НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ

Основные нормативно-правовые акты в области энергосбережения направленные на решение практических вопросов повышения энергетической эффективности и энергосбережения в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства и в общественно бытовом секторе.

Основным шагом, направленным на комплексное решение проблемы энергоэффективности, стало принятие Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1].

В соответствии с 261 законом «Об энергоэффективности», принята федеральная программа повышения энергоэффективности, во всех субъектах РФ разработаны региональные программы энергосбережения. Основная цель данных программ - решить поставленную Президентом задачу по снижению энергоемкости ВВП на 40% к 2020 году [2].

1.1 Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2014).

С принятием Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261 проблема энергосбережения и повышения энергетической эффективности приобрела статус одной из приоритетных государственных задач. Для реализации, которой были установлены конкретные законодательные нормы по повышению энергоэффективности в стране.

Основная его задача при исполнении, это повышение энергоэффективности и энергосбережения путём проведения ряда обязательственных требований. Практика показывает, что приблизительно 5-10% энергосберегающих мероприятий не требует ни каких финансовых вложений. Около 65 % мероприятий относятся к малозатратным, предположительно со сроком окупаемости от одного года до двух лет. И только оставшаяся часть, приблизительно 15-20% действительно требует капитальных затрат, со сроком окупаемости три года и более.

Данным законом были утверждены основы стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Отдельные категории товаров (например, бытовые энергопотребляющие устройства, компьютеры) должны будут содержать информацию о классе их энергоэффективности в технической документации, маркировке, на этикетках. За ее отсутствие предусмотрен административный штраф (в некоторых случаях с конфискацией товаров).

С 2011 г. запрещается оборот на территории России электрических ламп накаливания мощностью 100 ватт и более.

Здания, строения, сооружения должны быть оснащены приборами учета энергоресурсов до 2011 г., жилые дома - до 2012 г. Зданиям планируют присваивать классы энергоэффективности с обязательным информированием об этом (например, на фасаде). За нарушение указанных требований будут взиматься административные штрафы (в настоящее время эти сроки пересматриваются).

Планируется перейти к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электроэнергии в форме долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций (в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала).

Устанавливается норматив снижения объемов энергопотребления бюджетными организациями.

Предусматриваются стимулы для повышения энергоэффективности производств (например, ускоренная амортизация по основным средствам, имеющим высокую энергоэффективность).

В гражданский оборот вводятся энергосервисные контракты, по которым исполнители будут повышать энергоэффективность использования энергоресурсов заказчиком.

С истечением отведенного законом времени на выполнение требований данного ФЗ стало понятно, что результат оказался практически нулевым. Одна из причин кроется в том, что всё было построено на разработке энергетического паспорта, который по сути никому не нужен. Появилась целая индустрия услуг в помощь при разработке энергетического паспорта, но никак не в помощь грамотного проведённого энергетического обследования. В сфере энергосбережения появилось множество компаний дилетантов, предлагающих свои услуги по низким ценам, данные компании не проводили детального обследования объекта, а просто запрашивали от объекта паспортизации необходимые данные и заполняли формы паспорта. В свою очередь представители объектов обследования оставались равнодушными к форме и содержанию энергопаспорта и рассматривали его только как доказательство того, что они чисты перед законом и не более того.

На данный момент в силу вступила новая редакция данного ФЗ от 28.12.2013, в которую был внесён ряд поправок.

Теперь обязательным результатом энергетического обследования является не только энергетический паспорт, но, прежде всего, отчет об энергообследовании, требования к которому будут разработаны Минэнерго России.

Повышается материальная ответственность саморегулируемых организаций (СРО): с момента, когда СРО проставила на энергопаспорте отметку о соответствии результатов энергообследования всем установленным требованиям, в том числе стандартам и правилам самой СРО, компания - энергоаудитор и СРО несут солидарную ответственность перед заказчиком энергообследования за возможные убытки, причиненные вследствие его недостатков.

Перечень мероприятий, которые должен разработать энергоаудитор по результатам энергетического обследования, больше не ограничивается типовыми и общедоступными мероприятиями.

Вместо ранее действовавшего порога для попадания объекта в список, для кого энергообследование обязательно (годовые затраты на ТЭР в размере 10 млн. руб.) теперь будет действовать специально утвержденная уполномоченным органом величина объема потребления ТЭР [1].

К тому же, для всех категорий объектов, в отношении которых предусмотрены обязательные энергетические обследования, теперь вводится дополнительная градация – если по итогам года, предшествующего году проведения энергообследования, совокупные затраты объекта на ТЭР не превышают величину, установленную уполномоченным органом Правительства, он вправе не проводить энергетическое обследование, а ограничиться подачей в федеральный орган исполнительной власти информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

1.2 Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2013 N 512-р Об утверждении государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики"

Правительством РФ утверждена госпрограмма "Энергоэффективность и развитие энергетики" [2]. Она рассчитана на 2013-2020 гг.

Госпрограмма включает в себя семь подпрограмм:

- «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»;

- «Развитие и модернизация электроэнергетики»;

- «Развитие нефтяной отрасли»;

- «Развитие газовой отрасли»;

- «Реструктуризация и развитие угольной промышленности»;

- «Развитие использования возобновляемых источников энергии»;

- «Обеспечение реализации государственной программы».

Цель госпрограммы - надёжное обеспечение страны топливно-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования, снижение антропогенного воздействия ТЭК (топливно-энергетического комплекса) на окружающую среду.

В связи с этим поставлены следующие задачи:

-Обеспечить развитие энергосбережения и повысить энергоэффективность.

-Усовершенствовать технологии добычи и транспортировки углеводородного сырья и увеличить глубину его переработки.

-Развить использование возобновляемых источников энергии и повысить экологическую эффективность энергетики.

-Содействие инновационному развитию топливно-энергетического комплекса

Реализация госпрограммы обеспечит достижение следующих социально-экономических результатов:

- снижение энергоёмкости ВВП в 2020 году на 13,5 % по отношению к уровню 2007 года;

- доля затрат на технологические инновации в общем объёме затрат на производство отгруженных товаров, выполненных работ, услуг к 2020 году – 2,5 %;

- увеличение средней глубины переработки нефти к 2020 году на уровне не ниже 85,0 %;

- снижение выбросов парниковых газов к 2020 году – 393 млн т экв. СО₂;

- доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций к 2020 году – 25 %;

- внутренние затраты на исследования и разработки к выручке предприятий, реализующих программы инновационного развития, к 2020 году –

3 % [2].