Обобщающие показатели муниципальной статистики

Для оценки уровня социально-экономического положения могут быть использованы несколько индикативных показателей, каждый из которых характеризует различные аспекты, влияющие на социально-экономическое положение. Возможно также применение по каждому элементу уровня развития одного из частных показателей, не носящего обобщающего характера, но в большей мере репрезентативного относительно данного элемента уровня развития. Для комплексной оценки уровня социально-экономического положения МО может быть использован единый обобщающий показатель, характеризующий все основные аспекты деятельности местного самоуправления.

В качестве обобщающего показателя на уровне МО можно использовать обобщающий показатель, полученный путем агрегирования частных.

Одной из наиболее сложных проблем построения обобщающего показателя в муниципальной статистике является определение наиболее значимых показателей, характеризующих различные аспекты деятельности МО. Для решения этой проблемы можно использовать механизм целеполагания, основанный на запросах основных пользователей муниципальной статистики. Механизм целеполагания предполагает, что основным подходом к построению системы показателей (индикаторов) муниципальной статистики является их направленность на достижение целей анализа и оценки развития муниципального образования, выражаемых через ценности, а не получение результата в виде пороговых значений показателя. Агрегирование показателей должно осуществляться также в зависимости от выбранных ценностей и методов оценивания достижения цели. 1

Общая структура системы показателей должна отражать принципы по которым согласно стратегии развития оценивается уровень социально-экономического положения МО. Поскольку для определения эффективности и результативности различных подсистем показателей муниципальной статистики могут быть применены различные подходы, необходимо отметить, что соответствующие им способы создания индикаторов, описывающих эффективность каждой из подсистем, должны быть различны. Общим для них должна остаться схема, изображенная в верхней части рис. 4.

Ценность Цели Средства Результат

Индикатор

Рис. 4. Технологическая цепь выбора оценочного показателя (индикатора)

Система показателей может быть положена в основу формирования такой информационной системы, которая содержала бы статистическую информацию по основным показателям, характеризующим деятельность МО и интересующим всех пользователей. Такие показатели могут послужить той базой для местных органов власти, на основе которой у них должна появиться возможность проводить как комплексный анализ состояния муниципального хозяйства, так и анализ отдельных проблем по различным блокам его составляющих.

Во главу угла при оценке социально-экономического положения и развития МО должны быть поставлены общепринятые и всеми разделяемые ценности, такие как уровень благосостояния, обеспеченность жильем и др.

Эти ценности определяют цели развития, которые имеют как бы 2 уровня: первый уровень, выражаемый при помощи ценностей, а второй - уже в переводе на цели развития и создания на их основе соответствующих показателей.

На основании поставленных целей определяются средства их достижения, а затем показатели, характеризующие указанные средства. Данная схема определяет общий подход к составлению обобщающих показателей (индикаторов) и анализу полученной информации. После у становления ценностей, принимаемых в расчет, можно перейти к следующему этапу - определению целей. Если одной из ценностей является жилье, то целью может служить конкретно определяемое количество квадратных метров общей (жилой) площади, приходящейся на одного жителя.

Разбивая предложенным образом, немногочисленные ценности или МИ развития МО на определенное количество показателей, которые могут быть получены или вычислены набора и обработки статистических данных, можно получить обобщающий показатель, базирующийся на системе показателей (рис. 5.).

Рис. 5. Схема формирования обобщающих показателей

Комплексность системы показателей обеспечивается полнотой отражения социально-экономических процессов и явлений через соответствующие им показатели (индикаторы). Информация, вырабатываемая муниципальной статистикой, должна носить иерархический характер. Верхний уровень пирамиды должен состоять из одного или нескольких агрегированных (обобщающих) показателей, характеризующих общий уровень социально-экономического развития. Это требование подразумевает возможность сведения набора показателей муниципальной статистики в определенную систему с целью обобщения данных показателей в интегральный и возможности распространения его среди всех заинтересованных сторон как внутри муниципального образования, так и среди внешних организаций.