Понятие нормативно-правовой базы. Нормативно-правовая база социальной (социально-педагогической) работы в Республике Беларусь.

На современном этапе в нашей стране сформирована система социальной, социально-педагогической помощи и поддержки различных категорий населения, реализация которой основывается на определенной нормативно-правовой базе.

Нормативно-правовая база – это совокупность официальных письменных (изданных) документов, которые принимаются в определенной форме правотворческим органом. Под правовой нормой следует понимать общеобязательное государственное (межгосудар-ственное) предписание постоянного или временного характера. Основное назначение нормативно-правовых документов состоит в закреплении правовой информации, в придании словам юридического значения и в доведении правил поведения до адресата.

Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.

Закон — обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения. По юридической силе и предназначению законы делятся на конституционные (закрепляют основы общественного и государственного строя и определяют основные правовые начала всего действующего законодательства) и обыкновенные (принимаются на основе конституционных законов и регулируют различные стороны жизни общества). Среди последних выделяются кодифицированные и текущие. По характеру действия законы подразделяются на постоянные, временные и чрезвычайные. Действующие законы образуют систему законодательства. Высшая юридическая сила предполагает, что никакой иной правовой акт не должен противоречить закону, не может его ни отменить, ни изменить; но закон может отменить или изменить любой другой правовой акт. Содержание закона образует первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.

Ко́декс (лат. codex – книга) – это система нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, содержащих нормы, регулирующие отношения между гражданами и организациями в какой-то области деятельности – в экономике, семейной, трудовой сфере и др. (Кодекс РБ о браке и семье, Уголовный Кодекс РБ, Кодекс РБ об образовании и др.). Структура кодекса часто отражает систему отрасли.

Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт)– закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений. (ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года«О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).

Подзаконный правовой акт (нормативный) принимается органами государственной власти в пределах их компетенции и, как правило, на основании закона. Подзаконные акты должны соответствовать законам. К подзаконным актам Республики Беларусь относятся нормативные акты (то есть указы, содержащие нормы права) Президента РБ, нормативные постановления Палаты представителей Национального Собрания РБ, нормативные постановления Правительства РБ, различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) министерств и ведомств, других государственных органов. Следует выделить также нормативные правовые акты органов местного самоуправления (именно поэтому подзаконный акт принимается не только государственными органами), издающиеся в соответствии с вышестоящими законами и подзаконными актами и воздействующие на общественные отношения строго на территории данного муниципального образования.

Исходя из сказанного выше нормативно-правовая база социальной (социально-педагогической) работы в Республике Беларусь представлена на следующих пяти уровнях:

1) международные документы регламентирующего и рекомен-дательного характера (декларации, акты, факультативные протоколы конвенции ООН) по положению взрослых и детей;

2) законодательные акты Республики Беларусь (Конституция, кодексы, законы, распоряжения (указы и декреты) Президента Республики Беларусь, постановления Правительства Республики);

3) нормативные правовые документы Министерства образования, Министерства труда и социальной защиты, Министерства здравоохранения и т.д. (постановления, приказы, решения коллегий, инструктивно-методические письма и т.д.) по вопросам защиты прав и законных интересов различных категорий населения, в том числе детей;

4) документы региональных структур (областные, сельские районы; районы в больших городах), имеющих право законодательной инициати-вы, обеспечивающих на своей территории выполнение законоположений;

5) решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений социальной защиты населения, учреждений образования и различных организаций.

В настоящее время социальное законодательство нашей республики представляет собой широкий спектр юридических документов, развивающихся в духе международных правовых актов по правам человека и обеспечивающих защиту граждан в ситуациях, относящихся к категории социального риска. Ниже представлены по уровням основные документы, регламентирующие деятельность социальных служб в нашей стране.