Задачи статистики труда

Статистика труда является важной составной частью как экономической, так и социальной статистики. Она изучает вопросы, связанные с численностью и составом трудовых ресурсов, экономической активностью населения, занято­стью и безработицей, исследует уровень и динамику опла­ты труда, дифференциацию по размерам заработной платы работающих, их условия труда. Статистика труда тесно свя­зана с другими областями статистики: статистикой произ­водственных отраслей, услуг, системой национальных сче­тов, демографией, поскольку показатели численности ра­ботников и их оплаты труда, трудовых затрат являются важным элементом характеристики состояния экономики в целом и деятельности отдельных ее отраслей. (В данном разделе используется материал из сборника «Методологичес­кие положения по статистике». Вып. 4. 2003 г.).

Действующая в настоящее время система статистики труда сформировалась в первой половине 90-х годов в ходе реализации Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики.

Пересмотр системы показателей и методов их получе­ния проводился с учетом приближения к стандартам, применяемым в международной практике, а также с уче­том Конвенции 1985 г. о статистике труда № 160 и Реко­мендации 1985 г. о статистике труда № 170.

В формы государственного статистического наблюде­ния по труду для крупных и средних организаций в 1992− 1993 гг. были введены показатели о: численности работ­ников, переведенных на режим неполного рабочего вре­мени и находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициа­тиве администрации; приеме и увольнении работников; наличии свободных рабочих мест; прогнозах организа­ций о высвобождении персонала и введении новых ра­бочих мест, которые разрабатываются с квартальной пе­риодичностью.

В целях изучения экономической активности и заня­тости населения, безработицы, качественного состава рабочей силы внедрен новый метод получения информа­ции путем опросафизических лиц в домашних хозяй­ствах, способного охватить все слои населения и виды экономической деятельности.

Кроме того, в 90-е годы были разработаны новые темы статистики труда и организованы соответствующие источники получения информации, в частности: введена и постоянно совершенствуется информация о забастовочном движении; ежемесячно собираются сведения о просроченной задолженности по заработной плате ра­ботников; один раз в два года изучаются сумма и состав затрат организаций на рабочую силу в соответствии с рекомендациями Международной организации труда (МОТ); совместно с миграционной службой разработана и внедрена система статистического наблюдения за тру­довой миграцией.

Остановимся более подробно на проведении обследо­вания населения по проблемам занятости.

Ведущая роль в организации статистического наблю­дения за процессами на рынке труда в России в настоящее время принадлежит выборочным обследованиям населе­ния по проблемам занятости путем опроса. Это наиболее гибкий из всех инструментов сбора данных, обеспечиваю­щий получение взаимосвязанной информации по раз­личным аспектам изучаемого явления.

Обследование населения по проблемам занятости − это единственный источник информации, позволяющий про­изводить одновременно измерение занятых экономической деятельностью, безработных и экономически неактивных лиц, в соответствии с критериями Международной органи­зации труда (МОТ), оценить реальные размеры безработи­цы как в целом по стране, так и по каждому субъекту Рос­сийской Федерации. Данные органов государственной службы занятости о регистрации безработных не характери­зуют в полной мере ситуацию и тенденции на рынке труда.

Показатели экономической активности населения, занятости и общей безработицы используются при со­ставлении прогноза социально-экономического развития России и субъектов Российской Федерации, для выявле­ния территорий с напряженной ситуацией на рынке тру­да, в соответствии с Правилами отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утвержденными постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 21 ноября 2000 г. № 875.

С переводом в 1999 г. обследований населения по про­блемам занятости на квартальную периодичность роль этого источника в системе информационного обеспечения вопросов занятости и безработицы существенно возросла.

Организация обследований с квартальной периодич­ностью обеспечила необходимую информационную базу для более точных средних годовых оценок трудовых зат­рат на производство товаров и услуг, так как проводимое ранее в межсезонный период ежегодное обследование не позволяло в полной мере учесть трудовые затраты в от­раслях с сезонным характером производства.

К отрицательным моментам можно отнести высокую трудоемкость и стоимость данного обследования, недо­статочный охват выборкой небольших районов и групп населения, наличие определенной доли ошибки (обус­ловленной выборкой) в значениях показателей, неточно­сти в оценке населением отраслевой принадлежности организаций, в которых они работали.

Не менее важное значение в статистике труда играет разработка баланса трудовых ресурсов.

Баланс трудовых ресурсов является средством оценки трудового потенциала и источником информации об использовании этого потенциала. Он представляет собой комплексный метод изучения состава и использования трудовых ресур­сов и благодаря этому служит полезным инструментом для объединения всей имеющейся информации о рынке труда. С помощью баланса трудовых ресурсов раскрыва­ются источники формирования рабочей силы, связи и пропорции в распределении ее по отраслям экономики и видам экономической деятельности, между отдельными регионами страны.

Баланс трудовых ресурсов составляется ежегодно на основе интеграции данных из различных источников как в целом по России, так и по субъектам Российской Феде­рации. Показатели баланса трудовых ресурсов рассчиты­ваются в среднем за год.

С 1999 г. в статистической практике обследования на­селения по проблемам занятости осуществляется расчет по регионам России численности лиц, занятых в домаш­нем хозяйстве производством продукции, предназначен­ной для реализации (ранее этот показатель рассчитывал­ся только в целом по России).

Методология расчета баланса трудовых ресурсов раз­работана на основе интеграции данных различных источ­ников информации: отчетности организаций, обследова­ния населения по проблемам занятости, данных органов исполнительной власти.

В схему баланса трудовых ресурсов введена система дорасчета на неучтенную органами статистики занятость, основанная на использовании, в частности, данных нало­говых органов, а также органов, выдающих лицензии на осуществление отдельных видов деятельности. Кроме того, с целью полноты охвата занятого населения стали привлекаться материалы проводимых статистическими органами обследований индивидуальных предпринима­телей, осуществляющих свою деятельность в различных отраслях экономики.

Новым в расчете показателей баланса трудовых ресур­сов является оценка масштаба межрегиональной трудовой миграции, на основе данных обследования населения по проблемам занятости. Использование дополнительных источников информации позволило получить более на­дежные оценки численности населения, занятого в эконо­мике России в целом и субъектов Российской Федерации.

К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической деятельностью или способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находя­щиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пен­сионного возраста и подростки).

К трудоспособному населению в трудоспособном возра­стеотносится постоянное население в трудоспособном возрасте, кроме неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях. Кроме постоянного населения при расчете чис­ленности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, учитываются иностранные граждане, занятые в экономике региона. В рамках расчета баланса трудовых ресурсов определяется среднегодовая численность заня­тых в экономике по основной работе.

Для конкретного субъекта Российской Федерации численность трудоспособного населения в трудоспособ­ном возрасте зависит также от сальдо межрегиональной (внутри России) трудовой миграции и миграцион­ных потоков учащихся. Сальдо трудовой миграции оп­ределяется как разница между въездом на работу в реги­он и выездом рабочей силы из региона, и оно в резуль­тате либо увеличивает трудовые ресурсы региона, либо уменьшает их.

К занятым в экономикеотносятся лица, которые в рас­сматриваемый период времени выполняли оплачиваемую работу как по найму, так и не по найму, как с привлече­нием, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной. Сюда же относят­ся лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии, лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или выход­ных дней, обучения, учебного отпускала также лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации и т. д.

К населению, не занятому в экономике,относятся лица в трудоспособном возрасте − учащиеся, студенты, аспи­ранты, не совмещающие обучение с трудовой деятельно­стью, а также следующие категории: безработные; воен­нослужащие; российские граждане, работающие за грани­цей; лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; лица, выполняющие домашние обязанности, осу­ществляющие уход за детьми и другими членами семьи; лица, находящиеся в местах лишения свободы; трудоспо­собные лица, у которых нет необходимости работать.

Для понимания особенностей статистики труда оста­новимся на характеристике схемы построения баланса тру­довых ресурсов.

Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов − ресурсной и распределительной частей.

Первая часть баланса − ресурсная, характеризует чис­ленность трудовых ресурсов и источники их формирова­ния. Информацией для ее составления являются текущие данные демографической статистики о численности на­селения в трудоспособном возрасте; сведения органов социальной защиты населения о численности неработа­ющих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях; распространенные данные итогов обследова­ния населения по проблемам занятости о численности лиц старше трудоспособного возраста и подростков, за­нятых в экономике.

Во второй части баланса − распределительной, про­изводится распределение трудовых ресурсов на следую­щие категории: лица, занятые в экономике; учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы; трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике. Источниками инфор­мации для составления второго раздела баланса трудовых ресурсов являются сведения организаций о численности работающих; данные обследования населения по пробле­мам занятости; дополнительные источники для более полного измерения занятых в неформальном секторе экономики; данные статистической отчетности учебных заведений о численности обучающихся дневной формы обучения.

В рамках построения баланса трудовых ресурсов рас­считываются следующие показатели за год: формирова­ние трудовых ресурсов (численность по категориям); рас­пределение трудовых ресурсов (по формам собственнос­ти); население, не занятое в экономике (по категориям).

При определении среднегодовой численности заня­тых в экономике формируются 16 категорий занятого населения. В том числе, например, среднесписочная чис­ленность работников крупных и средних организаций, малых предприятий с учетом численности работников организаций, учитываемых в централизованном порядке; численность лиц, работающих в организациях по догово­рам гражданско-правового характера, для которых эта работа является основной; численность лиц, занятых в крестьянских (фермерских) хозяйствах; численность лиц, занятых в сфере индивидуальной деятельности; числен­ность иностранных граждан, занятых на территории ре­гиона и др.

Источниками получения информации являются годо­вая отчетность предприятий, обследование населения по проблемам занятости, корректировок и экспертной оцен­ки; данные миграционной службы органов внутренних дел; данные налоговой службы и др.

Для расчета показателей баланса трудовых ресурсов используется следующая информация: данные демогра­фической статистики о численности населения в трудо­способном возрасте; сведения органов социального обес­печения о числе неработающих инвалидов и лиц, получа­ющих пенсии на льготных условиях в трудоспособном возрасте; данные обследования населения по проблемам занятости о численности лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике; данные о межрегиональной трудовой миграции, определяемой по оптимальному варианту на основе данных обследования населения по проблемам занятости и т. д.

Для более полного измерения занятых, например, в неформальном секторе экономики, используются поми­мо данных, сформированных на основе обследования населения по проблемам занятости, дополнительные ис­точники информации, в частности, данные органов ис­полнительной власти. Однако и эта дополнительная ин­формация является неполной.

Методологические различия в формировании числен­ности занятых в экономике при составлении баланса тру­довых ресурсов и проведении обследования населения по проблемам занятости, в основном, касаются охватывае­мого периода, состава категорий занятого населения и порядка учета населения по месту проживания или ме­сту работы.

Расчет баланса трудовых ресурсов предусмотрен с ис­пользованием программного продукта EXCEL. Для рас­чета баланса трудовых ресурсов разработано 24 основных и вспомогательных таблиц, в которых отражены источни­ки информации, алгоритмы расчета и межтабличная увязка. Таблицы содержат как первичные, так и расчет­ные показатели, которые формируются программно. Предусмотрен также программный перенос показателей во взаимоувязанные таблицы.

Итоги балансовых расчетов разрабатываются по Рос­сии в целом, федеральным округам и субъектам Россий­ской Федерации; отраслям экономики; отраслям матери­ального производства и непроизводственным отраслям.