Организация защиты населения и территорий

Организация защиты представляет собой совокупность взаи­мосвязанных действий, направленных на ее реализацию.

Организация защиты включает в себя:

определение цели и задач защиты;

планирование мероприятий по защите населения;

доведение задач до исполнителей и их подготовку;

контроль и проверку исполнения поставленных задач;

руководство непосредственным исполнением мероприятий за­щиты в Ч С.

Вся организационная работа осуществляется в рамках функцио­нирования — РСЧС.

Цель и задачи РСЧС определены Федеральным законом «О за­щите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Основная цель создания этой системы — объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, орга­нов представительной власти субъектов РФ, городов и регионов, а также организаций, учреждений и предприятий в области пре­дупреждения и ликвидации ЧС.

Основные задачи РСЧС.

1. Реализация целевых научно-технических программ, направлен­ных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функциони­рования предприятий, учреждений и организаций в условиях ЧС (важность этой задачи обусловлена тем, что по мере увеличения числа ЧС и роста ущерба от них усилия по ликвидации их последствий становятся все менее эффективными из-за нехватки средств; по под­счетам международных экспертов затраты на прогнозирование ЧС и обеспечение готовности к ним значительно ниже).

2. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты от ЧС.

3. Сбор, обработка и выдача гласной, открытой, достоверной и оперативной информации в области защиты сведений:

о прогнозируемых и возникших ЧС и их последствиях;

радиационной, химической, медико-биологической, пожарной и экологической обстановках на территории.

4. Подготовка населения к действиям в ЧС. - 5. Ликвидация чрезвычайных ситуаций.

6. Осуществление мероприятий по социальной защите населе­ния, пострадавшего от ЧС.

Структура РСЧС представляет собой многоуровневую иерар­хическую структуру, обычную для сложных организационных си­стем. Она имеет пять уровней, отвечающих административному строению страны: федеральный, региональный, территориальный (в пределах территории субъекта РФ), местный (в соответствии с административным делением субъекта РФ: область, город, рай­он), объектовый (предприятия, организации, учреждения).

На каждом уровне существуют территориальные и функциональ­ные органы, образующие по вертикали соответствующие подсистемы.

Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-террито­риальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы создаются федеральными орга­нами исполнительной власти для решения задач по защите насе­ления и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Таких подсистем насчитывается более 30. К ним относятся:

подсистема наблюдения и контроля за стихийными гидроме­теорологическими и геофизическими явлениями и состоянием окружающей среды на базе Федеральной службы России по гид­рометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

подсистема охраны лесов от пожаров на базе Федеральной служ­бы лесного хозяйства РФ;

подсистема контроля обстановки на потенциально опасных объектах на базе Гостехнадзора и Госатомнадзора России;

подсистема сейсмологических наблюдений и прогноза земле­трясений на базе Российской академии наук, Министерства обо­роны Российской Федерации и др.

Каждый уровень РСЧС имеет свои координирующие органы в виде постоянно действующих комиссий по чрезвычайным ситуа­циям (КЧС), силы и средства, финансовые и материальные ре­зервы и т.д.

Координирующие органы РСЧС:

на федеральном уровне — Межведомственная комиссия (МВК) по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти (министер­ствах, ведомствах) — КЧС;

на всех остальных уровнях — соответствующие КЧС (региона РФ, субъекта РФ, района, города, района в городе, объектовые ко­миссии).

Режимы функционирования РСЧС.В зависимости от обстанов­ки, масштаба ожидаемой или возникшей ЧС в пределах конкрет­ной территории решением органов исполнительной власти или местного самоуправления устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

повседневной деятельности — при нормальных производствен­но-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановках;

повышенной готовности — при ухудшении (отклонение от нормальной) обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

чрезвычайной обстановки — при возникновении и во время ликвидации ЧС.

В каждом из этих режимов осуществляются те или иные меро­приятия, связанные с организацией защиты.

В режиме повседневной деятельности организуется проведение следующих основных (и очевидных) мероприятий: планирование, наблюдение, подготовка (обучение) населения к действиям в ус­ловиях ЧС.

В режиме повышенной готовности все силы и средства защиты и ликвидации ЧС приводятся в готовность к немедленному при­менению по назначению в соответствии с Планом действий. В ре­жим непрерывного действия переводятся силы и средства органов

управления, контроля и наблюдения; силы и средства ликвида­ции последствий при необходимости выводятся в районы пред­полагаемой ЧС. Руководство функционированием территориаль­ных и функциональных подсистем принимают на себя соответ­ствующие комиссии по ЧС.

В режиме чрезвычайной обстановки осуществляется немедлен­ное применение всех сил и средств по их назначению и реализу­ются меры по непосредственной защите населения от ЧС.

Защита населения осуществляется в три этапа.

На первом этапе принимаются экстренные меры по защите, включающие в себя:

оповещение населения об опасности;

использование имеющихся средств для защиты населения и локализации источников ЧС;

соблюдение режимов поведения в зонах загрязнении, а при необходимости — эвакуация.

На втором этапе проводятся аварийно-спасательные и аварий­но-восстановительные работы, оказание первой медицинской помощи пострадавшим.

На третьем этапе решаются задачи по первоочередному жизне­обеспечению населения в районах, пострадавших в результате действия ИЧС. С этой целью выполняются:

временное размещение населения, оставшегося без жилья;

обеспечение населения незагрязненными продуктами питания, водой и предметами первой необходимости; -распределение материальной помощи и т.д.

Основные мероприятия этого этапа проводятся органами ме­стной власти. Нормы обеспечения населения (пострадавших и эва­куированных) продовольствием, предметами первой необходи­мости, материально-техническим имуществом устанавливаются каждым субъектом РФ. К материально-техническому имуществу относятся строительные материалы (цемент, шифер, рубероид, лес, стекло и т.д.), нормы на которые не определены, а установ­лена только их номенклатура.

Глава 5