Цели, задачи и принципы защиты

Безопасность в ЧС определяется как состояние защищенности основных объектов безопасности (населения, объектов техносфе-ры и окружающей природной среды) от опасности в чрезвычай­ных ситуациях. Защищенность в ЧС — состояние, при котором предотвращают или предельно снижают негативные последствия действий ИЧС, приводящих к возникновению ЧС. Защищенность объектов безопасности достигается организацией и проведением защиты территорий и населения.

Защита населения и территорий в ЧС — комплекс меропри­ятий, взаимосвязанных по месту, времени их проведения и ре­сурсам, направленных на предотвращение или предельное сни­жение потерь населения, максимальное снижение угрозы его жизни и здоровью от ПФ ИЧС.

Основная цель защиты — предотвращение или минимизация ущерба, который может возникнуть в результате ЧС. Объекты за­щиты совпадают с объектами безопасности: человек, общество, биосфера, техносфера, государство. Реально существующие и пер­спективные системы безопасности строятся в зависимости от осо­бенностей объектов защиты и совокупности опасностей, пред­ставляющих угрозу для них. Исторически приоритетными являют­ся системы личной и коллективной безопасности (защищенно­сти) человека в процессе его жизнедеятельности. Цель защиты достигается путем решения ряда взаимосвязанных задач защиты.

Первая задача — информационное обеспечение защиты — связа­на с получением информации об ожидаемой или свершившейся ЧС и ее источнике. Она решается выполнением информационных мероприятий защиты, к которым относятся:

прогнозирование возможных ЧС и их последствий;

непрерывный мониторинг состояния окружающей среды и объектов техносферы;

выявление и оценка радиационной, химической, эпидемио­логической, пожарной и иных видов обстановки;

оповещение населения об угрозе возникновения ЧС и возмож­ных (свершившихся) последствиях.

Вторая задача — непосредственная защита — непосредствен­ное предотвращение или снижение уровня негативных послед­ствий в случае возникновения ЧС или реальной опасности ее воз­никновения. Мероприятия по ее решению:

инженерная защита населения и территорий;

радиационная, химическая, медицинская защита населения;

эвакуация населения;

применение режимов защиты на загрязненной территории или территории с нарушенными нормальными условиями жизнеде­ятельности.

Третья задача — ликвидация последствий ЧС и нормализация об­становки. Мероприятия по ее решению:

проведение аварийно-спасательных работ;

обеззараживание местности и объектов;

жизнеобеспечение населения в зонах ЧС.

Защита населения и территорий в ЧС мирного и военного вре­мени организуется в соответствии с системой принципов, к чис­лу которых относятся следующие.

Принцип ответственности устанавливает, что защита является важнейшей задачей органов государственной власти и управле-

ния, а также местного самоуправления всех уровней, руководите­лей предприятий, учреждений и организаций всех форм собствен­ности. Для объединения в области защиты усилий органов пред­ставительной и исполнительной власти по всей ее иерархической структуре, а также соответствующих сил и средств в 1995 г. в Рос­сии создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Принцип ответственности определяет ответственность за осу­ществление мероприятий по ликвидации ЧС силами и средства­ми организации, органов местного самоуправления, органов ис­полнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сло­жилась ЧС. При недостаточности этих сил и средств привлека­ются силы и средства федеральных органов исполнительной вла­сти.

Принцип комплексности, в соответствии с которым защита осу­ществляется одновременно от природных и техногенных ИЧС, при этом защите подлежит все население Российской Федерации, а так­же иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России (иными словами, принцип «все от всего»).

Принцип непрерывности («везде и всегда»), в соответствии с которым мероприятия защиты осуществляются по территориаль­но-производственному принципу на всей территории страны («вез­де» — непрерывность в пространстве), а во времени — заблагов­ременно, до возникновения ЧС, в процессе ее существования и в ходе нормализации обстановки («всегда») с акцентом на превен­тивные меры предупреждения ЧС логично вытекает из принципа комплексности. Комплексность и непрерывность придают защите всеобъемлющий характер, гарантируя обеспечение свойством за­щищенности все объекты защиты.

Принцип дифференцированности («каждому свое») — основа планирования и реализации мер защиты с учетом военно-эконо­мического и административно-политического значения террито­рий и их потенциальной опасности. Потенциальная опасность тер­ритории обусловлена размещением на них возможных ИЧС, их мощности, степени и продолжительности создаваемой ЧС.

В качестве показателей опасности регионов принимаются:

количество возможных Ч С любого вида в год;

количество пострадавших (погибших) в год;

материальный ущерб от ЧС в год;

число ПОО в регионе;

площади зон, в которых возможно действие ПФ ИЧС.

Для примера в табл. 4.1 приведены некоторые усредненные показатели опасности регионов России.

В регионах проводят дальнейшее, более мелкое, зонирование, для каждой зоны разрабатывают типовые варианты защиты, ко­торые учитывают:

Таблица 4.1 Показатели опасности регионов России

градостроительство и заселение территорий с учетом интере­сов защиты населения;

рациональное размещение ПОО, городских и сельских поселений;

осуществление надзора в области защиты населения в ЧС и т.д.

Принцип разумной достаточности — основа определения объ­емов, содержания и сроков проведения защитных мероприятий исходя из экономических возможностей их реализации, степени потенциальной опасности. Ничего не должно быть больше, чем необходимо («не пересолить»). Реализация данного принципа пред­полагает максимальное использование имеющихся ресурсов (зда­ний, сооружений, технических средств, материального имуще­ства) по двойному назначению: в производственных интересах и для защиты населения.