Лекция 5. Конституционный строй Российской Федерации

Конституционный строй России: понятие. Общественный, государственный, конституционный строй в их соотношении.

В современной науке государственного (конституционного) права все чаще используется понятие «конституционный строй». Оно фиксирует строго определенную, основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества, и предопределяет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным.

Это новое понятие развивается из категорий общественного и государственного строя.

В настоящее время под общественным строем специалисты понимают организацию общества, взятую в единстве всех ее сторон и обусловленную определенным уровнем производительных сил, производственных, политических, идеологических, правовых и других отношений, а также соответствующих им учреждений. Это система, наделенная характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом. Необходимой ее принадлежностью выступают: определенные исторические общности людей (нации, народности и т. д.), быт и другие, без которых невозможны жизнь и развитие общества.

Следует согласиться с О. Е. Кутафиным, что общественный строй является не государственно-правовой категорией, а скорее — социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе.

Понятие "государственный строй" является одним из главных терминов в науке конституционного права. Существуют два наиболее известных определения государственного строя:

1. Государственный строй - система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного права.

2. Государственный строй - способ функционирования государственной власти и соответствующая ему система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых конституционным законом.

Второе определение представляет государственный строй как способ функционирования государственной власти, указывает на тесную связь понятия государственного строя с понятиями формы правления, территориального устройства; здесь государственный строй также связывается как с основными общественными отношениями, так и с фактом их законодательного закрепления в нормах конституционного права.

Между содержанием понятий общественного, государственного и конституционного строя можно провести различия.

Как общественный, так и государственный строй могут быть неконституционными, а воздействие государства на общество являться преимущественно неправовым. Если же государство воздействует на общественный строй прежде всего посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на Конституцию и иные легитимные источники норм права, выполняет ряд других обязательств перед человеком и обществом, это позволяет говорить о началах строя конституционного.

Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин дают следующие определения конституционного строя:

1. Конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

2. Конституционный строй - это форма (или способ) организации государства, который обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

Конституционный строй – это определенный способ организации государства, который предполагает подчинение государства праву, признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина, что закрепляется в демократической Конституции.

Для конституционного строя характерны два основных признака:

1) он объединяет всю совокупность отличительных признаков государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим и др.);

2) он определяет такой способ организации государства, при котором оно должно быть поставлено на службу интересам человека, обеспечению его прав, свобод и законных интересов. Государство ограничивается правом, и прежде всего это призвана реализовать конституция.

Одни ученые отождествляют конституционный строй с политическим режимом, другие же рассматривают конституционный строй как государственный строй. Мы считаем, что конституционный строй нельзя отождествлять с политическим режимом, утвердившимся в конкретной стране. По словам В.Т. Кабышева, режим представляет собой "конституционный строй в действии", или фактически существующий строй. В связи с этим Ю.И. Скуратов утверждает, что существует "важнейшее для конституционной теории и практики деление конституции на фактическую и юридическую. Фактическая или действительная конституция - это реально существующий конституционный строй, реальная организация, устройство государственной власти, реальные механизмы ее осуществления. Конституция же юридическая или "писаная" - это принятый в установленном порядке документ, юридический акт". По нашему мнению, термин "конституционный строй" следует применять по отношению к юридической конституции (системе норм конституционного права), а не к фактической конституции (политическому режиму).

Идея конституционного строя последовательно отстаивалась Конституционной комиссией и ее Рабочей группой. На первом же пленарном заседании комиссии 31 августа 1990 года в качестве одной из особенностей нового подхода был заявлен отход от характеристик строя как «социалистического» или «капиталистического», исходя из того, что строй должен быть прежде всего конституционным. Определение его признаков — дело науки, результат политической воли и столкновения интересов на основе устойчивых конституционных установлений. Положенные в фундамент такой концепции идеи — как признано в ряде работ — ранее принципиально отвергались теорией и практикой.

В реформируемом законодательстве Союза ССР термин конституционный строй официально появился в 1990 г. в связи с учреждением поста Президента СССР и изменением редакций статей 6 и 7 Конституции (Основного Закона) СССР. Первый Съезд народных депутатов РСФСР после изменения редакции статьи 7 Основного Закона запретил «создание и деятельность партий..., имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя...». Позже, на основе предложений Конституционной комиссии, в часть первую статьи 1 Конституции (Основного Закона) РСФСР шестым Съездом российских депутатов была внесена норма о «незыблемых основах конституционного строя России».

В главе 1 Конституции РФ закреплены основы конституционного строя, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство. Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства (Козлова Е.И., Кутафин О.Е.).

В.Т. Кабышев отмечает, что термин подчеркивает особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывает на источник, то главное, на чем базируется определенное явление, полагая при этом, что «свою конкретизацию основы получают в конституционных принципах». Встречается определение основ конституционного строя как «политико-правовых ориентиров в общей системе регулирования общественных отношений». В.И. Лафитский обращает внимание на закрепление в конституциях штатов США «основных структурных элементов политической системы и принципов, положенных в основу ее функционирования». Н.А. Михалева видит в них «законодательное выражение реально существующих основ общественного и государственного строя», которые отражают сущность фактических общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования и обусловленных характером основополагающих социально-экономических и общественно-политических отношений.

По-видимому, следует различать две стороны понятия основ конституционного строя. Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые суть категория объективная. Во-вторых, это субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем.

Целостность и устойчивость основ конституционного строя: Статья 16 Конституции РФ:

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что основы конституционного строя не просто характеризуются особым порядком изменения, но имеют также особую юридическую силу. Это выражается в обязанности законодателя следовать указанным принципам при изменении или дополнении остального текста Конституции. И — в решении Конституционного Суда, исходящего при разрешении разночтения между правовыми нормами из смысла основных принципов. Благодаря своей особой природе они вправе получить ни с чем не сравнимый вес в правоприменительной практике, главным образом — в области конституционной юстиции. Так, именно толкование незыблемых конституционных принципов помогало Верховному суду США, а были случаи, и Конституционному суду РФ выходить из сложных ситуаций в поисках правовых решений по защите конституционного строя.

Основы конституционного строя охватывают обширный круг общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права. Среди них принято выделять политическую, экономическую, социальную и духовную основы конституционного строя.