Цели и задачи муниципальной статистики.

Существующая взаимосвязь между муниципальной, региональной и макроэкономической статистикой ставит перед муниципальной статистикой ряд задач. На наш взгляд, эти задачи можно объединить в несколько групп. Первая группа задач связана с анализом исходного состояния социально-экономического положения муниципального образования с целью усиления обоснованности разрабатываемых концепций его развития, а также планов и прогнозов. Основными задачами этой группы являются:

1) исследования происходящих на муниципальной территории экономических, социальных, экологических явлений в их взаимосвязи взаимозависимости;

2) группировка и обобщение показателей социально-экономического положения и развития;

3) выбор методов проведения исследований и сбора данных, наиболее приемлемых для изучения социально-экономических процессов происходящих в МО;

4) разработка систем индикаторов, обеспечивающих местные органы самоуправления оперативной и стратегической информацией, необходимой для выполнения функций, возложенных на них.

Вторая группа включает задачи по анализу выполнения планов экономического и социального развития муниципального образования. Сюда входят:

1) разработка методов агрегирования статистических данных с целью расчета показателей, характеризующих социально-экономическое развитие;

2) выбор критериев и методов оценки этих показателей;

3) однозначная и четкая интерпретация полученных результатов.

Задачи третьей группы направлены на обеспечение муниципальных органов управления необходимой статистической информацией для осуществления эффективного управления муниципальным хозяйством, для распоряжения имуществом и объектами муниципальной собственности и для разработки муниципальных программ развития.

Четвертая группа объединяет задачи сравнительного анализа развития экономической и социальной среды муниципального образования, такие как:

1) разработка сводных показателей по всем отраслям муниципальной экономики;

2) разработка и создание обобщающего (интегрального) показателя уровня социально-экономического положения и развития МО;

3) выработка методов сравнительного анализа, приемлемых для муниципальной и региональной статистики.

Следует отметить ряд функций, которые выполняет статистика в системе управления и мониторинга.

Можно указать три основные функции: познавательную, управленческую и информационную. В рамках познавательной функции перед муниципальной статистикой стоят следующие задачи:

- совершенствование системы статистических показателей, охватывающих явления и процессы, происходящие на муниципальной территории;

- улучшение методологии сбора статистической информации о социальном и экономическом положении муниципального образования;

- разработка методологии и методики анализа развития муниципального образования;

- проведение соответствующих статистических исследований.

Пятая группа задач связана с информированием населения обо всем комплексе социально-экономических явлений, происходящих на муниципальной территории. Это, во-первых, создание бланка данных о деятельности муниципального образования и организация свободного доступа к ним различных слоев населения, а во-вторых, выпуск статистических материалов через статистические сборники, статистические паспорта МО, доклады, бюллетени и т.п.

Содержание управленческой функции муниципальной статистики заключается в информационном обеспечении органов территориального управления. Выполняя эту функцию, муниципальная статистика решает следующие задачи:

- обеспечивает необходимой статистической информацией организации, проводящие работу по составлению муниципальных программ развития;

- снабжает статистической информацией органы местного самоуправления для осуществления управления на муниципальном уровне;

- осуществляет сравнительный анализ развития муниципальных образований.

Для успешного решения перечисленных задач необходимо, чтобы система муниципальной статистики была построена на базе информационной инфраструктуры Росстата (Гомкомстата РФ), что дает реальную возможность справиться с задачей информационного обеспечения процессов управления на муниципальной территории и в регионе, и обеспечивает единую методологию сбора, обработки и хранения информации.

Успешное решение всех перечисленных выше задач открывает, в свою очередь, перед муниципальной статистикой ряд возможностей , что позволяет сделать ее ядром муниципальной информационно-аналитической системы для мониторинга социально-экономического положения.

Создание системы муниципальной статистики как основы мониторинга и управления МО преследует организационные, информационные и технологические цели.

Организационные цели – создание механизма для активизации работы по статистическому и информационному обеспечению местного сообщества и определение методов сбора и обработки информации, необходимой для выполнения этих работ.

Информационные цели – формализация и структурирование основных информационных запросов администрации города и городской думы как фундамента для создания системы индикаторов.

Технологические цели – определение основной группы показателей и выбор наиболее важных для оперативного и стратегического управления МО индикаторов, разработка математической модели их агрегирования.

Для достижения организационной цели, опираясь на Федеральную программу статистических работ, региональные и муниципальные органы управления совместно с органами государственной статистики дополняют ее необходимыми для региона и муниципального образования показателями, формируя тем самым свои программы статистических наблюдений. Аналогичным образом взаимодействуют органы местного самоуправления и территориальные управления (отделы) государственной статистики. Финансирование статистических работ производится из бюджетов тех органов управления, которые формируют портфель заказов. Такая организация статистической деятельности позволяет осуществлять все виды статистических работ, методике их проведения и наполняться банк данных, которым могли бы пользоваться региональные комитеты государственной статистики в интересах своих территорий.

Тем не менее, правильная организация муниципальной статистики не решает проблемы ее становления целиком. Для ее успешного решения необходимо создать информационно-аналитическую систему, содержащую многоаспективную информацию, отображающую совокупность данных о деятельности всех отраслей муниципального хозяйства и систему показателей (индикаторов), характеризующих все МО в целом.

Схема функционирования системы муниципальной статистики представлена на рис. 2.

Рис.2. Схема функционирования системы муниципальной статистики

Приступая к созданию системы муниципальной статистики, необходимо иметь четкое представление о системе управления МО (городом). Муниципальная статистика должна являться основой муниципальной информационно-аналитической системы, адекватно характеризующей социально-экономическое положение и развитие МО, а значит, ее развитие должно быть соразмерным с развитием информационных технологий управления МО.

Фундаментом для стратегического развития МО должна служить информация. Невозможно управлять крупным МО (городом) без обладания достоверной информацией о процессах, происходящих в нем. Именно поэтому муниципальная статистика должна не только собирать информацию, но также и анализировать ее. Это позволит определять как позитивные, так и негативные тенденции в социально-экономическом развитии МО (города). Именно система муниципальной статистики, обладая достоверной информацией, может всесторонне отслеживать и оперативно отражать развитие социальных и экономических процессов, а также информировать все заинтересованные стороны о возникающих изменениях, равно как и об имеющейся стабильности.

Возможность создания единой информационной базы МО образует

хорошие перспективы для ускоренного развития системы муниципальной статистики. Для обеспечения условия адекватности отражения социально-экономического положения МО в систему должны быть интегрированы независимые источники информации, предусмотрены особые способы ее сбора и обработки, а также определен ряд основных показателей.

В рамках организационной цели возможно следующее направление

работ по муниципальной статистике. Оно связано с формированием информационной базы для прогнозирования социально-экономической ситуации в МО и заключается в реализации полномочий местных органов власти в части сбора и обработки статистической информации от хозяйствующих субъектов, расположенных на территории МО по формам, утвержденным Росстатом и дополнительно вводимых главой местного самоуправления.

Стандартность способов получения статистических показателей означает требование соответствия стандартным процедурам, что должно согласоваться с положениями Росстата и действующим законодательством в области статистики. Также это требование позволит проводить сравнительный анализ муниципальных образований по соответствующим показателям. Система показателей (индикаторов) муниципальной статистики должна быть построена на общепринятых нормах и стандартах.

Данное требование увязывает организационную, информационную и технологическую цели. Увязка организационной и информационной цели заключается в формализации и структурировании основных информационных запросов администрации города и городской Думы как фундамента для создания системы индикаторов.

В качестве пользователей муниципальной статистики целесообразно определить всех, кто может быть заинтересован в использовании статистической информации. Муниципальная статистика предназначена для обеспечения жителей, органов местного самоуправления, хозяйствующих на его территории субъектов, а также внешней среды в лице органов государственной власти и потенциальных инвесторов необходимой им информацией.

Оптимальным является предлагаемое ниже направление информационных потоков. Взаимосвязь потенциальных пользователей с информационной системой муниципальной статистики показана на рис. 3.

Рис. 3. Место информационной системы муниципальной статистики в информационных потоках потенциальных пользователей

Говоря о внешних по отношению к МО пользователях, необходимо указать органы государственной власти, потенциальных инвесторов, а также физических лиц, не проживающих на территории данного МО. На основании механизма целеполагания каждая из этих групп имеет собственные ценности, и информация, которую они получают, интересует их только в разрезе осознаваемых ценностей и целей, которых каждая группа стремится достичь. Цели определяют подход к виду информации, ее качественному и количественному составу, числу показателей, степени агрегирования и т.д.

Должна быть сформирована такая информационная система, которая содержала бы статистическую информацию по основным показателям, характеризующим деятельность МО и интересующим всех пользователей. На основе этих показателей у местных органов власти должна появиться возможность проводить как комплексный анализ состояния муниципального хозяйства, так и анализ отдельных проблем по различным блокам его составляющих.

Достижение технологической цели связано с необходимостью создания системы показателей, которая использовалась бы МО для решения вопросов местного значения.