Социальное обеспечение населения Беларуси.

Граждане Республики Беларусь при наступлении старо­сти, болезни, полной или частичной потери трудоспособнос­ти, при потере кормильца, при получении помощи семье в воспитании детей имеют право на социальное обеспечение.

Виды социального обеспечения:

• пенсии;

• надбавки и доплаты к пенсиям;

• пособия и одноразовые выплаты.

Пенсия (от лат. «платеж») – это материальное обеспечение граждан в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца. Пенсии выплачивается из средств Фонда социальной защиты Республики Беларусь.

Виды существующих пенсий:

• трудовые (назначаются по возрасту, по инвалидности, за особые заслуги, за выслугу лет, по потере кормильца);

• социальные (назначаются инвалидам с детства, лицам, достигшим возраста 55 (женщины) – 60 (мужчины) лет, детям в случае потери кормильца; детям-инвали­дам в возрасте до 18 лет).

Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы подлежали государственному социальному страхованию и уплачивали страховые взносы. Нетрудоспособные граждане, не получающие трудовую пенсию, имеют право на социальную пенсию, на условиях определяемых Законом РБ «О пенсионном обеспечении».

Самый распространенный вид трудовых пенсий – это пенсии по возрасту. Пенсии по возрасту – это ежемесячные денежные выплаты из Фонда социальной защиты населения РБ, выплачиваемые при достижении людьми пенсионного возраста, при наличии определенной продолжительности трудового стажа, в размерах, зависящих от прошлого заработка.

Пенсии по возрасту делятся следующим образом:

ü пенсии по возрасту на общих основаниях;

ü пенсии по возрасту с особыми условиями труда;

ü пенсии по возрасту на льготных условиях.

Право на пенсию по возрасту на общих основаниях зависит от двух условий: возраста и стажа. Так, согласно статье 11 закона РБ «О пенсионном обеспечении» право на пенсию по возрасту имеют:

• мужчины, по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

• женщины, по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда, независимо от места работы, имеют:

• работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными или тяжелыми условиями (мужчины по достижении 50 лет при стаже работы не менее 20 лет, из которых 10 в указанных условиях; женщины при достижении 45 лет при стаже работы не менее 15 лет, из которых 7, 5 лет в указанных условиях);

• работницы текстильного производства при достижении 50 лет и стаже в данных условиях не менее 20 лет;

• женщины, работающие трактористами-машинистами, машинис-тами строительных, дорожных и погрузочных машин при достижении 50 лет и общем стаже работы не менее 20 лет, из которых 15 на указанной работе;

• мужчины, работающие трактористами-машинистами в сельско-хозяйственном производстве при достижении 55 лет и при общем стаже не менее 25 лет, из которых 20 лет на указанной работе;

• женщины, работающие доярками, телятницами, свинарями в сельско-хозяйственном производстве при достижении 50 лет и при стаже на указанной работе не менее 20 лет;

• водители городского транспорта и отдельных пригородных маршрутов (мужчины при достижении 55 лет и при стаже не менее 25 лет, из которых 20 на указанной работе; женщины при достижении 50 лет и стаже работы не менее 20 лет, из которых 15 на указанной работе);

• работники экспедиций, отрядов, партий, бригад, занятых в геологоразведочных, гидрологических, лесоустроительных работах (мужчины при достижении 55 лет и при общем стаже не менее 25 лет, из которых 20 на указанной работе; женщины при достижении 50 лет и общем стаже работы не менее 20 лет, из которых 15 на указанной работе);

Право на пенсию по возрасту на льготных условиях имеют:

• военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии и т.д., полученных при исполнении служебных обязанностей или в военных условиях (мужчины при достижении 55 лет и при стаже не менее 25 лет; женщины при достижении 50 лет и стаже работы не менее 20 лет;

• матери военнослужащих, смерть которых связана с выполнением обязанностей воинской службы при достижении 50 лет и стаже работы не менее 20 лет;

• многодетные матери, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 18-летнего возраста при достижении 50 лет и стаже работы не менее 15 лет;

• родители детей-инвалидов (инвалидов с детства);

• лилипуты и карлики (мужчины при достижении 45 лет и при стаже не менее 20 лет; женщины при достижении 40 лет и стаже работы не менее 15 лет;

• инвалиды с детства (мужчины при достижении 55 лет и при стаже не менее 25 лет; женщины при достижении 50 лет и стаже работы не менее 20 лет).

Пенсии по возрасту назначаются пожизненно.

При наличии стажа менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин назначается особый вид трудовых пенсий – пенсии при неполном трудовом стаже.

В 1991 г. Введен новый вид трудовых пенсий – досрочные пенсии по возрасту (в том числе на льготных условиях). Правом досрочного выхода на пенсию (на 2 года ранее) пользуются мужчины с 58 лет и женщины с 53 лет при ликвидации предприятий и признании их безработными.

В Законе РБ «О пенсионном обеспечении» предусмотрено назначение пенсий по инвалидности – пенсий в связи с постоянной или временной утратой трудоспособности.

Пенсии по инвалидности назначаются по причине трудового увечья или профессионального заболевания; общего заболевания (не связанного с работой), инвалидности с детства; инвалидности или заболевания, полученного в период воинской службы; увечья или заболевания, вызванного следствиями катастрофы на ЧАЭС.

Пенсии по инвалидности назначаются в следующих размерах:

• инвалидам 1 группы – 75%;

• инвалидам 2 группы – 65%;

• инвалидам 3 группы – 40% среднемесячного заработка.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, находившиеся на его иждивении, к которым относятся:

• дети (в том числе усыновленные, пасынки, падчерицы), братья, сестры, внуки, не достигшие 18 лет и старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет;

• отец, мать (усыновители) , супруги, если они достигли пенсионного возраста или являются инвалидами;

• один из родителей или супруг(а), дед, бабушка, брат, сестра, если он(а) занят(а) уходом за детьми, внуками и т.д. умершего кормильца, не достигшими 8 лет;

• дед и бабушка (при отсутствии лиц, обязанных их содержать);

• отчим, мачеха (пенсионеры или инвалиды), если воспитывали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет;

Учащиеся школ, ПТУ, студенты дневных отделений колледжей, вузов имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания учебных заведений.

Все вышеуказанное распространяется на семьи безвестно отсутствующих, если факт такого отсутствия удостоверен ОВД в установленном порядке.

Пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан, занятых на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего права на пенсию по возрасту (отдельным категориям медицинских и педагогических работников; работникам авиации, отдельным категориям артистов театров; работникам следственного аппарата прокуратуры; спортсменам).

Пенсии за особые заслуги перед Родиной установлены с 1994 г. для лиц, удостоенных почетных званий РБ (заслуженный, народный); лауреатов гос. премий РБ; лиц, имеющих гос. награды РБ и почетные звания (герои соц. труда и др.), участников ВОВ, награжденных орденами за боевые заслуги (мужчины – 5 орденов, женщины – 3 ордена); выдающихся спортсменов (победителей и призеров олимпийских игр, чемпионатов мира и Европы); членов Правительства и Верховного суда; лауреатам и лицам, имеющим почетные звания периода СССР.

Социальные пенсии – это государственные выплаты с целью оказания материальной помощи гражданам, не имеющим по каким-либо причинам трудового стажа и не имеющим трудовую пенсию. Размер социальных пенсий устанавливается в твердой сумме, в отличие от пенсий трудовых.

Социальные пенсии по возрасту назначаются лицам, достигшим пенсионного возраста и не имеющим трудового стажа, а также тем, у кого к моменту назначения пенсии оказалось менее 5 лет трудового стажа.

Социальные пенсии по инвалидности назначаются неработающим инвалидам с детства и лицам, ставшим инвалидами в трудоспособном возрасте и не имеющим необходимого трудового стажа.

К пенсиям устанавливаются повышения и надбавки. Повышения назначаются Героям Беларуси, Героям Соц. Труда, Героям Советского Союза, лицам награжденным орденами Славы трех степеней, Трудовой Славы трех степеней; инвалидам 1 и 2 групп; родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга; репрессированным гражданам; донорам, имеющим звание «Почетный донор РБ». Надбавка к пении устанавливается на уход инвалидам 1 группы. Пенсионерам старше 80 лет, одиноким пенсионерам, нуждающимся по заключению МРЭК, в посторонней помощи.

Пособия – это ежемесячные или единовременные денежные выплаты гражданам. Пособия могут быть разовыми и ежемесячными; осуществляются за счет средств государства, предприятий всех форм собственно­сти. Пособия выплачиваются с целью возмещения или воспол­нения утраченного заработка по причине болезни, беременности или родов; покрывают дополнительные расходы, вызванные рождением ребенка, смертью близкого человека, необходимо­стью санаторно-курортного лечения; оказывают помощь мно­годетным семьям, малообеспеченным семьям, одиноким матерям и женам солдат срочной службы в воспитании детей, а также всем семьям и гражданам с целью их социальной защиты в связи с инфляцией и безработицей.

Пособия могут выплачиваться в размерах, зависящих от прошлого заработка или в твердой сумме. Цель пособий – облегчить материальное поло­жение граждан и их семей, которые вследствие престарелого возраста, инвалидности, семейного положения и прочих причин не в состоянии нести полные расходы по удовлетво­рению своих бытовых и других нужд.

В отличие от пенсии, пособие – это помощь, временно заменяющая утраченный заработок либо служащая дополнением к основному источнику средств существования. В Республике Беларусь назначаются следующие виды государственных пособий:

Ø по беременности и родам;

Ø в связи с рождением ребенка;

Ø женщине, вставшей на учет в медицинском учреждении до 12-недельного срока беременности;

Ø по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

Ø по уходу за детьми в возрасте от трех до 16(18) лет;

Ø по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет;

Ø по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

Ø при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов;

Ø по уходу за детьми в возрасте до 18 лет, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом;

Ø по уходу за инвалидами 1 группы;

Ø по уходу за лицами, достигшими 80-летнего возраста и нуждающимися, по заключению МРЭК, в постоянном уходе

Ø по безработице;

Ø по временной нетрудоспособности;

Ø на погребение.

Выплата пособий производится за счет средств республиканского бюджета и Фонда социальной защиты населения. Размеры пособий пересматриваются ежеквартально (с 1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября) в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Система и содержание социальной защиты населения в Республике Беларусь.

В Республике Беларусь создается единая структура социальной защиты, которая объединяет следующие учреждения:

Ø Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь;

Ø областные, районные управления и отделы (управле­ния, комитеты) социальной защиты;

Ø Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь;

Ø центры по назначению выплаты пенсии и пособий;

Ø специальные учреждения и предприятия (дома-интернаты и специальные школы интернаты для детей-инвалидов, дома-интернаты для ветеранов и инвалидов, дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и т.д.);

Ø негосударственные общественные организации;

Ø территориальные центры социального обслуживания населения;

Ø центры социального обслуживания семьи и детей;

Ø социально-педагогические центры и социальные приюты;

Ø Республиканский интернат ветеранов войны и труда;

Ø Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов;

Ø кризисные центры помощи женщинам.

Все эти организации принимают участие в формировании и реализации государственной политики в области социальной защиты населения.

Социальная защита – это выполнение обязательств государства перед своими гражданами. Эти обязательства изложены в Конституции Республики Беларусь. В соответствии с ними каждый гражданин имеет право на труд, образование, достойный уровень жизни, социальное обеспечение.

В настоящее время основными направлениями социальной защиты являются:

Ø социальная поддержка наиболее уязвимых групп населения (престарелых, инвалидов, детей, многодетных и одиноких матерей, бывших военнослужащих);

Ø обеспечение минимальных социальных гарантий всем категориям населения;

Ø снижение негативных социальных последствий от проводимых в стране рыночных преобразований (инфляции, безработицы).

Социальная защита гарантирует всем гражданам минимальный уровень жизни, который включает:

– минимальные бюджеты материальной обеспеченности (минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума);

– минимальные уровни заработной платы, пенсий, пособий, стипендий;

– минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бесплатных медицинских услуг.

Исходя из этого, содержание социальной защиты включает обеспечение граждан государственными минимальными социальными стандартами, оказание адресной и единовременной социальной помощи; предоставление льгот, компенсаций и индексаций, а также социальных гарантий в области занятости.

На современном этапе в Республике Беларусь взят курс на реформирование системы социальной защиты населения. Ведущим направлением реформирования является введение системы государственных минимальных социальных стандартов (Закон РБ от 11. 11. 1999 г. «О государственных минимальных социальных стандартах», с изм. И доп. От 04.01.2003 г. № 180-3).

Данная система состоит из 44 видов государственных гарантий (социальных стандартов) удовлетворения самых необходимых основных физиологических и социально-культурных потребностей, что должно быть доступно каждому жителю Беларуси на бесплатной или частично оплачиваемой основе.

В систему государственных минимальных социальных стандартов включаются государственные гарантии в области:

– оплаты труда;

– образования;

– здравоохранения;

– культуры;

– жилищно-коммунального обслуживания;

– пенсионного обеспечения;

– социальной поддержки и социального обслуживания.

Адресная социальная помощь – система мероприятий, направленных на оказание помощи нуждающимся лицам, живущим за чертой бедности и имеющим доход ниже бюджета прожиточного минимума. Программа адресной социальной помощи действует в Беларуси с 2001 г. («Положение о порядке и условиях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноким лицам» и др.)

Виды адресной помощи:

– денежная помощь (единовременная, помощь в оплате жилья и коммунальных услуг; предоставление льготных ссуд и кредитов; пособие для оплаты транспортных услуг);

– натуральное обеспечение (предоставление предметов первой необходимости);

– гуманитарная помощь (продуктами, медикаментами, одеждой и др.);

– законодательное закрепление услуг и льгот.

Право на получение адресной социальной помощи имеют:

• многодетные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей;

• неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей;

• семьи, имеющие в своем составе инвалидов 1 и 2 групп, воспитывающие несовершеннолетних детей;

• семьи, в которых оба родителя являются безработными не менее 3 месяцев на дату обращения за помощью и выполняют обязанности безработных или являются студентами дневных отделений;

• семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом, престарелым старше 80 лет;

• одинокие инвалиды 1 и 2 групп;

• одинокие инвалиды 3 группы и инвалиды с детства старше 18 лет, получающие социальную пенсию;

• вынужденные переселенцы и беженцы;

• одинокие пенсионеры и одинокие супружеские пары пенсионного возраста.

Объектом адресной социальной помощи являются семьи и отдельные граждане при условии, если совокупный среднедушевой доход семьи или одинокого лица за три месяца, предшествующих месяцу обращения за социальной помощью, не превышает 60% утвержденного бюджета прожиточного минимума в размере на душу населения, действующего на дату обращения.

Льготы – это социально-экономические мероприятия, проводимые государством, предприятиями за счет собствен­ных средств; предостав-ление определенных преимуществ (освобождение от общепринятых требований и т.д.), установленных законодательством для отдельных категорий граждан (с учетом состояния их здоровья и причин, по которым оно было утрачено)

К льготам относят:

ü приобретение лекарств;

ü бесплатное медицинское обслуживание;

ü оплату расходов на содержание детей в детских до­школьных учреждениях;

ü оплату расходов на организацию детского отдыха в оздоровительных лагерях;

ü частичную оплату путевок в санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, туристические базы, детские санатории и дома отдыха для матери и ребенка;

ü оплату протезно-ортопедических изделий;

ü оплату за пользование общественным транспортом;

ü трудоустройство, обучение и переподготовка к новым условиям труда;

ü получение услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи (для ветеранов);

ü оплату стоимости топлива, электроосвещения, газа и квартиры.

Право на различные льготы имеют следующие категории граждан:

• ветераны и инвалиды ВОВ;

• ветераны и инвалиды боевых действий на территории других государств;

• ветераны труда и Вооруженных Сил РБ;

• ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов;

• члены семей погибших при исполнении воинских (служебных) обязанностей (родители, супруги, дети и др. иждивенцы);

• бывшие узники фашистских концлагерей, тюрем, гетто;

• инвалиды с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями или их последствиями;

• дети-инвалиды и взрослые инвалиды 1, 2 и 3 групп;

• дети сиротской категории;

• молодые семьи.

Компенсация – возмещение государством расходов от­дельных групп населения в связи с ожидаемым или на­ступившим целенаправленным повышением цен на товары массового спроса.

Компенсации, как и льготы, используются для допол­нительной защиты отдельных групп населения. С их помощью государство возмещает этим группам расходы, вызванные повышением розничных цен в связи с инфляционными про­цессами в стране.

Компенсация осуществляется в тех случаях, когда происходит целенаправленное повышение цен на некоторые товары массового потребления: например, основные продовольственные товары, товары детского ассортимента, массовые виды строительных материалов.

Компенсации в виде дополнительных выплат (мате­риальной помощи) предоставляются, прежде всего, семьям с несовершеннолетними детьми, малообеспеченным, а также получающим фиксированные денежные доходы – ра­ботникам образования, здравоохранения, культуры, пен­сионерам, студентам, получателям различных государст­венных пособий.

Еще одной мерой дополнительной защиты является индек­сация доходов. Это широко распространенная мера в странах с выраженными инфляционными процессами.

Индексация – это механизм автоматической увязки номи­нальных показателей доходов с изменением индекса цен. С ее помощью государство повышает выплачиваемые им доходы населению (заработную плату, пенсии, стипендии, пособия), чтобы возместить его потери в связи с ростом цен.

Индексация доходов как механизм защиты от инфляции осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об индексации доходов населения с учетом инфляции» (от 1 декабря 1999 г.).

Индексация доходов – периодические доплаты к фикси­рованным доходам населения с целью возмещения потерь от увеличения цен и обесценения денег.

Индексация доходов населения является корректировкой величины не имеющих единовременного характера доходов физических лиц, получаемых из бюджетных источников (со­циальные пенсии, пособия стипендии, заработная плата государст­венных служащих, денежное довольствие), а также денежных сбережений физических лиц в виде вкладов в денежных единицах Республики Беларусь в учреждения государственной кредитно-финансовой системы и облигаций государственных займов Республики Беларусь с целью частичного возмещения потерь, вы­званных инфляцией.

Индексация доходов производится, если индекс потреби­тельских цен, исчисленный нарастающим итогом с момента предыдущей индексации, превысит 5%-ный порог. Индексация доходов осуществляется на величину индекса потребитель­ских цен.

Индексация доходов производится по месту их получения. При этом индекс потребительских цен исчисляется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, и ежемесячно (не позднее 20 числа следующего месяца) публи­куется в республиканских средствах массовой информации, в том числе нарастающим итогом с начала года и с момента предыдущей индексации.

Индексированный доход выплачивается, начиная со сле­дующего месяца.

Предоставлениесоциальных гарантий в области занятости связано с таким социальным явлением как безработица, а также проблемами обеспечения рабочими местами населения небольших городов и сельских населенных пунктов. Выделяются четыре основных направления государственных гарантий в этой области:

Ø наличие новых рабочих мест на основе развития перспективных, высокотехнологичных, наукоемких отраслей производства, расширения сферы обслуживания, стимулирования роста частного бизнеса;

Ø создание эффективной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, которая отвечает потребностям современной экономики;

Ø содействие трудоустройству категорий населения, не способных конкурировать на равных условиях на рынке труда и нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости (инвалиды, молодежь, многодетные матери, женщины, воспитывающие малолетних детей);

Ø содействие в трудоустройстве безработных и их материальная поддержка (помощь в организации самостоятельной занятости, предпринимательской деятельности; оплачиваемые общественные работы; профессиональная ориентация и оказание психологической помощи; обучение, переобучение и повышение квалификации безработных; переселение безработных и членов их семей на новое место работы; выдача пособия по безработице).

Политику государства в области занятости осуществляет Министерство труда и социальной защиты, а также подчиненные ему региональные службы занятости. Правительство РБ ежегодно разрабатывает программу занятости населения, включающую все вышеперечисленные мероприятия.