Обязанности государственных служащих 1 страница

1. Обязанность сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей, сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан и требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (п.п.10 п.1 с.9). Это требование прямо вытекает из конституционного положения о неприкосновенности тайны личной жизни (ст.18 Конституции РК). В зависимости от тяжести наступивших последствий государственный служащий, за нарушение данной обязанности, может понести дисциплинарную или уголовную ответственность (ст.142 УК).

2. Обязанность обеспечивать сохранность государственной собственности (п.п.10 п.1 ст.9).

Государственные служащие находятся на службе у государства, реализуют его задачи и функции. Поэтому в своей служебной деятельности они должны всемерно способствовать сохранности государственной собственности, обеспечить соответствующую систему контроля и учета. За совершение правонарушений и преступлений против собственности (как частной, так и государственной) предусмотрена административная и уголовная ответственность. При причинении материального ущерба государственному органу вследствие неисполнения и ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, государственные служащие обязаны возместить его в установленном законом порядке.

3. Обязанность незамедлительно информировать должностное лицо, имеющее право его назначения, о случаях, когда частные интересы государственного служащего пересекаются или входят в противоречие с его полномочиями (п.п.12 п.1 ст.9).

Государственный служащий обязан в своей деятельности руководствоваться государственными интересами, осуществлять задачи и функции государства, не действовать в интересах извлечения личной выгоды, получения каких - либо благ с использованием служебного положения. Коррупция - это не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ним своих должностных полномочий и связанных с ним возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Правонарушениями, связанными с коррупцией (коррупционными правонарушениями), являются предусмотренные законом деяния, сопряженные с коррупцией или создающие условия для коррупции, которые влекут установленную законодательством дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (п.п.1,2 ст.2 Закона Республики Казахстан “О борьбе с коррупцией”).

4. Обязанность повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей (п.п.13 п.1 ст.9).

Каждый государственный служащий обязан постоянно повышать свой профессиональный уровень. Повышение квалификации - это процесс краткосрочного обучения государственных служащих с целью обновления теоретических и практических знаний, умений и навыков по образовательным программам в сфере их профессиональной деятельности в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями для эффективного выполнения своих должностных обязанностей и совершенствования профессионального мастерства. Необходимость совершенствования системы обучения государственных служащих продиктована стратегической задачей по профессионализации казахстанской государственной службы.

Инфраструктура обучения государственных служащих включает в себя: Академию государственной службы при Президенте Республики Казахстан, отраслевые учебные заведения и курсы по повышению квалификации государственных служащих, региональные учебные заведения и курсы повышения квалификации.

В системе обучения государственных служащих поддерживать подготовку специалистов по программам обучения, связанным с государственным управлением и государственной службой, в высших учебных заведениях Министерства образования и науки, КИМЭП, а также по специальным государственным программам обучения за рубежом (в том числе “Болашак”).

В настоящее время вся система обучения кадров государственной службы находится в стадии становления. В ближайшей перспективе без привлечения ресурсов не возможно довести все учебные заведения до соответствия высоким стандартам обучения государственных служащих. В этой связи планируется создание Евразийского центра обучения государственных служащих, который должен инициировать партнерские отношения в сфере обучения государственных служащих стран центрально-азиатского региона и других стран - партнеров, а также обеспечивать удовлетворение потребностей государств в повышении профессионального уровня элиты государственной службы и наращивании человеческого потенциала путем привлечения международных экспертов.

Правоограничения, связанные с пребыванием на государственной службе.

Под правоограничениями государственных служащих понимаются установленные Конституцией, Законом о государственной службе, иными нормативно - правовыми актами запреты.

Основная цель правоограничений - обеспечить эффективное функционирование государственной службы, установить препятствия возможным злоупотреблениям государственных служащих своими обязанностями, создать условия для независимости служебной деятельности.

Система ограничений, установленных в ст.10 Закона носит абсолютный характер, то есть они действуют для него в течение всего времени прохождения службы и не могут быть отменены или заменены другими положениями.

Следует подчеркнуть, что несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных Законом является одним из оснований для прекращения государственно-служебных отношений (п.7 ст.27 Закона).

Тема № 5

Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций.

1. понятие и виды предприятий и учреждений.

1. Участниками административных правоотношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Предприятия и учреждения это разновидности организаций

Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Органом управления организации является администрация(директор, генеральный директор или другой назначенный орган по управлению). Администрация осуществляет управленческие функции внутри своей организации в пределах представленных ей полномочий.

Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как: полное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив и др. Предприятия подлежат государственной регистрации в органах юстиции.

Предприятия – это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Подразделение организаций на коммерческие и некоммерческие установлено в зависимости от цели их деятельности. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов. Некоммерческие организации – в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций.

Предприятием, как объектом прав, признаетсят имущественный комлекс используемый для осуществление предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, право на земельный участок, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие его деятельность (фирменное наименование, товарные знаки), и другие исключительные права, если иное не ус.

Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.При передаче долгов в составе предприятия как имущественного комплекса права кредиторов гарантируются в порядке, предусмотренном статьей 48 Гражданского. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый учредителем.

. К государственным относятся предприятия:

-основанные на праве хозяйственного ведения;

- основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Имущество государственного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Фирменное наименование государственных предприятий должно содержать указание на собственника его имущества.

Государственное предприятие создается, ликвидируется и реорганизуется по решению уполномоченного государственного органа .Органом государственного предприятия является руководитель, который назначается уполномоченным государственным органом и ему подотчетен.

Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным. Хозяйственная деятельность казенного предприятия определяется его целями и задачами, зафиксированными в уставе.

2. Особенности административно-правового статуса государст­венных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных орга­нов относится создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от долж­ности руководителей; доведение в установленных случаях государст­венных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Органом управления предприятия, учреждения является администрация. Принадлежащие предприятию, учреждению права осуществляются их руководителями и, по установленному распреде­лению обязанностей, другими должностными лицами, а в случаях, пре­дусмотренных законодательством, с участием представителей трудо­вых коллективов и профсоюзных комитетов. В таком же порядке реализуется административная правосубъектность предприятий и уч­реждений.

3. Решения по этим вопросам принимаются в соответствии с действу­ющим законодательством и реализуются под государственным контро­лем. Предприятия и учреждения могут создаваться собственником: уполномоченным собственником государственными или органами мес­тного самоуправления; учредителями (участниками) негосударствен­ных коммерческих организаций.

Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия.

Учредительными документами государственных учреждений в одних случаях может быть устав, в других — общее положение о данном учреждении. Естественно, что различен и порядок их утверждения.

Учредительными документами негосударственных коммерческих предприятий являются: а) хозяйственных товариществ — учредитель­ный договор; б) хозяйственных обществ, кроме акционерных — уч­редительный договор и устав; в) акционерных обществ — устав; г) производственных кооперативов — устав. Предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации.

Данные государственной регистрации включаются в единый реестр юридических лиц.

Предприятие и учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Отказ в регистрации возможен в случае нарушения установленного законодательством порядка создания предприятия, учреждения, а так­же несоответствия учредительных документов его требованиями. Отказ в государственной регистрации по другим мотивам является незакон­ным.

5. Ликвидация предприятия, учреждения производится по решению его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами.

Основаниями для такого решения могут быть исте­чение срока, на который создано предприятие, учреждение; достижение цели, ради которой создано; признание судом недействительной его регистрации.

Предприятие, учреждение может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разре­шения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Тема №6

1. Понятие и виды форм государственного управления.

Реализация исполнительной власти требует оснащения ее механизмом, с помощью которого ее задачи и функции могут быть воплощены в практической государственно-управленческой деятельности.

Исполнительная власть не реализуется сама по себе. Она должна действовать, проявлять себя в разнообразных общественных отношениях. Соответственно, она всегда воплощается в конкретных действиях разнообразного характера и назначения, способных выразить ее содержание и направленность. Совершают эти действия субъекты управления, т.е. исполнительные органы (должностные лица).

Так появляется специфическая научно-практическая категория, а именно: форма государственно-управленческой деятельности или форма реализации исполнительной власти.

Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Если вызываемые управленческими действиями последствия носят юридический характер или же имеют определенное юридическое значение, их можно обобщенно квалифицировать в качестве административно-правовых форм.

Главная задача исполнительной власти - обеспечивать исполнение законов. Реализуется эта задача в различных формах управления. Под формой управления в административном праве понимается внешнее проявление (документ) не только деятельности, но и результата управления. Формы управления определяются законами. Различают правовые и неправовые формы.

К правовым формам управления относятся:

подготовка и принятие нормативных правовых актов;

заключение договоров.

Подготовка и принятие нормативных правовых актов - основной вид деятельности исполнительной власти, предписанный ее органам законодательством и для исполнения законов, обусловленный потребностью в административном нормотворчестве из-за невозможности обеспечить публичные интересы только с помощью законов. Именно в правовых формах проявляется характер властных полномочий.

Порядок подготовки, обсуждения, принятия и опубликования нормативных правовых актов определяется законодательством. Нарушение этого порядка исключает возможность введения в действие и опубликования нормативных правовых актов.

Такая правовая форма управления в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, как заключение договора, позволяет обеспечивать координацию деятельности органов государственного управления на горизонтальном уровне, осуществлять кооперацию специализированного управленческого труда, выполняемого различными руководящими центрами, сглаживать остроту ведомственной разобщенности и т. д.

Заключение договора позволяет осуществлять совместную управленческую деятельность сторон по реализации взаимосвязанных элементов их компетенции.

Общие же представления о договоре как юридическом акте взаимного согласия в установлении связей управления дают основания говорить о возможностях данной формы.

Договор обслуживает сферу публичных интересов, где воля субъектов сдерживается специально установленными государством правилами. Такой договор возникает не только в соответствии с нормативным актом для решения управленческих задач (обеспечение безопасности и правопорядка путем взаимодействия различных органов - внутренних дел, таможенных, налоговых и др.). Следовательно, субъекты договора руководствуются не свободным волеизъявлением, а правовым требованием административного правила. Типологические признаки гражданско-правового, трудового договоров неправомерно переносить на административные.

К неправовым формам управления относят организационные и материально-технические действия. По своим целям организационные действия (деятельность) органов управления совпадают с правовыми, различны лишь средства их достижения. Организационные действия могут выражаться:

в разъяснении содержания законодательных и иных актов:

проведении аттестации и инструктировании служащих, должностных лиц;

инспектировании и обобщении работы органов управления;

проведении совещаний, заседаний с привлечением руководителей нижестоящих органов управления, совместных заседаний коллегий двух министерств и других мероприятий.

Материально-технические действия связаны:

с ведением информационно-справочного обеспечения работы органов и должностных лиц;

осуществлением делопроизводства (переписка, размножение документов, их хранение);

учетно-регистрационной работой, выдачей необходимых документов на основании принятых решений (внесение в реестр, указание соответствующего номера и т. д.).

Порядок осуществления подобных действий может определяться как органами специальной компетенции (статистики и др.), так и актами (инструкциями, положениями) министерств ведомств.

2. Издание нормативных актов

Правовые акты управления рассматриваются в связи с деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти, имеющий подзаконный характер, т.е. направленной на обеспечение исполнения законов.

Следовательно и деятельность исполнительной власти, и ее последствия – акты управления являются правовыми.

Издание правовых актов органами исполнительной власти обусловлено необходимостью реализации управленческих задач. Таким образом, правовой акт управления – важнейшее средство реализации целей исполнительной власти.

Правовые акты управления характеризуются следующим:

· имеют подзаконный характер;

· выражены в официально установленных документах (постановлении, распоряжении, приказе);

· содержат юридически властное волеизъявление органа или должностного лица; правила поведения или индивидуальные предписания, обязательные к исполнению субъектом административного права;

· влекут возникновение, изменение, прекращение административно-правовых отношений.

Для того чтобы решение органа исполнительной власти стало правовым, необходимо соблюдение определенных процедурных требований.

Во-первых, правовой акт управления должен издаваться на основе и в соответствии с Конституцией и законами РК.

Во-вторых он принимается компетентным, т.е. имеющим на то правомочие, органом.

В-третьих он должен быть разработан, представлен, согласован, принят, в необходимых случаях зарегистрирован и опубликован, доведен до исполнителей в порядке установленном законодательством.

Следовательно, правовой акт управления можно определить как основное на законе юридически-властное выражение воли органов, должностных лиц исполнительной власти в виде административно-правовых норм, административных индивидуальных предписаний, содержащихся в официально- установленных документах.

3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение, виды.

Правовые акты управления рассматриваются в связи с деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти, имеющей подзаконный характер, т.е. направленной на обеспечение исполнения законов. Следовательно, и деятельность исполнительной власти, и ее последствия — акты управления являются правовыми. Издание правовых актов органами исполнительной власти обусловлено необходимостью реализации управленческих задач. Таким образом, правовой акт управления — важнейшее средство реализации целей исполнительной власти.

Правовые акты управления характеризуются следующим:

имеют подзаконный характер;

выражены в официально установленных документах (постановлении, распоряжении, приказе);

содержат юридически властное волеизъявление органа или должностного лица; правила поведения или индивидуальные предписания, обязательные к исполнению субъектом административного права; влекут возникновение, изменение, прекращение административно-правовых отношений.

Для того чтобы решение органа исполнительной власти стало правовым, необходимо соблюдение определенных процедурных требований. Во-первых, правовой акт управления должен издаваться на основе и в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан. Во-вторых, он принимается компетентным, т. е. имеющим на то правомочие, органом. В-третьих, он должен быть разработан, представлен, согласован, принят, в необходимых случаях зарегистрирован (ведомственные акты, затрагивающие права, свободы граждан) и опубликован, доведен до исполнителей в порядке, установленном законодательством.

Следовательно, правовой акт управления можно определить как основанное на законе юридически-властное выражение воли органов, должностных лиц исполнительной власти в виде административно-правовых. норм, административных индивидуальных предписаний, содержащихся в официально установленных документах.

Виды правовых актов управления

Правовые акты в зависимости от уровня управления органов управления можно подразделить на: 1) общие;. 2) местные; 3) локальные (внутриорганизационные).

Общие нормативно-правовые акты в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан устанавливают структуру органов исполнительной власти, правила поведения властных субъектов и исполнителей.

Среди общих нормативных наиболее значимы акты Президента республики. Они могут быть:

учредительного характера о создании правовых основ и порядке деятельности правительства и других органов исполнительной власти;

системообразующего характера, в процессе реализации которых формируются не только органы, но отрасли и подотрасли законодательства (например, о таможенном деле, налогах и др.);

координационно-регулирующего характера для реализации властных полномочий по координации и взаимодействию органов государственной власти (например, о реформировании органов, осуществляющих надзор, дознание и следствие, о взаимодействии Президента с государственными органами).

В зависимости от роли в механизме правового регулирования акты Президента можно подразделить на правотворческие и правоприменительные. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 декабря 1993 г. «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий», а также в случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает указы, имеющие силу Законов (п. 2 статьи 61), и законы (п. 4 статьи 53).

Правительство для обеспечения исполнительной власти, руководства деятельностью исполнительных органов издает постановления, имеющие обязательную силу на территории республики.

Постановления принимаются коллегиально, и члены правительства ответственны за принимаемые решения. Им, как правило, свойственен комплексный межотраслевой характер. Они регулируют самый различный круг отношений, возникающих в экономике, науке и технике, образовании и культуре.

Премьер-министр издает распоряжения, которые имеют индивидуальный характер.

Общие подзаконные акты могут принимать также министерства и ведомства. Перечень вопросов, по которым эти органы издают подобные акты, ограничен законами, указами Президента, постановлениями правительства и соответствующим правовым положением ведомства. Например, Министерство образования и науки принимает Правила поступления в высшие и средние специальные учебные заведения, обязательные для учебных заведений, независимо от их ведомственной принадлежности, и всех поступающих в учебные заведения.

В случаях, когда такие акты затрагивают права, обязанности и свободы граждан, они подлежатправовой экспертизе и регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

Акты местных органов управления, издаваемые в пределах их компетенции, также могут содержать общеобязательные правила, общие требования и административные предписания. Потребность в таких актах сохраняется, поскольку в законах или постановлениях правительства невозможно учесть специфику и весь круг проблем отдельных регионов.

Локальные (внутриорганизационные) акты — это подзаконные правовые акты общего или распорядительного характера, издаваемые единолично или коллегиально в целях регулирования отношений, возникающих внутри государственной организации.

Судебные решения принимаются по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях. Никакой иной орган государственного управления не в состоянии предложить более цивилизованные формы разрешения дел и споров, чем суд.

Имеются и другие виды правовых актов, например, декларативные, статутные, акты с административной санкцией и т.д., но они не являются основными и затрагивают частные вопросы.

4. Порядок подготовки и принятия правовых актов.

Порядок разработки, представления, обсуждения правовых актов регулируется множеством правовых норм. Многие органы исполнительной власти имеют регламенты, т.е. документы, определяющие этот порядок, для внутреннего пользования. Закономерно, что они имеют ведомственную ориентацию. В результате многие акты, являющиеся источниками права, не всегда способствуют сохранению и укреплению системности, целостности права, верховенству закона.

Поэтому в процессе разработки, представления, обсуждения правовых актов важно соблюдать не только технико-юридические правила, но и системное видение права. Подобное видение можно обеспечить путем разработки концепции акта, когда теоретическая модель создает возможность не только увидеть, какие нормы права необходимы, но и определить их место в отрасли права. В работах многих специалистов (Б. В. Дрейшев, И. Я. Дюрягин, Ю. А. Тихомиров и др.) процесс принятия правовых актов управления подразделяется на следующие стадии: а) выявление необходимости издания акта; б) подготовка проекта акта; в) рассмотрение и принятие акта; г) доведение до исполнителей, опубликование.

Выявление необходимости издания акта, или, точнее, проработка концепции его проекта, возникает в случаях: 1) когда это предусмотрено вышестоящим нормативным правовым актом (так, Указом Президента от 12 сентября 1994 г. «О взаимодействии Президента Республики Казахстан с государственными органами республики» правительству было поручено разработать и утвердить нормативные документы, определяющие порядок разработки решений правительства); 2) когда возникает фактическая реальная потребность в новом акте.

Потребность в новом правовом акте управления определяется на основе:

анализа состояния действующего законодательства, его возможности решать новые задачи;

изучения опыта решения подобных задач с помощью правовых средств в других государствах;

выявления необходимости в изменении других актов, поисков вариантов приведения их в согласованную систему в связи с принятием нового акта.

В случае, если необходимость нового правового акта обоснована, разрабатывается его проект; проводится финансово-экономическое обоснование (приведет ли это к увеличению расходов средств бюджета или сокращению доходов); определяются конкретные исполнители акта.

Инициаторами новых актов могут быть: а) орган, правомочный принимать подобный акт; б) нижестоящий орган управления; в) другие заинтересованные субъекты.

Правовой акт управления должен иметь следующие реквизиты:

наименование формы;

заголовок, в краткой форме обозначающий предмет регулирования;

дату и место принятия;

подпись лица, которое уполномочено подписывать соответствующий акт;

время вступления в силу, а в случае необходимости — срок действия акта.

5. Порядок отмены и приостановления актов управления.

Вступление в юридическую силу акта происходит с момента его официального опубликования или доведения до исполнителей в срок, установленный специальными актами. Например, указы Президента, постановления правительства, нормативные акты ведомств вступают в юридическую силу через десять дней после их официального опубликования.

Вместе с тем законодательством предусмотрены и иные случаи: в одних — может быть иной срок вступления в силу, в других — органу предоставлено право самому устанавливать подобный срок.

Изменение в акт вносится, как правило, тем же органом или должностным лицом.

Приостановление действия акта может быть:

в целом или отдельных его частей;

на всей или определенной территории Республики Казахстан;

в отношении определенной деятельности или деятельности органа государства в целом.

Действие акта прекращается в случаях:

истечения срока, на который был принят акт;

признания акта утратившим силу органом, принявшим иной акт, или уполномоченным на то органом;

исполнения содержащегося в нем определенного действия, если содержание акта сводилось к этому требованию (уплатить штраф);