Понятие и виды государственных служащих

Понятие государственного служащего.

В соответствии со ст.1 Закона государственным служащим является гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

К государственным служащим не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственных органов. Перечень таких лиц установлен Правительством.

Это - секретари, служащие охраны, делопроизводители, курьеры, операторы, экспедиторы, стенографисты и т.д.

Из приведенного выше определения государственного служащего вытекает следующие характерные черты понятия государственного служащего: во-первых, государственным служащим может быть только гражданин Республики Казахстан. Иностранцы и лица без гражданства не имеют доступа к государственной службе.

Во-вторых, государственным служащим является гражданин Республики Казахстан, занимающий должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

Отсюда следует, что гражданин, занимающий должности в государственных организациях (предприятиях, учреждениях) негосударственных организациях, политических партиях, организациях местного самоуправления, коммерческих структурах не является государственным служащим.

Занятие лицом должности в государственном органе относится к государственной службе лишь в том случае, если должностные полномочия осуществляются в целях реализации задач и функций государства.

Под должностными полномочиями понимаются полномочия, предусмотренные конкретной государственной должностью, отвечающей целям и задачам, стоящим перед государственными органами, в которых осуществляют свою деятельность государственные служащие, обладающие правами и основными обязанностями, установленными законодательством.

В-третьих, исполнение должностных полномочий осуществляется на возмездной основе, то есть за денежное вознаграждение из средств республиканского или местного бюджетов либо Национального банка.

В соответствии с Законом государственные служащие классифицируются на два вида: политические государственные служащие и административные государственные служащие К политическим государственным служащим относятся государственные служащие, назначение (избрание), освобождение и деятельность которых носит политико-определяющий характер, который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.

К административным государственным служащим относятся государственные служащие, не входящие в состав государственных служащих осуществляющих должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе.

Выше уже приводились Реестры должностей политических и государственных должностей государственных служащих, которые отражают видовое разнообразие государственных служащих.

В Реестрах отсутствуют некоторые виды государственных служащих (например, судьи, депутаты, Президент Республики Казахстан). Это связано с тем, что Закон о государственной службе на них не распространяется и для них Конституцией, конституционными или иными законодательными актами определен правовой статус.

В зависимости от характера полномочий, определяющих степень участия служащих в осуществлении государственно-властных функций - в юридической литературе принято выделять два вида государственных служащих: руководители и специалисты.

Руководитель - это государственный служащий, занимающий государственную должность, связанную с непосредственным осуществлением задач и функций государственных органов. Руководитель – это, прежде всего, должностное лицо.

Специалист - это государственный служащий, имеющий необходимое профессиональное образование и способствующий выполнению задач и функций государственного органа в рамках занимаемой государственной должности.

Специалисты, как правило, обеспечивают подготовку решений, правовых актов, проведения организационных мероприятий.

В структуре государственных органов выделяются лица, чья служебная деятельность не связана с действиями, влекущими юридические последствия или влияющие на содержание решений государственного органа. Их правомочия определяются задачами обеспечения государственно-служебной деятельности руководителей и специалистов (это - секретарь, делопроизводитель, лица обеспечивающие техническое обслуживание и т.д.). Они не относятся к государственным служащим. Это и является вспомогательным составом.

Должностные лица в системе государственной службы.

Согласно ст.1 Закона должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Из этого определения следует, что в системе государственных служащих выделяется особая группа государственных служащих - должностные лица. Таким образом, не все государственные служащие являются должностными лицами, а лишь те из них, которые обладают определенным объемом государственно-властных полномочий. Следует отме0тить, что проблема понятия “должностного лица” относится к числу дискуссионных в юридической литературе.

Имеются различия в понятии “должностные лица” в уголовно-правовом и административно-правовом аспектах.

Исходя из признаков, понятия должностного лица определенных в Законе следует, что к должностным лицам относятся: во-первых, представители власти. Представителями власти являются служащие, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Таким образом, представители власти (например, государственные служащие акиматов, органов внутренних дел, финансовой полиции и т.д.) наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности.

Во-вторых, лица, выполняющие организационно - распорядительные функции. Под организационно-распорядительными функциями подразумеваются полномочия должностных лиц по руководству коллективом, осуществлению подбора и расстановки кадров, организации труда подчиненных, поддержанию трудовой дисциплины, выполнению задач, поставленных перед коллективом и т.п.

В-третьих, лица, выполняющие административно-хозяйственные функции. Административно - хозяйственные функции, как правило, сопряжены с полномочиями по управлению или распоряжению государственным имуществом, его хранением, реализацией, по обеспечению контроля за этими операциями в государственном органе.

Следует иметь в виду, что должностное лицо в силу занимаемого положения может одновременно иметь организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

В-четвертых, лица, являющиеся представителями власти, либо выполняющие организационно-распорядительную или административно-хозяйственную деятельность - осуществляют эти функции только в государственных органах.

А0кцент на этом обстоятельстве не случаен, ибо в уголовном законодательстве под должностными лицами (в соответствии со ст. 307 Уголовного Кодекса Республики Казахстан) признаются лица, постоянно, временно или по специальным полномочиям осуществляющим функции представителя власти, либо лица, выполняющие в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Аналогичное определение должностного лица дается в примечании к ст.34 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Таким образом, сравнительный анализ определений, понятий должностного лица в Законе и в УК, а также в КоАП, показывает, что в уголовно - правовом аспекте, а также в КоАП понятие должностного лица трактуется более широко.

Правовой статус должностного лица предоставляет собой урегулированное нормами права положение должностного лица в государственном органе.

Вопрос об элементах правового статуса должностные лица неоднозначно трактуется в административной литературе.

На основе анализа законодательства можно выделить следующие элементы правового статуса должностного лица:

1. Наименование должностного лица.

2. Функции должностного лица.

3. Права и обязанности должностных лиц.

4. Гарантии реализации прав и обязанностей.

5. Ответственность должностного лица.

Наименование должностного лица указывает на принадлежность его конкретному государственному органу (например, руководитель Администрации Президента Республики Казахстан, министр Республики Казахстан).

Функции должностного лица раскрывает содержание основных направлений его деятельности. Они закрепляются в законах или других нормативных актах, регламентирующих правовой статус государственного органа.

Права и обязанности должностных лиц помимо Закона закреплены в других нормативных актах и отражают пределы возможного и должного их поведения (например, ст.ст. 8,9,10 Закона).

Гарантии реализации прав и обязанностей - это меры правовой и социальной защиты государственных служащих, установленные действующим законодательством.

Ответственность должностного лица включает в себя меры юридической ответственности (ст.ст.28,29 Закона). Помимо Закона, ответственность государственных служащих установлена в Правилах наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих, Правилах наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих, УК РК, КоАП РК, Законе Республики Казахстан “О труде”.

Исходя из анализа Реестров должностей политических и административных государственных служащих следует, что все политические государственные служащие являются должностными лицами, что же касается административных государственных служащих, то среди них можно выделить, как должностных лиц (например, Советник Государственного секретаря, Советник Премьер - Министра, директор Департамента и т.д.), так и иных государственных служащих (например, референт, старший специалист, консультант и т.д.). Отсюда следует, что государственные служащие классифицируются на:

1) должностных лиц;

2) иных государственных служащих.

По видам государственной деятельности можно выделить должностных лиц:

1) законодательной (представительной) власти (аппараты Парламента, маслихатов);

2) исполнительной власти (акимы, руководители центральных исполнительных органов);

3) судебной власти (аппараты Верховного Суда и местных судов);

4) прокуратуры (Генеральный прокурор и его заместители).

По объему служебных полномочий различают

1) должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационного характера (например, руководитель аппарата акима, руководитель канцелярии Премьер Министра);

2) должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера (например, аким, министр).

В зависимости от роли в осуществлении компетенции соответствующего органа должностные лица подразделяются на:

1) руководителей (например, генеральный консул);

2) специалистов (референт МИД Республики Казахстан).

В зависимости от способа замещения должности различают должностных лиц, которые занимают должности в порядке:

1) назначения (например, аким, Премьер - Министр Республики Казахстан);

2) конкурса (все виды административных государственных служащих, за исключением случаев, когда внеконкурсный порядок допускается законом);

3) избрания (например, акимы сел, поселков, аулов, сельских округов).

3. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

Общие условия поступления на государственную службу.

Прохождение государственной службы является важнейшим элементом института государственной службы, который объединяет правовые нормы устанавливающие порядок поступления на государственную службу, замещение государственных должностей, специальную профессиональную подготовку сотрудников различных государственных органов, порядок реализации государственными служащими своих должностных прав и обязанностей, порядок аттестации государственных служащих, поощрения служащих и привлечения их юридической ответственности, продвижение по службе, условия службы, социально - правовую защиту государственных служащих (гарантии, льготы, компенсации), основания и способы прекращения государственно-служебных отношений.

Согласно ст.13 Закона, лица, поступающие на государственную службу должны отвечать следующие требованиям:

1) обладать гражданством Республики Казахстан;

2) быть не моложе 18 лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством Республики Казахстан;

3) обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям.

При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и являющихся объектами налогообложения.

Занятие административной и политической государственной должности осуществляется при условии прохождения гражданами обязательной специальной проверки.

Руководитель государственного органа имеет право принять на работу лиц, получивших положительное заключение конкурсной комиссии, для временного исполнения обязанностей, предусмотренных вакантной административной должностью, до дня получения результатов о прохождении ими обязательной специальной проверки.

Не допускается установление при поступлении на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, по любым иным обстоятельствам.

Общие положения о равном праве на поступлении на государственную службу не исключает некоторые ограничения, которые установлены п.4 ст.10 Закона.

В соответствии с ней, на государственную службу не может быть принято лицо:

1) признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) лишенное судом права занимать государственные должности в течении определенного срока;

3) в соответствии с заключением медицинского учреждения имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях;

4) отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах;

5) которое в течение года перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения;

6) на которое в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

7) имеющее судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законодательством порядке.

Непредставление или искажение указанных сведений является основанием для отказа в приеме на государственную службу.

Поступление на службу политических государственных служащих.

Как уже отмечалось, порядок и условия поступления на государственную службу политических и административных государственных служащих различаются.

Согласно ст.11 Закона, поступление на государственную службу политических государственных служащих осуществляется на основании назначения либо избрания, а также в других случаях в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Помимо требований, предъявляемых при поступлении на государственную службу, а также ограничений при приеме на государственную службу установленных ст.ст.10 и 13 Закона, при поступлении на политическую государственную службу могут быть предъявлены дополнительные требования, которые определяются Президентом Республики Казахстан.

Распоряжением Правительства Республики Казахстан от 3 октября 1999 года № 87 утверждено Положение о порядке согласования, назначения на должность и освобождения от должности руководящих должностных лиц центральных и местных государственных органов Республики Казахстан.

Представления о назначении или освобождении руководящих должностных лиц центральных и местных государственных органов, назначаемых Указами Президента Республики, вносятся Премьер - Министром Республики (по членам Правительства, акимам областей г.г.Астана и Алматы), Руководителем Администрации Президента Республики (по руководителям органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики) на рассмотрение Главе государства в письменной форме, с указанием причин и мотивов предлагаемого назначения или освобождения.

Представления о назначении или освобождении должностных лиц центральных государственных органов, производимые распоряжениями Президента Республики, а также по согласованию с Президентом Республики или по его уполномочию с Руководителем Администрации Президента, вносятся в письменной форме в Администрацию руководителем соответствующего центрального органа и направляются в отделе кадровой работы Администрации.

При этом представления о даче согласия на назначения на должности или освобождения от должностей руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, и ведомств, вносятся Премьер-Министром на рассмотрение Президенту Республики, с указанием причин и мотивов предлагаемого назначения или освобождения.

Отдел кадровой работы Администрации готовит необходимые документы, организует изучение кандидатуры, согласование или собеседование с кандидатом в структурных подразделениях Администрации и передает материалы Руководителю Администрации Президента для решения вопроса о назначении на должность или освобождении от должности, даче согласии Президентом Республики или по его уполномочию Руководителем Администрации.

Указанные представления могут докладываться непосредственно Президенту Республики Казахстан Руководителем его Администрации, минуя стадию рассмотрения на уровне структурных подразделений Администрации.

Заместители Генерального прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности назначаются на должность Президентом Республики по письменному представлению соответственно Генерального прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности, вносимому в Администрацию главы государства.

По решению главы государства кандидатуры на должности заместителей Генерального прокурора или Председателя Комитета национальной безопасности, до их назначения, могут быть изучены соответственно Государственно-правовым отделом Администрации Президента и Секретариатом Совета Безопасности, которые готовят соответствующие заключения, представляемые Руководителю Администрации.

Подлежит предварительному изучению в государственно-правовом отделе Администрации Президента, если иное не будет решено Главой государства или руководителем его Администрации, кандидатуры на следующие политические должности:

- заместителей Министра внутренних дел, председателей комитетов Министерства внутренних дел, заместителей Министра юстиции, председателей комитетов Министерства юстиции, Председателя Таможенного комитета Министерства государственных доходов, его заместителей, Председателя Агентства финансовой полиции, его заместителей.

Итоги изучения представленных кандидатур Государственно-правовой отдел оформляет в виде заключения о возможности или невозможности дачи согласия, представляемого на рассмотрение Руководителю Администрацию.

При изучении представленных кандидатур учитывается мнение Правительства, если кандидат представляется на должность в центральном исполнительном органе. Для этого Канцелярией Премьер - Министра представляется в Администрацию Президента соответствующее письменное заключение.

Подлежат предварительному изучению в Секретариате Совета безопасности, если иное не будет решено Главой государства или Руководителем его Администрации, кандидатуры на следующей должности:

- начальника Генерального Штаба Вооруженных Сил Республики Казахстан - первого заместителя Министра обороны; заместителей Министра обороны.

Итоги изучения представленных кандидатур Секретариат Совета Безопасности оформляет в виде заключения о возможности или невозможности дачи согласия, представляемое на рассмотрение Руководителя Администрации.

Представления по назначению или освобождению отдельных должностных лиц, упомянутых государственных органов могут докладываться лично Президенту Республики Казахстан и Руководителю его Администрации, минуя структурные подразделения Администрации Президента и Канцелярии Премьер-Министра.

Назначение на должности заместителей акимов областей, г.г.Астаны и Алматы, акимов городов и районов, акимов районов в городах производятся вышестоящими по отношению к ним акимам по согласованию с Президентом Республики Казахстан и Премьер - Министром, или с уполномоченными ими должностными лицами.

Материалы по назначению предложенных кандидатур на вышеуказанные должности вносятся соответственно акимом области, г.г. Астаны и Алматы в Администрацию Президента, где изучаются Отделом кадровой работы, и после согласования с организационно - контрольным отделом Администрации направляются в Канцелярию Премьер-Министра. Последняя организует согласование вопроса в Правительстве.

После рассмотрения вопроса в Правительстве материалы вновь передаются в отдел кадровой работы Администрации, который с согласия Руководителя Администрации организует вызов канн дидата для проведения с ним собеседования и согласования с заинтересованными структурными подразделениями Администрации Президента и Канцелярии Премьер - Министра. Затем соответствующие документы передаются Руководителю

Администрации для доклада Президенту Республики.

В отдельных случаях Руководитель Администрации, по согласованию с Президентом Республики, может дать согласие на назначение кандидата на должность без вызова на собеседование.

Освобождение заместителей акимов областей, акимов городов и районов проводится только после согласования данного вопроса с Руководителем Администрации Президента и Правительства. Для чего на имя Руководителя Администрации акимом области (г.г. Астаны и Алматы) направляется письменное представление с указанием причин предлагаемого освобождения. После соответствующего изучения вопроса и доклада Главе государства Руководитель Администрации дает согласие на это освобождение или отклоняет представление.

Подготовка проектов соответствующих указов и распоряжений, а также других необходимых документов осуществляется, как правило, Отделом кадровой работы Администрации Президента, но может быть поручена Руководителем Администрации любому структурному подразделению Администрации по принадлежности.

К представлению о назначении предлагаемых кандидатур на соответствующие должности прилагаются документы по перечню, определяемому Администрацией Президента.

В представлении дается краткая характеристика деловых и личных качеств кандидатов, предлагаемых для назначения на должность. В случае отставки должностного лица или освобождения им должности по собственному желанию к материалам прилагается соответствующее заявление государственного служащего.

При необходимости заинтересованные структурные подразделения Администрации Президента запрашивают дополнительные материалы, либо организуют изучение деловых и личных качеств назначаемого или освобождаемого государственного служащего с выездом на место.

Функциональные обязанности политических государственного служащего определяются законами Республики Казахстан, Положением о порядке прохождения государственной службы, Положениями о соответствующих государственных органах и должностными инструкциями.

Основными функциями политических государственных служащих являются:

1) принятие решений, способствующих определению и реализации государственной политики;

2) контроль за ходом исполнения принятых решений;

3) регулирование и оценка хода исполнения, а также персональная ответственность за выполнение государственных и иных программ и проектов;

4) управление деятельностью государственного органа;

5) руководство работой подчиненных государственных служащих.

Не допускается совмещение политическим государственным служащим должностей административной государственной службы.

Следует отметить, что в отличие от административных государственных служащих, политические государственные служащие не замещают политических государственные должности на конкурсной основе, на них не распространяется действие положения Закона о прохождении аттестации, испытательного срока при поступлении на службу, о кадровом резерве.

Система оплаты труда политических государственных служащих определяется Президентом Республики Казахстан.

Имеется определенная специфика в прекращении государственно-служебных отношений политическими государственными служащими. В частности, для них предусмотрено такое основание прекращения как отставка; имеются особенности в порядке и условиях применения к ним мер дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Поступление на службу административных государственных служащих.

Согласно п.1 ст.12 Закона занятие административной государственной должности и продвижение по службе административного государственного служащего путем занятия должности вышестоящей категории осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда иное не установлено законом.

Какие это случаи?

1. Согласно п.2 ст.12 Закона, занятие административной государственной должности внутри одной категории должностей государственными служащими в порядке перевода в том же государственном органе может осуществляться без конкурсного отбора, при условии соответствия административных государственных служащих, претендующих на занятие этой должности предъявляемым квалификационным требованиям.

2. В соответствии с п.3 ст.12 Закона, занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора имеют право политические государственные служащие, а также депутаты Парламента, депутаты маслихатов, работающие на постоянной основе, прекратившие свои полномочия и соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям. Это п содержащихся в Конституции Республики Казахстан.

Конкурсная комиссия формируется руководителем соответствующего государственного органа, имеющего право назначения на соответствующую должность в порядке определенным Правилами.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, секретаря, (представитель кадровой службы) и членов комиссии.

Состав конкурсной комиссии утверждается руководителем соответствующего органа.

В состав конкурсной комиссии, формируемой государственным органом и осуществляющей конкурсный отбор руководителей территориального подразделения центрального государственного органа, входят представители центрального государственного органа и, по согласованию, представитель акима соответствующей административно - территориальной единицы.

Рассмотрение документов участников конкурса осуществляет конкурсная комиссия после окончания приема документов.

Конкурсная комиссия анализирует представленные документы на соответствие квалификационным требованиям.

На основе анализа представленных документов конкурсная комиссия принимает решение об их соответствии установленным квалификационным требованиям к соответствующей административной государственной должности и допуске участников конкурса к тестированию, которое оформляется в виде протокола и подписывается председателем, членами и секретарем комиссии.

Участники конкурса, не получившие допуска, уведомляются об этом конкурсной комиссией после принятия решения.

Решение о допуске к тестированию оформляется по каждому проводимому конкурсу в виде списка кандидатов, который утверждается конкурсной комиссией и передается в уполномоченный орган или его территориальное подразделение.

Конкурсная комиссия на стадии опубликования объявления, по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением составляет график проведения тестирования. Согласно графику конкурсная комиссия уведомляет кандидатов о времени и месте проведения тестирования.

Кандидатам предоставляется право прохождения тестирования в ближайшем к месту их жительства подразделении уполномоченного органа либо другом государственном органе, подключенном к системе дистанционного тестирования. Кандидаты желающие пройти тестирование в ближайшем к месту их жительства подразделении уполномоченного органа, уведомляют об этом конкурсную комиссию. На основании этого конкурсная комиссия информирует уполномоченный орган и его соответствующее подразделение о месте проведения тестирования определенного кандидата.

Целью тестирования является объективная оценка знаний и способностей кандидатов. Порядок тестирования определяется уполномоченным органом.

Целью собеседования является оценка профессиональных и личных качеств кандидатов.

При оценке профессиональных и личных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из квалификационных требований и должностной инструкции соответствующей административной государственной должности.

Ход собеседования с каждым кандидатом оформляется в виде отдельного протокола, который после его проведения подписывается председателем, членами конкурсной комиссии, кандидатом, а также секретарем, осуществляющим протоколирование.

Документы кандидатов, прошедших собеседование, рассматриваются конкурсной комиссией на ее заключительном заседании.

На заключительном заседании, которое должно быть проведено не позднее двух дней после проведения собеседования, конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных документов, результатов тестирования и проведенного собеседования и осуществляет отбор из их числа для занятия вакантной административной должности.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствии кандидата путем открытого голосования.

Решение конкурсной комиссии считается правомочным, если на заседании присутствует не менее 2/3 от ее состава.

Кандидат получает положительное заключение в случае, если за него проголосовало большинство присутствующих из состава комиссии. При равенстве голосов при голосовании решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия имеет право рекомендовать уполномоченному органу зачислить кандидатов, прошедших собеседование в кадровый резерв.

Ход обсуждения и принятое конкурсной комиссией решение оформляется в виде протокола, который подписывается председателем и членами конкурсной комиссии, а также секретарем, осуществляющим протоколирование.

Копия протокола заседания конкурсной комиссии направляется в уполномоченный орган или его территориальное подразделение.

Если в результате конкурса конкурсной комиссией не были выявлены кандидаты на представленные вакантные должности, государственным органом может быть объявлен повторный конкурс.

Конкурсная комиссия извещает кандидатов, прошедших собеседование, о результатах конкурса в течение пяти дней со дня его завершения.

Руководитель государственного органа обязан принять на объявленную должность кандидата, получившего положительное заключение конкурсной комиссии. При этом должны быть соблюдены требования, предусмотренные законодательством для поступления на административную государственную службу.

Представление гражданином, получившим положительное заключение конкурсной комиссии, заведомо ложных сведений, выявленных при приеме на государственную службу, является основанием для отказа в приеме на соответствующую вакантную административную государственную должность.

Участники конкурса и кандидаты имеют право обжаловать решение конкурсной комиссии в Агентство или его территориальное подразделение либо в судебном порядке.

Агентство или его территориальное подразделение рассматривает поступившую жалобу на решение конкурсной комиссии и в случаях обнаружения нарушения Закона Республики Казахстан “О государственной службе” Правил, иного законодательства о государственной службе может предложить конкурсной комиссии полностью или частично отменить принятое решение.

Предложение Агентства или его территориального подразделения рассматриваются конкурсной комиссией на ее заседании в прежнем составе.

На данном заседании конкурсная комиссия отменяет ранее принятое решение и выносит новое либо оставляет его без изменения. Конкурсная комиссия извещает о принятом решении уполномоченный орган или его территориальное подразделение и участника конкурса или кандидата, подавшего жалобу, в десятидневный срок с момента его принятия.

Отмена конкурсной комиссией ранее принятого решения и вынесение нового является основанием для изменения или принятия соответствующего решения руководителем государственного органа.

В случае, если конкурсная комиссия оставляет ранее принятое решение без изменения, Агентство или его территориальное подразделение, а также участник конкурса или кандидат, подавший жалобу, имеют право обжаловать данное решение в судебном порядке.

Участники конкурса и кандидаты в части, их касающейся, а также Агентство и его территориальные подразделения имеют право знакомиться с конкурсными документами, результатами тестирования и собеседования.

Как уже отмечалось, кроме конкурса, замещение целого ряда административных должностей в государственных органах осуществляется путем назначения. Назначение производится вышестоящим по линии подчиненности органом (должностным лицом), например Правительством, Министром, Председателем Агентства и т.д.

Назначению на должность нередко предшествует изучение кандидатуры на вакантную административную должность, согласование, получение рекомендации на назначение у соответствующих государственных органов (должностных лиц). Так, например, в соответствии с Положением о порядке согласования, назначения на должность и освобождения от должности руководящих должностных лиц центральных и местных государственных органов Республики Казахстан подлежат предварительному изучению в Государственно-правовом отделе Администрации Президента, если иное не будет решено Главой государства или Руководителем его Администрации, кандидатуры на должности:

- начальников департаментов самостоятельных управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуроров областей, г.г. Астаны и Алматы, других приравненных к ним прокуроров;

- начальников департаментов, главных управлений, самостоятельных управлений и отделов Министерства внутренних дел, начальников внутренних дел областей, г.г. Астаны и Алматы, на транспорте;

- начальников управления юстиции областей, г.г. Астаны и Алматы, начальников областных (г.г. Астаны и Алматы) департаментов по исполнению судебных постановлений;

- начальников таможенных управлений по областям; г.г.Астаны и Алматы;

- начальников областных департаментов финансовой полиции.

Итоги изучения кандидатур Государственно-правовой отдел оформляет в виде заключения о возможности или невозможности дачи согласия представляемого на рассмотрение Руководителя Администрации.

При изучении представленных кандидатур учитывается мнение Правительства, если кандидат представляется на должность в центральном исполнительном органе. Для этого Канцелярией Премьер-Министра представляется в Администрацию Президента соответствующее письменное заключение.

Подлежат предварительному изучению в Секретариате Совета безопасности, если иное не будет решено Главой государства или Руководителем его Администрации, кандидатуры на должности:

- начальников департаментов самостоятельных управлений и отделов КНБ, начальников областных (г.г. Астаны и Алматы), департаментов КНБ;

- командующих родами войск Вооруженных Сил Республики Казахстан, командиров войсковых частей (от дивизий и выше), начальников главных управлений, самостоятельных управлений и отделов Министерства обороны.

Итоги изучения представленных кандидатур Секретариат Совета безопасности оформляет в виде заключения о возможности или невозможности дачи согласия, представляемое на рассмотрение Руководителю Администрации.

Представления по назначению или освобождению отдельных должностных лиц упомянутых государственных органов могут докладываться лично Президенту Республики Казахстан и Руководителю его Администрации, минуя структурные подразделения Администрации Президента и Канцелярии Премьер - Министра.

Согласно ст.15 Закона для гражданина, впервые принятого на административную государственную должность или принятого на административную государственную должность вышестоящей категории по результатам конкурсного отбора, может быть установлено испытание на срок до трех месяцев.

В срок испытания не засчитываются периоды, когда административный государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

При неудовлетворительном результате испытания административный государственный служащий может быть уволен, как не прошедший испытательный срок по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением. Неудовлетворительным результатом испытания является неспособность надлежащего выполнения возложенных на него должностных обязанностей.

Все факты, подтверждающие неспособность выполнения должностных обязанностей государственным служащим, должны быть письменно зафиксированы кадровой службой государственного органа и отражены в представлении о результатах испытания.

На административных государственных служащих, проходящих испытательный срок, распространяется законодательство о государственной службе.

Если срок испытания истек, а административный государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание и срок испытания засчитывается в стаж государственной службы. Последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным законодательством.

4. Правовой статус государственных служащих

Правовой статус государственного служащего представляет собой совокупность прав, обязанностей ограничений и ответственности служащих, установленных законодательством. Правовой статус государственного служащего регулируется Законом о государственной службе, специальными законами, закрепляющими правовое положение государственных органов, Указами Президента Республики Казахстан, постановлениями Правительства Республики Казахстан и другими нормативно-правовыми актами (приказами, инструкциями и т.д.)

Права и обязанности государственных служащих можно подразделить на общие и специальные. Общие права и основные обязанности относятся ко всем государственным служащим независимо от занимаемой ими должности. Общие права и основные обязанности закреплены в Законе (ст. ст. 8, 9).

Специальные права и обязанности государственных служащих обусловлены принадлежностью их к конкретной государственной должности. Они закрепляются в законодательных и иных нормативно-правовых актах (например, право на применение специальных средств, право на ношение оружия, право на задержание правонарушителя и т.д.).

Обратимся к рассмотрению закрепленных в Законе общих для всех государственных служащих прав. Под правами государственного служащего имеются в виду обусловленные Конституцией и законодательством, гарантированные государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

1. Государственный служащий имеет право пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам Конституцией и законами Республики Казахстан (п.1 ст.8).

Государственный служащий в Республики Казахстан, как и всякий субъект права, прежде всего, гражданин Республики Казахстан, он имеет конституционно установленные права (на жизнь, неприкосновенность личности, судебную защиту своих прав и т.д.). Поэтому правомерно, что в структуре правового статуса государственного служащего выделяется статус гражданина и статус служащего. Как гражданин, государственный служащий ничем не отличается от других граждан. Отдельные ограничения прав (например, права на забастовку) или возложение дополнительных обязанностей (например, обязанность хранить государственную тайну) устанавливается исключительно законом.

2. Право участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами (п.2 ст.8).

Данное право государственного служащего обусловлено необходимостью реализовать определенный объем компетенции государственного органа. Закрепляется это право, в регламентах и других нормативно - правовых актах процедурного характера. Необходимо отметить, что вопросам регламентации административных процедур, в настоящее время уделяется значительное внимание.

3. Право получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей (п.3 ст.8).

В целях реализации данного права государственный служащий имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, в том числе, в установленном законодательством порядке сведения, составляющие государственные секреты, а также использовать ее в процессе своей служебной деятельности.

Следует обратить внимание на отсутствие нормативно закрепленной процедуры получения запроса государственным служащим.

4. Право посещать в установленном порядке для использования должностных обязанностей организации независимо от форм их собственности (п.4 ст.8)

Это право государственному служащему необходимо для осуществления его разнообразных функций (для принятия решения, составления отчета, проведения проверки и т.д.). В положениях о статусе государственных органов (например, в Положении о финансовой полиции, утвержденном постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2001 г. № 283) закреплено право должностных лиц посещать предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности.

5. Право требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью занимаемой государственным служащим (п.5 ст.8).

Служебные полномочия определены в должностных инструкциях, положениях, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка и др. Государственному служащему не могут быть поручены работа или выполнение заданий, выходящие за пределы его служебных полномочий и не предусмотренные документами, определяющими права и обязанности по занимаемой им государственной должности.

6. Право на уважение личного достоинства, справедливости и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан (п.6 ст.8).

Право требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению государственного служащего, обвинений (п.11 ст.8). Государственный служащий защищен от оскорбления, ложных обвинений в его адрес в связи с его деятельностью, поэтому он имеет право требовать специального расследования в органе, где он работает. Условия и порядок служебного расследования определяется исходя из действующего законодательства руководителем. При этом государственный служащий, инициировавший служебное расследование имеет право знакомиться с материалами служебного расследования, давать объяснения, обжаловать принятое решение. Помимо служебного расследования, государственный служащий, в случае унижения его достоинства, оскорблении, имеет право обратиться с соответствующим исковым заявлением в суд о защите чести и достоинства.

7. Право на стимулирование и оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных установленных законом оснований (п.7 ст.8).

Оплата труда государственных служащих должна обеспечивать достаточные материальные условия для безусловного и исчерпывающего исполнения служебных обязанностей, способствовать укомплектованию государственных органов компетентными и опытными кадрами, стимулировать их добросовестный и инициативный труд.

Система оплаты труда политических государственных служащих определяется Президентом Республики Казахстан.

Оплата труда административных государственных служащих осуществляется на основании Единой системы оплаты труда, утвержденной Президентом Республики Казахстан. Заработная плата государственным служащим выплачивается за счет средств республиканского и местного бюджетов, либо средств Национального банка.

Сокращение бюджетных ассигнований не может быть основанием для уменьшения заработной платы, а также финансирование иных предусмотренных законом гарантий, льгот и компенсаций. Заработная плата и другие выплаты административным государственным служащим подлежат индексации в порядке установленном законодательством.

8. Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета (п.8 ст.8)

Каждый государственный орган обязан обеспечивать повышение профессиональной подготовки государственных служащих. В соответствии с Концепцией обучения государственных служащих основными видами обучения кадров для государственной службы является:

1) подготовка;

2) переподготовка;

3) повышение квалификации;

4) обучение на рабочем месте;

5) самообразование.

9. Право беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения (п.9 ст.8).

Руководители государственных органов обязаны создавать все необходимые условия для реализации этого права: полностью отражать в личном деле прохождение государственной службы, обеспечивать объективность в оценке служебной деятельности; о поощрениях и взысканиях государственному служащему лично объявлять в приказах (о взысканиях - под расписку).

Государственный служащий имеет право на ознакомление со всеми материалами личного дела. Это право - гарантия произвола вышестоящих должностных лиц.

В соответствии с Законом Республики Казахстан “О государственных секретах” от 15 марта 1999 года ограничения прав должностных лиц, допущенных к государственным секретам могут касаться права выезда за пределы республики на срок, предусмотренный трудовым договором (контрактом) при оформлении допуска к государственным секретам; права на использование открытий и изобретений, содержащих сведения, составляющие государственные секреты и на распространение таких сведений; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственным секретам.