Процесс становления муниципальной статистики

Радикальные изменения в общественной и экономической жизни РФ, произошедшие в связи с переходом на рыночные отношения, назвали потребность коренного реформирования системы государственной статистики в стране. Пересмотр системы статистического учета связан прежде всего с необходимостью повышения возможностей получения объективной, оперативной и достоверной информации о состоянии и развитии экономики страны в целом, ее регионов, муниципальных образований; выявления тенденций и принятия управленческих решений на всех уровнях хозяйствования, включая и муниципальный уровень.

В 1992 году была разработана и утверждена Государственная программа перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития системы рыночной экономики. В ее создании принимали участие многие государственные органы, ведущие экономические и научные организации, вузы. В программе, рассчитанной на 1992-1995 годы, намечались меры, реализация которых позволяла значительно расширить отражение в статистических показателях различных аспектов социально-экономических процессов, происходящих не только на уровне всей страны, регионов, но и также на муниципальном уровне. Наряду с этим предусматривалось повысить аналитическую направленность и оперативность сбора, обработки и распространения статистической информации, собираемой органами статистики.

Итоги реформирования статистики на первом этапе подвело Всероссийское совещание статистиков, состоявшееся 14-15 ноября 1995 года.

В его рекомендациях отмечалось, что в 1995 году в основном завершен начальный этап реформирования российской статистики.

В то же время на нем были выдвинуты и новые задачи. В рекомендациях, в частности, говорится: «В современных условиях необходим новый подход к реформам в статистике, который состоит в последовательном переходе от фрагментарного принципа к системному реформированию статистической системы в целом, предусматривающему взаимосвянное комплексное совершенствование всех элементов спроса на информацию, новых требований к качеству информации со стороны органов государственной власти, в том числе и органов местного самоуправления, коммерческих структур, научной общественности и других потребителей».

Региональное и местное законодательство в области муниципальной

статистики также только начинает формироваться.

В качестве примера можно привести закон Нижегородской области «О муниципальной статистике». Этот закон определяет общие принципы и правовую основу деятельности муниципальной статистики. Он определяет муниципальную статистику как систему официальных упорядоченных статистических наблюдений за социально-экономическими процессами на уровне муниципальных образований, включающую в себя статистическую отчетность и статистические показатели как входящих. так и не входящих в Федеральную программу статистических работ.

Заслуживает внимания и опыт Саратовской области по созданию служб муниципальной статистики. В соответствии с постановлением губернатора области от 30 декабря 1998 года Мг 677 в комитете статистики был сформирован отдел областной статистики. Одновременно с этим велась активная работа с главами М0 области по созданию структуры муниципальной статистики как базового элемента процесса взаимодействия с хозяйствующими субъектами. В 2000 году при комитете был создан отдел муниципальной статистики, обеспечивающий необходимой информацией администрацию города и координирующий деятельность межрайонных отделов статистики районов области. Саратовстат проводит определенную работу по развитию системы статистических показателей, дополняющих систему показателей федерального уровня. В рамках программы статистических работ служба муниципальной статистики подготавливает комплексные материалы о социально-экономическом положении МО‚ аналитические материалы по отдельным отраслям муниципальной экономики. В 2003 году была проведена структурная реорганизация системы областной и муниципальной статистики. В результате из двух отделов (отдела областной и отдела муниципальной статистики) создан отдел региональной статистики со структурным подразделением муниципальной статистики. Таким образом, была создана единая система областных и муниципальных статистических наблюдений.

Основной целью муниципальной статистики является информационно-статистическое иллюстрирование социально-экономических, экологических, научно-технологических и других преобразований, проводимых в соответствии с Уставом муниципальных образований области и направленных на повышение эффективности работы органов местного самоуправления, принятие ими соответствующих мер по решению социально-экономических вопросов. Органы муниципальной статистики не входят в систему органов местного самоуправления. Они работают на основе методологии территориальных служб государственно статистики в соответствии с запросами, планами работ органов местного самоуправления. Имущество, находящееся в ведении органов муниципальной статистической службы, относится к муниципальной службе.

При формировании бюджета муниципального образования в местный бюджет включаются затраты, необходимые для организации, развития и функционирования муниципальной статистической службы. Разработка методологии, сбор и обработка статистических данных, необходимых для органов местного самоуправления, не предусмотренных Федеральной программой статистических работ и требующих дополнительных затрат, осуществляются за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования. В обязанности органов муниципальной статистики по отношению к органам местного самоуправления входит обеспечение органов местного самоуправления социально-экономической информацией, не входящей в Федеральную программу статистических работ, в пределах выделенных ими средств и в соответствии с их запросами, планами работ.

В последнее время была проведена определенная работа по реформированию российской статистики, был решен ряд проблем, связанных с разработкой систем показателей муниципальной и региональной статистики, и тем не менее проблема развития статистической науки и практики стоит очень остро. Действующая система показателей муниципальной статистики носит описательный, а не аналитический характер, так как в нее не включены обобщающие показатели социально-экономического положения и развития муниципальных образований. Существующие статистические службы страны пока еще не могут ответить на многие злободневные вопросы и сыграть активную роль в радикальном обновлении нашего общества. Они не в состоянии удовлетворить необходимой статистической информацией местные органы власти.

Для решения этой и ряда других проблем необходимо формирование служб, занимающихся муниципальной статистикой. Процесс становления и развития муниципальной статистики, начавшийся в середине 90-х годов ХХ века, до сих пор не завершен, и если в некоторых областях службы муниципальной статистики уже созданы и действуют, то в других этот процесс только начинается.

Развитие рынка в муниципальных образованиях, серьезно различающихся в социально-экономическом плане, требует формирования нового механизма управления и учета в них. В связи с этим местное самоуправлению приобретает особое значение в области управления, формирующее навыки, позволяющие производить анализ развития экономики муниципальных образований.