Предмет и объект муниципальной статистики.

Становление рынка в муниципальных образованиях, значительно различающихся по уровню социально-экономического положения, требует формирования нового механизма мониторинга, управления и учета в них.

Одна из областей, требующих кропотливой и напряженной работы,- это создание и управление муниципальными информированными ресурсами. Муниципальная статистика является наиболее важным из этих ресурсов с точки зрения оценки, анализа и прогнозирования социально-экономического положения муниципальных образований (МО) региона (области), а также разработки программ их развития. Создание и развитие эффективно функционирующей системы муниципальной статистики является одной из задач, стоящих перед местными и региональными органами власти. Муниципальная статистика позволяет местным органам власти использовать достоверную статистическую информацию для решения как оперативных, так и стратегических задач. Данные муниципальной статистики необходимы также и региональным властям, так как они позволяют оценить не только степень и уровень развития и функционирования тех или иных МО, находящихся в области, но и определить их рейтинг по отдельным показателям и направлениям развития, оценить их вклад в общее развитие региона.

Муниципальная статистика – система статистической информации, характеризующая состояние массовых явлений и процессов, входящих в предмет ведения органов местного самоуправления.

Система показателей муниципальной статистики характеризует размеры, состав и использование муниципальной собственности, содержание и использование жилого и нежилого фондов; организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования и здравоохранения и др. Показатели муниципальной статистики разрабатываются в рамках федеральных государственных статистических исследований, осуществляемых органами государственной статистики, а также содержаться в собственной информации территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, административных органов местного самоуправления.

Эта отрасль статистики направлена на сбор и анализ статистической информации, характеризующей совокупность всех находящихся на территории МО земельных, природных, человеческих, материальных, финансовых ресурсов и их использование.

Связь самоуправления с определенной территорией обусловливает общность региональной и муниципальных статистик. Как и региональная, муниципальная статистика изучает массовые экономические, социальные, демографические, экологические явления, происходящие на территории МО. Однако если региональная статистика связана с административным делением России, то муниципальная статистика охватывает статистическим наблюдением, как правило, меньшие по размеру территории и объект муниципальной статистики определен не только территориальными, но и хозяйственными границами. Само название «муниципальная статистика» указывает на то, что объектом ее изучения должно являться МО, а точнее, социально-экономическая система, функционирующая на данной муниципальной территории. Эта система включает в себя весь комплекс ресурсов, находящихся на территории муниципалитета, и их использование.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование определяется следующим образом.

Муниципальное образование –это городское, поселковое (городского типа), сельское поселение, муниципальный район (несколько поселений, объединенных общей территорией или иная населенная территория, предусмотренная настоящим законом), в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

При рассмотрении муниципальной статистики как составной части региональной статистики и как отрасли статистической науки и практики в целом возникает вопрос о том, что конкретно она должна изучать. В научной литературе до сих пор нет определения предмета муниципальной статистики. При этом понимание предмета муниципальной статистики не должно выходить за рамки общего определения предмета статистики.

Предмет муниципальной статистики можно сформулировать как изучение количественной стороны социально-экономических явлений и процессов, происходящих на территории МО, в неразрывной связи с их качественной стороной в целях выявления и количественного выражения складывающихся особенностей, тенденций и закономерностей.

Говоря о количественной стороне, имеют в виду состав, структуру и конкретные размеры различных социальных, экономических и иных явлений и процессов, происходящих на муниципальной территории и выражаемых посредством статистических показателей. Различие определений предметов региональной и муниципальной статистики, по сути дела, состоит лишь в изучении различных иерархических уровней описываемых ими явлений и процессов.

Специфика предмета муниципальной статистики наглядно выражается в ее взаимосвязях с другими экономическими и статистическими дисциплинами. По иерархическому принципу муниципальная статистика связана с региональной и макроэкономической статистикой. Она также взаимодействует со статистикой предприятий и организаций, статистикой отраслей экономики, муниципальной экономикой. Рис. 1.

Рис.1. Взаимосвязи муниципальной статистики с другими разделами статистики и экономикой