Частные показатели муниципальной статистики

В настоящее время существующая система показателей муниципальной статистики сформирована на принятых ранее законодательных и нормативных актах. В 1996 году в связи с постановлением Правительства РФ «О развитии системы муниципальной статистики» Госкомстатом РФ (Росстатом), исходя, из общих принципов формировании систем статистических показателей был разработан и утвержден Примерный перечень статистических показателей социально-экономического положения муниципальных образов методической помощи в организации муниципальной статистики. При его подготовке были рассмотрены предложения свыше 100 органов местного самоуправления, 20 органов исполнительной власти субъектов РФ, а также 17 федеральных органов исполнительной власти. Однако в соответствии с поручением Президента РФ от 17 декабря 1997 года № ПР-2104 Госкомстатом РФ (Росстатом) данный Перечень был заменен Унифицированный системой показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования. Унифицированная система показателей (УСП) муниципальной статистики прошла апробацию в регионах и муниципальных образованиях РФ. Органы государственной статистики выступают не только в роли методологов при организации муниципальной статистики. но и являются получателями и разработчиками ряда показателей. Унифицированная система показателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципального образования, утвержденная постановлением Госкомстата РФ от 9 января 1998 года № 2, была доведена до территориальных комитетов статистики в качестве рекомендации по ведению муниципальной статистики.

В 1998 году постановлением Госкомстата РФ данный Перечень был переутвержден с учетом замечаний региональных органов статистики. Этот перечень рекомендован к использованию местными органами управления с учетом специфики МО, закрепленных их уставом, полномочиями муниципальных органов управления муниципальных программ развития.

В соответствии с федеральной целевой программой «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» Госкомстат России провел апробацию Перечня показателей муниципальной статистики в регионах, показавшую, что в целом он получил практическое применение. Тем не менее 26 территориальных комитетов по статистике (33 %) представили свои предложения по внесению изменений в систему показателей, которые были рассмотрены отраслевыми управлениями Госкомстата России. С учетом полученных предложений Перечень был переутвержден 1 сентября 1999 года.

Получение трети показателей Перечня относится к ведению органов государственной статистики и предусмотрено Федеральной программой статистических работ, выполняемой за счет средств федерального бюджета. Остальные показатели формируются другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, как правило, в рамках реализации возложенных на них административных функций. Тем не менее на уровне субъектов РФ необходимо иметь как можно больше информации, характеризующей социально-экономическое положение МО. В этой связи в целях упорядочения этой работы регионам необходимо проанализировать запросы органов местного самоуправления о характере и составе дополнительных показателей, необходимых для принятия управленческих решений на муниципальном уровне с учетом специфики МО и их полномочий. В целях совершенствования разработки такой информации в 2001 году планировалось пересмотреть Перечень показателей статистического наблюдения и саму систему показателей муниципальной статистики. В мае 2002 года была предложена новая унифицированная система показателей (УСП).

УСП дает достаточно полную характеристику города и представляетсвоеобразный паспорт МО (города), на основе которого при соответствующей обработке возможно проведение некоторых исследованииявлений в динамике. Это является основным достоинством УСП.Несмотря на свое практическое применение, рассмотренная система показателей, на наш взгляд, не является достаточно объективной системой информационного обслуживания местных органов власти. Самыесущественные недостатки УСП заключаются в отсутствии Обобщающего показателя социально-экономического положения.

Финансовую и экономическую самостоятельность, конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность МО во многом определяют объекты муниципальной собственности, имеющиеся в распоряжении местных органов власти. Муниципальная собственность составляет основу ресурсного потенциала МО. Статистическая оценканаличия, движения, состояния и использования объектов муниципальной собственности подразумевает возможность создания системы показателей, отражающих эти процессы. Система показателей можетбыть представлена в виде блоков, характеризующих ресурсный аспекти использование объектов, находящихся на территории МО или в муниципальной собственности:

1)территория муниципального образования:

-площадь земельного фонда, в том числе муниципальных земель;

- удаленность района от областного центра (км);

- плотность населения (чел/каб);

- удельный вес МО но занимаемой территории в регионе (96);

- стоимость природных ресурсов;

2) население и рынок труда муниципального образования:

- число родившихся на 1000 человек;

- число умерших на 1000 человек населения:

- численность постоянного населения (тыс. человек);

- численность детей и молодежи, (тыс. человек);

- число браков;

- число разводов;

-естественный прирост (убыль) населения (тыс. человек);

- численность лиц, признанных безработными службой занятости (тыс. человек);

-численность занятого населения, (тыс. человек);

-численность пенсионеров (тыс. человек);

-численность экономически активного населения, тыс. человек;

З) муниципальное имущество (на дату) (млн. руб.);

-имущество муниципальных предприятий (млн. руб.);

-имущество муниципальных учреждений (млн. руб.);

-имущество органов местного самоуправления (млн. руб.);

-стоимость нежилого фонда (млн. руб.);

-площадь нежилого фонда (м²);

-стоимость жилищного фонда (млн. руб.);

-площадь жилищного фонда (м²);

-площадь аварийного и ветхого жилищного фонда (м²);

-общая (жилая) площадь квартир в среднем на одного жителя (м²);

-стоимость земельных участков и природных ресурсов (млн. руб.);

-стоимость автомобильных дорог общего пользования (млн. руб.);

-стоимость ценных бумаг. находящихся в муниципальной собственности (млн. руб.);

-число учреждений культурно-досугового типа;

-число больничных учреждений;

-число государственных образовательных учреждений;

-ввод в действие жилых домов (м²);

-ввод в действие больниц (поликлиник) (м²);

-ввод в действие муниципальных образовательных учреждений (м²);

-количество муниципальных предприятий и учреждений (на дату);

-число принятых в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (на дату за предыдущий год);

-остаточная стоимость основных фондов муниципальных предприятий и организаций (млн. руб.);

4) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества (млн. руб.);

5) отчисление от чистой прибыли муниципальных предприятий (млн. руб.);

6) доходы от приватизации предприятий (млн. руб.);

7) доходы от приватизации нежилых помещений (млн. руб.);

8) доходы от приватизации земли и нематериальных активов (млн. руб);

9) доходы от продажи транспорта (млн. руб.);

10) выполнение плана по доходам муниципального бюджета

11;)удельный вес муниципальных предприятий, получивших прибыль

12) удельный вес убыточных муниципальных предприятий

13) сальдированный результат финансовой деятельности муниципальных предприятий (млн. руб.);

14) число врачей на 10 000 человек населения;

15) число телефонов на 1000 человек населения;

16) выброс загрязняющих веществ в атмосферу (тыс. т);

17) средний размер вклада на одного жителя (руб.);

18) число зарегистрированных преступлений на 10 000 человек населения.

Муниципальная статистика по вполне понятным причинам должна быть преемником региональной статистики и вынуждена опираться и на некоторые ее показатели. Общая структура системы показателей должна соответствовать принципам, по которым согласно стратегии развития оценивается уровень социально-экономического положения МО. В связи с этим в данную систему должны также входить показатели региональной статистики и показатели, разработанные для Федерального статистического наблюдения. Система показателей муниципальной статистики должна быть открытой, то есть изменяться в зависимости от условий изменения методологии получения отдельных показателей, финансирования статистических работ, проведения новых наблюдений и обследований, а также изменения законодательства, имеющего отношение к статистике.