Нормативно-правовая база муниципальной статистики.

Осознание необходимости развития муниципальной статистики отразилось в постановлении Правительства Российской Федерации «О развитии системы муниципальной статистики», согласно которому Госкомстатом России был разработан и утвержден примерный перечень статистических показателей социально-экономического положения муниципальных образований. Затем этот перечень был заменен унифицированной системой показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования.

Гарантией эффективного функционирования системы местного самоуправления в нашей стране является полноценное развитие законодательства в области местного самоуправления. Правовой основой этих процессов является разработанный на основе Конституции РФ законодательный документ о местном самоуправлении – Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данный закон местное самоуправление определяет следующим образом.

Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, осуществляемая непосредственно населением или через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями.

- Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

- Установление официальных символов муниципального образования.

- О Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.

- Установление тарифов на услуги. предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

- Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения). тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение. надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

- Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

- Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

- Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

- Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. В том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Но только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенции и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части полномочий за счет субвенции, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенции, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Местное самоуправление должно осуществляться на определенной территории и носить строго определенный порядок. Территория, где осуществляется местное самоуправление, называется муниципальной, или муниципалитетом.

Особенностью функционирования муниципального образования

является ведение большой части общественных дел, имеющих значение для местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района злектро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района‚ за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

11) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) опека и попечительство;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий; утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории; ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района; резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий; осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения; организация ритуальных услуг;

17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав

муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав

муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране их жизни и здоровья;

26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта; организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

В современных условиях, когда многие функции управления переданы из центра на места, все большие права приобретают региональные и муниципальные органы власти и управления. В соответствии с этим коллективом практических работников и ученых была разработана Федеральная целевая программа «Реформирование статистики в 1997-2000 годах», утвержденная постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 года Мат 1410 и приказом Госкомстата РФ от 14 декабря 1997 года М 247. Целью ее является завершение системного реформирования статистики. В данной программе предусматривалось, среди прочего, повысить роль региональной и муниципальной статистики. Это, во-первых, связано с тем, что реализуемый в настоящее время курс на разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти, региональными органами и местным самоуправлением, задача обеспечения эффективности проведения федеральной социально-экономической политики на местах, управляемых органами местного самоуправления, заставили по-новому взглянуть и на организацию системы государственных статистических наблюдений на территории РФ; во-вторых, - с разделением бюджета в стране на федеральный, региональный и муниципальный уровни. То есть, исходя из такой постановки вопроса, целесообразно сбор, обработку и передачу статистической информации в рамках Федеральной программы финансировать из федерального бюджета, региональной – из бюджета субъекта Федерации, муниципальной - из бюджета муниципального образования. Такая иерархия представляет собой принципиальную схему, отражающую основную идею о необходимости трехуровневой (федеральной, региональной, муниципальной) организации статистики. Система государственной статистики на макроуровне строится на базе статистических показателей хозяйствующих субъектов, показателей их деятельности и хозяйствования. В целом она представляет собой своего рода многослойную пирамиду, в основании которой находится статистика предприятий и организаций.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июня 1997 года № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» приоритетным направлением деятельности Правительства считается активное содействие становлению и развитию местного самоуправления. Органы местного самоуправления нуждаются в более мощной информационной поддержке принимаемых решений. Соответственно, должна возрастать и роль муниципальной статистики. Безусловно, статистика - неотъемлемая часть информационного ресурса для органов местного самоуправления. Однако происходящие в экономике муниципального образования процессы зачастую не отражаются в статистических данных. Сведений, представляемых органами статистики администрации согласно Федеральной программе статистических работ, недостаточно - отсутствует целый ряд социально-экономических показателей. Возникают проблемы с переходом на выборочные и цензовые методы статистических наблюдений, так как исключается возможность представления информации в районном разрезе. Выборки нерепрезентативны и не могут служить информационным массивом для расчетов. В результате органы власти и управления не имеют возможности свободно ориентироваться в сложившейся ситуации в районе (городе) и принимать адекватные управленческие решения по возникающим проблемам. Нужна дополнительная информация, способная отражать количественные и качественные перемены. Таким образом, впервые за последние годы вопрос о развитии в стране муниципальной статистики поставлен на законодательном уровне. Это продиктовано тем, что в статистической науке и практике накопилось много нерешенных проблем, связанных с достоверностью, оперативностью и качеством статистической информации.

Вследствие этого возникает необходимость создания в районах муниципальной информационной системы, состоящей из совокупности социально-экономической, экономико-статистической, ведомственной и другой информации, обеспечивающей глубокий анализ социально- экономических преобразований в районе (городе), мониторинг состояния экономики районов и городов по наиболее важным проблемам и направлениям.