения в целях обеспечения условий для производства продукции, осуществления работ и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей государства в интересах обороны, а также нужд населения, могут быть приняты меры, связанные с временными ограничениями на: осуществление экономической и финансовой деятельности; свободное перемещение товаров, денег и оказание услуг; поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; порядок и условия применения процедур банкротства; режим трудовой деятельности, а также могут устанавливаться особенности функционирования финансовой, налоговой, таможенной и банковской систем как на всей территории Республики Казахстан, так и в отдельных ее местностях в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

К обеспечению режима военного положения по решению Президента Республики Казахстан привлекаются Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования, а также государственные органы для выполнения следующих основных задач:

· поддержание особого режима въезда на территорию, где введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничение свободы передвижения по ней;

· участие в спасении и эвакуации населения, в аварийно-спасательных и других неотложных работах, в проведении санитарно-противоэпидемических, противоэпизоотических и других мероприятий;

· охрана государственных и военных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта и коммуникаций, а также представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей и окружающей среды;

· охрана общественного порядка и безопасности, участие в проведении мероприятий по обеспечению мер военного положения;

· пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористов, а также общественных и религиозных объединений, иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительные органы и органы военного управления имеют достоверные сведения о том, что их деятельность направлена на подрыв обороны и безопасности Республики Казахстан.

При исполнении служебных обязанностей военнослужащим и работникам государственных органов, привлекаемым для обеспечения режима военного положения, предоставляется право на ношение, хранение, применение оружия, боевой техники, специальных средств, а также применение физической силы.

Указанные лица не несут ответственности за причинение вреда в связи с применением физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники, если нанесенный вред соответствует характеру и степени угрожающей опасности.

Военнослужащие и работники государственных органов, привлекаемые для обеспечения режима военного положения, имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие или боевую технику:

1) для отражения нападения на государственные и военные объекты, граждан и других лиц;

2) для пресечения сопротивления, сопряженного с опасностью для жизни и здоровья военнослужащих и работников государственных органов, а также граждан и других лиц;

3) для задержания лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые, химические или ядовитые вещества, в случаях, если они:
застигнуты при совершении преступления; не выполняют законных требований военнослужащих или работников государственных органов; препятствуют военнослужащим и работникам государственных органов осуществлять возложенные на них служебные обязанности;

4) для пресечения попыток незаконного проникновения на охраняемые объекты и в места дислокации войск;

5) для освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, сооружений, транспортных средств и грузов, а также для пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка;

6) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил законных требований;

7) для подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

8) в иных случаях в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан в период военного положения:

· осуществляет общее руководство организацией обеспечения военного положения;

· обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов;

· утверждает порядок применения мер военного положения на территории, где оно введено, а также полномочия государственных органов по обеспечению этих мер;

· издает нормативные правовые акты по вопросам военного положения;

· в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан принимает и вводит чрезвычайный государственный бюджет и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики Казахстан;

· устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственных органов к обеспечению военного положения и определяет их задачи в соответствии с настоящим Законом;

· устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, забастовок;

· определяет особенности прохождения военной службы;

· представляет для денонсации Парламентом Республики Казахстан международные договоры Республики Казахстан с государством (группой либо коалицией государств), совершившим (совершивших) агрессию;

· устанавливает особый режим работы транспорта, коммуникаций и энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей и окружающей среды;

· образует консультативно-совещательные органы по вопросам обороны и безопасности;

· по представлению Премьер-Министра Республики Казахстан определяет структуру Правительства Республики, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства Республики Казахстан, на период действия военного положения;

· осуществляет также иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан в период военного положения:

1) руководит деятельностью центральных и местных исполнительных органов, а также организаций по обеспечению режима военного положения;

2) обеспечивает выполнение мер, направленных на удовлетворение нужд Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственных органов, организаций, граждан и других лиц;

3) определяет порядок заключения договоров на выполнение организациями заданий (заказов) государства в целях обеспечения обороны и безопасности Республики Казахстан, а также прекращения действия ранее заключенных договоров;

4) определяет порядок финансирования нужд обороны и безопасности Республики Казахстан, представляет Президенту Республики Казахстан чрезвычайный государственный бюджет и обеспечивает его исполнение;

5) организует работу по обеспечению мер военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами;

6) определяет порядок возмещения государством стоимости реквизированного, а также предоставленного для нужд обороны имущества физических и юридических лиц в период действия военного положения;

7) представляет для денонсации Парламентом Республики Казахстан международные договоры с государством (группой либо коалицией государств), совершившим (совершивших) агрессию, в пределах своей компетенции;

8) руководит гражданской и территориальной обороной;

9) осуществляет также иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан и актами Президента.

На территории, где введено военное положение, действуют суды, установленные Конституцией и конституционным законом Республики Казахстан. Деятельность органов прокуратуры на территории, где введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституциейи законами Республики Казахстан.

Граждане и другие лица, находящиеся на территории, где введено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования государственных органов, обеспечивающих военное положение, их должностных лиц и оказывать им содействие;

2) являться по вызову в органы военного управления и государственные органы по месту жительства;

3) выполнять установленные законодательством Республики Казахстан требования государственных органов и их должностных лиц;

4) участвовать в работах оборонного характера, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных, разрушенных объектов, систем жизнеобеспечения населения, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;

5) предоставлять в соответствии с законодательством Республики Казахстан необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности;

6) выполнять иные обязанности, возложенные на них законодательством Республики Казахстан.

Организации, находящиеся на территории, где введено военное положение, обязаны выполнять законные требования государственных органов, обеспечивающих военное положение, их должностных лиц и оказывать им содействие. Организации в период военного положения обязаны:

1) предоставлять в соответствии с законодательством Республики Казахстан необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности;

2) в первоочередном порядке выполнять задания (заказы) государства в целях обеспечения обороны и безопасности Республики Казахстан на основании договоров;

3) выполнять иные обязанности, возложенные на них законодательством Республики Казахстан.

Военное положение на территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях отменяется указом Президента Республики Казахстан после прекращения действий, послуживших основанием для его введения. Нормативные правовые акты, принятые в целях обеспечения военного положения и связанные с временным ограничением прав и свобод граждан, а также прав организаций, применяются только в течение срока, на который введено военное положение, и подлежат отмене в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

5. Режим охраны государственной границы Республики Казахстан

Составной частью общегосударственной политики Республики Казахстан является пограничная политика, основанная на принципах территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан государственная граница есть линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории — суши, вод, недр и воздушного пространства Республики Казахстан. Таким образом, государственная граница определяет юридически закрепленный предел территории, на которую распространяется суверенная власть государства.

Порядок установления, изменения прохождения и обозначения государственной границы определяется Парламентом Республики Казахстан, а также на основе межгосударственных договоров, ратифицированных республикой, с сопредельными государствами.

Договорное определение общего направления и положения государственной границы и обозначение ее на карте называется делимитацией, проведение государственной границы на местности и ее пограничные знаки — демаркацией. Линия границы обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

Для государственной границы, являющейся пределом суверенной власти Республики Казахстан, необходимо введение определенного правового режима, который можно отнести к обычным административно-правовым режимам. Характерной чертой его является постоянство в отношении существования государственных органов, осуществляющих регулирование пограничных отношений, и большинства правил, регламентирующих пограничные отношения. Изменение или прекращение правового режима государственной границы могут произойти лишь в случаях возникновения чрезвычайной ситуации, захватывающей район прохождения границы (внутригосударственные массовые беспорядки, стихийные бедствия, техногенные катастрофы), когда возникает необходимость во введении режима чрезвычайного или особого положения, временно требующего внесения ограничений или изменений в правила, составляющие режим границы, а также при вооруженном нападении на Республику Казахстан, когда правовой режим государственной границы временно прекращает свое существование.

Республика Казахстан осуществляет в отношении границы комплекс политических, военных, экономических, экологических, санитарных, технических мер, объединяемых понятием «охрана государственной границы».

Политическая охрана обеспечивает соблюдение физическими и юридическими лицами установленных Законом «О Государственной границе Республики Казахстан» и международными соглашениями правоотношений на границе.

Назначение военной охраны — предотвращение насильственного изменения установленного прохождения государственной границы, пресечение всякого вооруженного вторжения на территорию Республики Казахстан.

Экономическая охрана — обеспечение экономической самостоятельности внутреннего рынка республики и в целях государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов, предотвращения незаконного вывоза материальных ценностей, борьба с контрабандой.

Экологическая и санитарно-эпидемиологическая охрана призваны обеспечить экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Казахстана.

Охрана государственной границы Республики Казахстан, облекаясь в правовую форму, находит свое конкретное выражение в установлении трех режимов:

1) государственной границы;

2) пограничного;

3) в пунктах пропуска через Государственную границу.

Режим государственной границы устанавливается международными договорами Республики Казахстан, Законом «О государственной границе Республики Казахстан» с целью регулирования всех вопросов, связанных взаимоотношениями Республики Казахстан и сопредельных государств на границе.

Режим государственной границы представляет собой совокупность правил, издаваемых органами исполнительной власти с целью конкретизации закона и регламентирующих:

а) порядок пересечения государственной границы Республики Казахстан, плавания и пребывания казахстанских и иностранных невоенных и военных моряков, (воздушных) судов в казахстанской части вод пограничных рек и иных водоемов, их захода и пребывания во внутренних водах и в воздушном пространстве над территорией республики. Пересечение (железнодорожное, автомобильное, морское, речное, воздушное) государственной границы осуществляется в пунктах пропуска, определяемых Правительством в соответствии с законом и международными соглашениями Республики Казахстан. Для контроля за лицами, транспортными средствами, грузами и иным имуществом, следующими через государственную границу, создаются контрольно-пропускные пункты (КПП) различными министерствами и ведомствами:

Пограничной службой Республики Казахстан - КПП пограничных войск;

Агентством Таможенного Контроля — таможенные пункты;

Министерством здравоохранения -— санитарно-карантинные пункты;

Министерством сельского хозяйства — ветеринарные и фитосанитарные пункты;

Министерством культуры — искусствоведческие группы контролеров;

б) содержание государственной границы. Порядок содержания границы, не установленный международными соглашениями Республики Казахстан, определяется национальным законодательством;

в) пропуск лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества;

г) порядок ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе гражданами Республики Казахстан, иностранными гражданами и лицами без гражданства;

д) вопросы, связанные с поддержанием режима государственной границы и разрешением пограничных инцидентов на определенных участках границы.

С целью обеспечения на государственной границе Республики Казахстан надлежащего порядка устанавливается пограничный режим, который представляет собой совокупность правил, принимаемых органами исполнительной власти и регламентирующих:

а) определение пограничной зоны и пограничной полосы.

Пограничная зона есть часть территории республики, прилегающая к государственной границе с сопредельным государством, которая устанавливается, как правило, в рамках территории административного района, сельского округа, а также части морских, речных и озерных вод.Пограничная полоса — это часть пограничной зоны, непосредственно примыкающая к линии государственной границы на суше, или морском побережье, или к берегу.

И пограничная зона, и пограничная полоса на отдельных участках государственной границы устанавливаются правительством, исходя из характера отношений Республики Казахстан с сопредельным государством. Так, постановлением Кабинета Министров «О мерах по обеспечению выполнения Закона Республики Казахстан «О государственной границе Республики Казахстан» от 30 июня 1993 г. установлены на государственной границе с Китайской Народной Республикой:

- пограничная зона в пределах территории приграничных районов, городов, сельских округов, железнодорожных станций, аэропортов и речных пристаней в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях;

- пограничная полоса в пределах 2000-метровой полосы местности, прилегающей к государственной границе. Ее ширина может быть изменена в зависимости от особенностей обстановки и местных условий по представлению Государственного комитета по охране государственной границы решением правительства;

- карантинная полоса шириной 500 м вдоль линии государственной границы в пределах пограничной полосы. Она устанавливается в целях охраны территории республики от заноса заразных болезней через государственную границу;

б) порядок въезда, временного пребывания, проживания, передвижения граждан в пограничной зоне и пограничной полосе (если они установлены). Данные правила определены «Положением об охране государственной границы Республики Казахстан»;

в) производство хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведение культурных мероприятий в непосредственной близости от государственной границы;

г) учет и содержание на пристанях, причалах и в пунктах базирования самоходных и несамоходных судов и средств передвижения по льду, порядок их плавания и передвижения в территориальных водах (территориальном море) и во внутренних водах Республики Казахстан.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан устанавливается в интересах обеспечения надлежащего порядка оформления пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества, а также создания и поддержания условий для служебной деятельности контрольно-пропускных пунктов пограничных войск, таможенных и других учреждений, осуществляющих соответствующий контроль. Правовую основу этого режима составляют Закон «О государственной границе Республики Казахстан» и правила, устанавливаемые правительством по представлению Государственного комитета по охране государственной границы, согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Казахстан и регламентирующие порядок пребывания и передвижения в пунктах пропуска через государственную границу.

На основе постановления правительства министерства и ведомства, начальники аэропортов, морских и речных портов, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, где осуществляется пропуск через государственную границу Республики Казахстан, издают с учетом местных условий свои приказы (инструкции), согласовывая их с пограничными войсками, таможенными органами и органами внутренних дел. Дополнительные режимные правила в местах пропуска через границу могут быть установлены пограничными войсками Республики Казахстан.

В организации охраны государственной, границы важное место отводится пограничным войскам Республики Казахстан. Правовую основу их деятельности составляют Конституция и законы «О государственной границе Республики Казахстан», «О пограничных войсках Республики Казахстан» от 13 января 1993 г., «Положение об охране государственной границы Республики Казахстан» с изменениями и дополнениями.

Компетенция пограничных войск проявляется в двух направлениях:

1) в оперативно-тактической (войсковой) охране государственной границы и связанном с нею инженерно-техническим содержании границы — несении службы пограничными нарядами, пресечении вооруженных провокаций на границе, установлении инженерных заграждений на линии государственной границы;