Социальные основы конституционного строя Российской Федерации

Социальное государство.В статье 7 Конституции Российская Федерация провозглашается социальным государством. Социальное государство – это такое государство, в котором принципы социальной справедливости и солидарности законодательно закреплены и последовательно реализуются во всех сферах общественной жизни. Сущность социального государства определяется совокупностью следующих основных, устойчивых характеристик, которые составляют его основу и определяют всю политико-правовую природу:

- законодательное закрепление функции государства по перераспределению доходов через налогообложение и социальные программы с целью недопущения резкого материального и социального неравенства;

- наличие социальных программ, на реализацию которых выделяются средства государственных бюджетов;

- универсальная система социальной защиты населения, призванная обеспечить всеобщую доступность важнейших социальных благ на уровне стандартов современного развитого общества, основанная на принципах социального страхования, социального обеспечения, вспомоществования, социальной солидарности;

- сочетание социальной поддержки со стороны государства с созданием условий для максимальной трудовой занятости граждан, социальной ответственностью предпринимательских структур и некоммерческого сектора;

- конституционное гарантирование социальных прав граждан, правового механизма их реализации и защиты, включая судебную.

Необходимо учитывать, что в условиях перехода к рыночной экономике социальное государство должно стремиться лишь к такому равномерному распределению благ и обременений для всех граждан, которое является максимально возможным для правового, демократического государства. Задачей социального государства является обеспечение своим гражданам достойного прожиточного минимума. При этом каждый гражданин не ограничивается в своих возможностях зарабатывать – он вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Государство должно обеспечить своим гражданам необходимую свободу для того, чтобы они в полной мере могли реализовывать свои способности, но оно должно вмешаться в том случае, если такая реализация становится невозможной по каким-то причинам (безработица, болезнь, инвалидность, старость и т.д.) и человек не может удовлетворить свои потребности в материальных благах надлежащим образом.

В Российском социальном государстве провозглашается право граждан на труд (а не обязанность трудиться, как это было при социалистическом строе): «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (часть 3 статьи 37 Конституции). Это право обеспечивается рядом федеральных законов: Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в ред. от 2 июля 2013 г.), Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2012 г.), Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2012 г.) и др.

Защита семьи как первичной ячейки общества также является важной задачей социального государства. В статье 38 Конституции РФ указывается, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание является равным правом и обязанностью родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. В Семейном кодексе РФ закреплены основные положения, которые регламентируют отношения, построенные в рамках семьи. Одним из наиболее показательных законов, направленных на поддержку семей, имеющих двух и более детей, является Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ. Этим законом введена государственная программа «Материнский (семейный) капитал» для семей, в которых родился второй и последующий ребенок в течение срока действия программы.

Целью существования социального государства является полная ликвидация в итоге социального неравенства. Если правовое государства направлено на обеспечение юридического равенства (равенство всех перед законом), то социальное государство стремится к обеспечению социального равенства. Достижения поставленной цели социальное государство добивается с помощью комплекса разноплановых мер – это коррективы социального характера, которые вносятся в правила построения трудовых правоотношений (защита прав работников), допустимость прямого государственного вмешательства в общественные отношения (охрана труда, надзор за воспитанием детей), обеспечение общедоступности жизненно необходимых товаров и услуг (регулирование цен на социально значимые товары продовольствия, развитие государственных систем образования, здравоохранения), поддержка социального положения посредством целевых государственных выплат (социальных пособий, компенсационных выплат и т.д.), финансируемых за счет средств, аккумулированных государством через налоги, сборы и т.д., перераспределение экономических ценностей в обществе (приватизация), запрет социального неравенства правовыми средствами (недопущение дискриминации в приеме на работу, оплате труда по половому признаку) и т.п.

Самой распространенной формой социального неравенства в обществе, которое можно решить с помощью государства, является неравенство, вызванное утратой источника средств к существованию в связи с наступлением социального риска (болезни, утраты кормильца, инвалидности, безработицы, гибель имущества в результате пожара или иного стихийного бедствия). С целью противодействия такому неравенству социальное государство создает систему социального обеспечения. В статье 39 Конституции РФ закреплены основные положения этой системы: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

В Российской Федерации действуют три основные организационно-правовые формы социального обеспечения – это обязательное социальное страхование (за счет аккумулируемых специальными государственными внебюджетными фондами страховых взносов), государственное обеспечение (за счет прямых бюджетных ассигнований) и добровольное (негосударственное) социальное страхование (за счет страховых взносов, в добровольном порядке перечисляемых негосударственным финансовым структурам). С 1 января 2015 года Российская Федерация переходит на новый этап пенсионной реформы, связанной с корректировкой пенсионного обеспечения в форме обязательного социального страхования. Принят пакет законов (Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ, Федеральный закон «О накопительной пенсии» от 28 декабря 2013г. №424-ФЗ и др.), в соответствии с которыми, в частности, для наступления права на страховую пенсию по старости необходимо будет выработать не менее 15 лет страхового стажа (пенсионный возраст при этом не меняется – 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) и иметь суммарную величину индивидуальных пенсионных коэффициентов (рассчитываются исходя из продолжительности страхового стажа и страховых взносов, перечисляемых с заработной платы работника) не менее 30.

В условиях стремления к идеалу социального государства для планомерного развития российского общества определены основные направления социальной политики: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда, соответствующего величине прожиточного минимума; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты населения.