Обязанности государственных служащих 2 страница

наступления юридического события.

Тема № 7

1. Понятие административно-правовых методов

Функционирование любой ветви власти, в том числе Исполнительной, во многом определяется применением методов управления.

Методы управления — это способы (приемы):

1) организации деятельности субъекта административного права;

2) решения конкретных вопросов, возникающих в процессе управления;

3) воздействия на волю управляемых.

Процесс организации деятельности субъекта управления — это формирование структурных подразделений и распределение функций между ними, включение их в систему органов исполнительной власти;

оформление управленческих процессов и т.д. Словом, орган исполнительной власти организует свой аппарат, исходя из поставленных задач, для достижения соответствующих результатов.

Конкретные вопросы в процессе управления могут решаться единолично (министром, председателем агентства), коллегиально (на коллегии, научно-методическом совете) или совместно (с участием двух или нескольких министерств, агентств и т.д.). Решения эти оформляются в виде документов — постановлений, приказов, инструкций.

Методы управления обусловливаются не субъективными устремлениями должностных лиц, а формируются под воздействием конкретных задач управления.

2. Методы прямого управляющего воздействия. Их виды.

Органы исполнительной власти при реализации политических, социально-экономических и других интересов и потребностей общества и граждан используют административно-правовые методы - субординации и координации.

Выделяются следующие основные черты метода субординации:

прямое воздействие на управляемых путем установления их прав и обязанностей;

односторонний выбор органом управления способа решения стоящей задачи или конкретного варианта поведения путем определения заданий, порядка и сроков их выполнения, использования ресурсов и регламента условий работы;

юридически обязательный характер актов управления, неисполнение которых может повлечь за собой меры административного воздействия;

защита прав физических и юридических лиц в порядке, установленном законом.

Таким образом, основу метода составляют властный характер юридического воздействия и государственный авторитет, социальную опору которого образуют публичные интересы.

Метод координации проявляется в обеспечении согласованного взаимодействия центральных исполнительных органов, руководителей и должностных лиц в решении управленческих задач. Безусловно, необходимо иметь в виду, что подобная координация осуществляется между органами, службами, должностными лицами, обладающими властными полномочиями и неподвластными друг другу.

Координация действий подобных органов возникает как потребность в решении всего комплекса возникающих проблем. Координация может быть обусловлена правовым актом вышестоящего органа, в результате чего может создаваться специальный орган, наделяющийся полномочиями по координации правоохранительных и иных органов.

Метод координации может быть обусловлен определенными социальными институтами: ценностной ориентацией, потребностями, социальной оценкой и интересами.

Такие ценности, как свобода личности, общественный порядок, материальное благополучие просты и общественно значимы. К ним стремится каждый здравомыслящий человек. Вместе с тем социально-психологическая природа формирования социальной ориентации имеет свои особенности и состоит из осознания потребностей, осознанного стремления к условиям и формам удовлетворения потребностей. Сформировать ценностную ориентацию невозможно вне права, знания законодательства.

На первый взгляд, освоение правовых норм — это забота самих граждан. Но и государству в лице его органов далеко не безразлично состояние правовой просвещенности граждан. Чем полнее знания о праве у граждан, тем успешнее исполнительные и другие органы имеют возможность решать управленческие задачи. Именно для повышения правовой культуры и правовой информированности населения Министерство юстиции республики осуществляет координацию работы государственных органов и организаций по вопросам правового всеобуча.

Благодаря координации Министерство юстиции расширяет возможности физических и юридических лиц в реализации прав, свобод и обязанностей.

Для того чтобы реализовать этот интерес, необходимы не только властные предписания, но и заинтересованное координирующее взаимодействие различных субъектов.

Но эти властные предписания могут и не быть обусловлены подотчетностью органов или должностных лиц. Например, многие министерства и ведомства имеют в своем подчинении средние специальные и высшие учебные заведения. Однако только Министерство образования правомочно координировать деятельность учебных заведений по вопросам научно-методического обеспечения учебного процесса, выполнения общеобязательных стандартов образования. Для повышения правовой культуры и правовой информированности населения и решения других задач, предусмотренных постановлением Президента Республики Казахстан «О мерах по организации правового всеобуча в Республике Казахстан» от 21 июня 1995 г., Министерство юстиции республики осуществляет координацию работы государственных органов, научных учреждений по вопросам подготовки учебно-методической литературы, справочно-нормативных материалов по правовому всеобучу, изучает в министерствах и ведомствах состояние работы по правовому всеобучу и разрабатывает рекомендации по ее улучшению.

Благодаря координации государственная воля, исходящая от органов исполнительной власти, аккумулируя интересы отдельных организаций, граждан, реализуется в целях обеспечения публичных интересов.

Тема № 8

1. Административное принуждение: сущность и виды.

Управление делами государства, реализация исполнительной власти, обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих способов выступают два метода государственного управления – убеждение и принуждение.

Административное принуждение –

Административно-правовой метод, который применяется субъектами исполнительной власти в границах внеслужебного (функционального) подчинения с целью реализации правоохранительной функции, обеспечения правопорядка и общественной безопасности во внесудебном порядке (ст.44 КоАП РК).

Признаки, характеризующие административное принуждение:

1) Административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.

2) меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности, правила разрешительной системы, природоохранные правила и т.п.)

3) как правило, меры административного принуждения применяются исполнительными органами (должностными лицами), уполномоченным на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления. Их круг строго определен правовыми актами. (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т.п.).

4) Меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами права.

5) Административное принуждение характеризует внесудебный порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд.

Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на четыре группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) административно-пресекательные меры;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

Меры административного принуждения направлены на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий; затем, если правонарушение возникло, их цель – пресечь,прекратить его и лишь позднее может появиться необходимость наложения взыскания , т.е. наказания правонарушителя.

2. Понятие и назначение административно-предупредительных мер

· Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности, явлений и выражаются в профилактическом установлении ограничений и запретов (ст. 47 КоАП).

• (они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для того, чтобы обеспечить безопасность здоровья и жизни граждан, нормальные условия работы предприятий и учреждений).

Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают.

Виды административно-предупредительных мер:

а) контроль и надзорные проверки (ст. ст. 582, 583 КоАП РК );

б) досмотр вещей и личный досмотр (ст. 626 КоАП РК);

в) проверка документов, удостоверяющих личность (ст. 619 КоАП РК);

г) административное задержание (ст. 620 КоАП РК);

д) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

е) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникно­вении угрозы общественной безопасности (ст. 471 КоАП РК);

ж) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарно­го состояния предприятий общественного питания;

з) реквизиция имущества;

и) закрытие участков государственной границы и т.д.

Тема № 9

1. Понятие и основные черты административной ответственности.

Юридическая ответственность, в том числе и административная, является реакцией государства на правонарушение и состоит в обязанности претерпевания правонарушителем известных лишений, выражающих наступивший для него правовой урон.

Совершение административных правонарушений влечет применение к виновным мер государственного принуждения в виде административной ответственности (взысканий), налагаемых полномочными органами государства.

Устанавливать административную ответственность могут Парламент, Президент, правительство. Принимать решения в пределах, определяемых законодательством и предусматривающих административную ответственность, вправе также и местные представительные и исполнительные органы государства. Так, например местные представительные органы - маслихаты вправе принимать обязательные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по следующим вопросам:

застройка территории населенных пунктов;

охрана и содержание земель, лесов, водных ресурсов, уникальных объектов природы, а также памятников истории и культуры;

торговля в общественных местах;

общественный порядок, пожарная и дорожная безопасность;

безопасность на водах;

пользование общественным транспортом; парковка автотранспорта и иные.

Указанные правила вступают в законную силу не менее чем через две недели после их обнародования, за исключением правил по борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями, которые исполняются незамедлительно. Соблюдение указанных общеобязательных правил контролируется маслихатом, акимами.

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим административную ответственность, является Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП). В Общей части кодекса изложены основные положения института административной ответственности, в Особенной — дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение.

Следует также отметить, что ответственность за административные правонарушения наступает в соответствии с законодательством, действующим во время и по месту совершения правонарушений.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

Административная ответственность — вид юридической от­ветственности, которая выражается в применении уполномо­ченным органом или должностным лицом административноговзыскания к лицу, совершившему правонарушение (ст. 2 КоАП РК, ч. 1 ст. 28 КоАП РК, ч. 1 ст. 44 КоАП РК).

Административная ответственность устанавливается как за­коном, так и подзаконными нормативными актами или их нор­мами об административном правонарушении (ст. ст. 3, 9 КоАП РК). Уголовная ответственность же устанавливается только законом, дисциплинарным законодательством труде, а также подзаконными актами, устанавливающими особенность поло­жения отдельных категорий рабочих и служащих (ч. 3 ст. 28; ст. 35 КоАП РК).

Материальная ответственность установливается законода­тельством о труде, гражданским законодательством, а в опре­деленных случаях нормами административного права (ст. ст. 64,681,682КоАПРК).

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (ст. 2 КоАП РК); уголов­ной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный про­ступок (чч. 1, 3-5 ст. 35 КоАП РК) материальной - причине­ние материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой де­ликт.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (ст. 31 КоАП РК) субъектами уголовной ответственности — только физические лица.

За административные правонарушения предусмотрены ад­министративные взыскания, за преступления, уголовные нака­зания, за дисциплинарные проступки, дисциплинарные взыс­кания материальная ответственность выражается в имуществен­ных санкциях (ст 681 КоАП РК).

Административные взыскания применяются определенны­ми лицами уполномоченных органов и должностных лиц ис­полнительной власти, местного самоуправления, их должност­ными лицами (ст. 44 КоАП РК); уголовные наказания — только судом, дисциплинарные взыскания — органами и должностны­ми лицами, наделенными дисциплинарной властью и в преде­лах их компетенции ( ст. 35 КоАП РК); меры материальной от­ветственности — судами общей юрисдикции, в отдельных слу­чаях в административном порядке (ч. 2 ст. 64, ст. 578 КоАП РК).

Лицо, к которому применено административное взыскание, считается имеющим административное взыскание в течение установленного законодательством срока ( ст. 66 КоАП РК).

Основанием административной ответственности (ст. 2; ст. 28 КоАП РК) является административное правонарушение.

2. Административные правонарушения, его состав.

Административное правонарушение — противоправное, общественно опасное, виновное действие либо бездействие, нарушающее общеобязательные административно-правовые нормы и влекущее ответственность в виде административных взысканий.

Административное правонарушение является актом волевого поведения — деянием — и заключает в себе два аспекта поведения: действие или бездействие. Действием является активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, потрава посевов, порча или уничтожение урожая сельскохозяйственных культур, незаконный посев или выращивание масличного мака или конопли). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, отказ от проведения государственных статистических наблюдений, невыполнение требований по захоронению отходов производства и сброса сточных вод).

Совершение административного правонарушения является фактическим основанием административной ответственности, применения к лицу административного взыскания (нормативное основание — правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается и применяется административная ответственность).

К признакам административного правонарушения относятся:

1) противоправность;

2) виновность;

3) массовость;

4) административная наказуемость;

5) общественная опасность.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Административное правонарушение может нарушать нормы не только административного, но и ряда других отраслей права. Круг общественных отношений, закрепленных административно-регулятивными нормами, не совпадает с кругом общественных отношений, охраняемых мерами административной ответственности. Кроме административного, это могут быть нормы трудового, гражданского, финансового права.

Виновность любого деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины — обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, но форма вины не имеет квалифицирующего значения. Она учитывается практически в тех случаях, когда административная ответственность за совершение определенного правонарушения выражена в относительно определенной санкции, например, штраф в сумме до пяти минимальных размеров заработной платы.

В случаях, когда распространенность, массовость совершения тех или иных деяний представляет угрозу нанесения ущерба общественным отношениям, законодатель вынужден придать этим отношениям статус охраняемых, закрепить законодательно правило поведения и установить ответственность за его нарушение. В этом заключается массовость административного правонарушения.

Административная наказуемость означает, что административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени. Кроме того, нередко и преступления, и административные правонарушения имеют один и тот же объект посягательства. Многие однородные административные правонарушения при их неоднократном совершении признаются преступлениями. Наряду с правонарушениями, которые всегда будут квалифицироваться как административные, существует ряд правонарушений, которые в зависимости от различных обстоятельств могут рассматриваться либо как административное правонарушение, либо как преступление, например, хулиганство, нарушение правил дорожного движения. Все это подтверждает, что в основе разграничения этих видов правонарушений лежит степень общественной опасности.

Состав административного правонарушения

При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, а, следовательно, невозможно и привлечение к ответственности (например, совершение правонарушения лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, невменяемым лицом).

Под составом административного правонарушения понимается совокупность установленных правом признаков, при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность.

Деяние только тогда считается правонарушением, когда оно содержит все признаки состава. Они определены нормами Общей части II раздела КоАП. Это объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.

В зависимости от степени обобщения различают общий, родовой, видовой и непосредственный объекты правонарушения. Объектом административного правонарушения, в том числе общим объектом, являются общественные отношения, урегулированные различными отраслями права иохраняемые мерами административной ответственности. Родовой объект — группа общественных отношений, составляющих самостоятельную часть общего объекта. КоАП выделяются родовые объекты не только по отраслям народного хозяйства, но и по содержанию регулируемых общественных отношений (собственность, общественный порядок, охрана природы и т.д.). Видовым объектомпризнается группа общественных отношений, общих для ряда правонарушений одного рода (нарушение правил дорожного движения, паспортного режима, таможенных правил).Непосредственный объект—причинение вреда конкретному общественному отношению, охраняемому мерами административной ответственности (нарушение режима зоны таможенного контроля).

Объективная сторона характеризует внешнюю сторону административного правонарушения, само деяние (действие или бездействие). Часто определенное значение в составе правонарушения имеют признаки способа, характера (неоднократность, повторность) правонарушения, места (общественное место, воздушное судно, пограничная зона) и времени (ночное) его совершения, наступивших его вредных, последствий (размер вреда иногда обусловливает применение либо административной, либо уголовной ответственности), используемых средств совершения правонарушения (транспортные средства, спиртные напитки, наркотические вещества, огнестрельное оружие).

Такие признаки объективной стороны, как неоднократность и повторность деяния, чисто предусматриваются в составах административных правонарушений. Неоднократность означает совершение однородного действия или бездействия более одного раза. Отсутствие однородности исключает возможность отнесения этого признака к объективной стороне административного правонарушения.

Повторность — совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение административного правонарушения. Неоднократное правонарушение в отличие от повторного квалифицируется как единое, а не несколько правонарушений.

Субъектом правонарушения является лицо, его совершившее, другими словами, лицо обладающее административной деликтоспособностью, лицо, которое в соответствии с законодательством может быть привлечено к административной ответственности за правонарушение.

Выделяют общие и специальные признаки субъекта административной ответственности. Общие признаки — достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Ими должно обладать всякое лицо, привлекаемое к административной ответственности. Если в соответствии с составом правонарушения субъектом может быть признано лицо, обладающее данными двумя признаками, то говорят об общем субъекте административного правонарушения.

В ряде случаев общих признаков оказывается недостаточно для признания того или иного лица ответственным за совершение правонарушения. Поэтому законодатель в таких случаях включает в состав правонарушения дополнительные специальные признаки, характеризующие субъекта. Здесь идет речь о специальном субъекте — лице, которое наряду с общими обладает специальными, дополнительными признаками, включенными законодателем в качестве конструктивных признаков в состав административного правонарушения. Эти признаки можно разделить на три группы, характеризующие:

1) должностное положение лица или вид деятельности (должностное лицо, работник предприятия торговли или общественного питания, водитель транспортного средства);

2) особенности правового статуса субъекта (военнообязанный, призывник, родители, иностранный гражданин или лицо без гражданства);

3) прошлое противоправное поведение субъекта (лицо, находящееся под административным надзором; лицо, совершившее правонарушение повторно.

Законодательством Республики Казахстан не предусмотрена административная ответственность юридических лиц. Однако за отдельные нарушения, допускаемые учреждениями, организациями, предприятиями (а также конкретными их работниками), нормативными актами предусмотрены принудительные меры в административном порядке — запрещение или приостановление до устранения нарушений деятельности производственных объектов, предприятий общественного питания и т. д.

Субъективная сторона — это психологическое отношение субъекта к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным их последствиям. Вина может быть выражена в форме умысла или неосторожности. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее деяние, сознавало его характер, и предвидело отрицательные последствия своего поведения, желало их или сознательно допускало наступление последствий.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, имеется в виду преступная самонадеянность, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Как уже отмечалось, чаще всего форма вины при совершении административных правонарушений не обозначается и квалифицирующего значения не имеет. Вина — обязательный признак субъективной стороны. Факультативными признаками являются мотив и цель совершения правонарушения, поскольку они могут быть указаны лишь в некоторых составах.

Только при наличии состава административного правонарушения в целом лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

КоАП предусмотрены основания освобождения от административной ответственности лица, совершившего правонарушение. Этими основаниями являются характер совершенного правонарушения и личность правонарушителя. При этом принимаются во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения (чистосердечное раскаяние виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, совершение правонарушения несовершеннолетним и т.д.), степень вины правонарушителя, его имущественное положение.

Организации, которым направлены материалы, обязаны сообщить органам, их направившим, о мерах общественного воздействия, примененных к лицам, совершившим правонарушения.

По статье 68 КоАП освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения. Это в данном случае определяется самостоятельно органом, уполномоченным рассматривать дело, в результате его объективной оценки. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, ограничивается устным замечанием, которое не влечет за собой никаких правовых последствий для правонарушителя.

3. Понятие и виды административных взысканий.

В отличие от теоретических исследований, где соответствующие меры классифицируются по различным основаниям, законодатель ограничивается названием главы 6 «Административное взыскание и меры административ­но-правового воздействия». В соответствии с КоАП (ст. 44) административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях:восстановления социальной справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения и надлежащего испол­нения законов и иных нормативных правовых актов;

- предупреждения правонарушений как самим правонарушителем, так
и другими лицами.

Административные взыскания, как правило, излагаются законодателем В систематизированном виде, перечень и порядок расположения видов взыскания от менее строгих к более строгим позволяет органам (должностным лицам) применять их в зависимости от характера правонарушения и личнос­ти правонарушителя в качестве основных и дополнительных мер взыскания.

Предупреждение, административный штраф и административ­ный арест могут применяться только в качестве основных администра­тивных взысканий.

Лишение специального права, представленного гражданину или юридическому лицу, лишение или приостановление действия лицен­зии (специального разрешения, квалификационного аттестата, сви­детельства, приостановление или запрещение деятельности индиви­дуального предпринимателя или юридического лица, а также выдво­рение иностранцев или лиц без гражданства могут применяться в каче­стве как основных, так и дополнительных административных взысканий.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонаруше­ния, конфискация, принудительный снос возводимого или возведенного строения могут применяться только в качестве дополнительного административного взыскания.

Виды административных взысканий :

Статья 45 КоАП закрепляет перечень административных взысканий, применяемых в качестве наказаний за совершенные административные проступки.

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры ад­министративной ответственности за совершение незначительных админи­стративных проступков.

Предупреждение состоит в официальной даче должностным лицом, упол­номоченным налагать административные взыскания, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предупреждении о нежелательности совер­шать впредь, повторно действия (бездействие), которыми наносится ущерб(вред) гражданам, иным лицам, общественным и государственным институтам.