Лекция 4. Теоретические основы учения о конституции

1. Идеи конституционализма в России в конце 19 - начале 20 вв.

Впервые о конституции в России заговорили в начале 19 века. Понадобилось столетие, чтобы на пути к конституционной монархии появился Манифест от 6 августа 1905 года, который учреждал Государственную думу и провозглашал избирательные права российских подданных. Манифест от 17 октября 1905 года провозглашал неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний. Эти Акты фактически учреждали в России конституционно-монархический строй.

Гессен: Понятие конституционного государства

Конституционным является государство, в котором народ или народное представительство принимают решающее участие в осуществлении законодательной и учредительной власти. Наличностью представительных учреждений, облеченных законодательной властью, конституционное государство отличается: во-первых, от абсолютной монархии, в которой все органы верховного управления, за исключением монарха, имеют совещательный, а не законодательный характер, и, во-вторых, от сословной монархии, в которой не народное представительство, а представительство отдельных сословий или чинов участвует в осуществлении законодательной власти.

Единственным существенным (essentiale) признаком - необходимым и достаточным - конституционного государства является участие народа или народного представительства в осуществлении государственной власти.

Во всех без исключения конституциях мы встречаемся с одинаковой по существу формулировкой конституционного принципа: закон издается не иначе как с согласия народа или народного представительства,- а в конституционных монархиях не иначе как коллективно ("в единении") монархом и народным представительством.

Из конституционного принципа логически выводится совокупность других признаков, дополняющих характеристику конституционного государства.

1) Обособление законодательной и правительственной власти

2) Формальное понятие закона (Дифференциация органов законодательной и правительственной власти влечет за собой установление формального различия между законом, как волеизъявлением законодательной, и правительственным актом, как волеизъявлением правительственной власти)

3) Преимущественная сила закона и подзаконность правительственных актов

(например английский Билль о правах 1689 г. положил предел антиконституционному пониманию королевской прерогативы. Согласно этому биллю, является одинаково незаконным как "предполагаемое право освобождать королевской властью от соблюдения и исполнения законов", так и "предполагаемое право приостанавливать законы и исполнение законов". С этого времени практика "законов-указов" - указов, имеющих юридическую силу закона, совершенно исчезает из конституционного права Англии

4) Предмет закона. Бесконечное множество изменчивых отношений государственной жизни не может быть охвачено системой устойчивых законодательных норм. Закон - по крайней мере, в огромном большинстве случаев - имеет общий характер; текущие явления государственной жизни сплошь и рядом бывают настолько индивидуальны, что не допускают законодательной регламентации, не могут быть подведены под общую норму. Законодательная норма, по общему правилу, предусматривает будущее; но явления государственной жизни слишком разнообразны и нередко слишком случайны для того, чтобы их можно было вполне и исчерпывающим образом предусмотреть и регламентировать законом. Законодательная машина неповоротлива и тяжела; она работает лучше, но медленнее правительственного механизма. Законодателю не угнаться за быстротекущей жизнью; поэтому правотворческая деятельность правительства, восполняющая пробелы законодательства, является безусловно необходимой. В частности, издание - разумеется, в пределах закона, под условием непротиворечия ему,- правовых указов необходимо признать естественной функцией правительственной власти. Юридическим титулом правового указа является не делегация законодательной, а природа правительственной власти.

Две области государственной деятельности отчетливо отмежеваны конституционным правом, во-первых, область исключительной компетенции верховного управления и, во-вторых, область исключительной компетенции законодательной власти.

Первая область (Vorbehalt des Verwaltungsacts) определяется, прежде всего, соответственной главой конституционных хартий о существе королевской власти - и затем другими многочисленными постановлениями конституционного закона. Сюда, по общему правилу, относятся полномочия монарха в сфере военного и церковного управления, право созыва и роспуска палат, право утверждения и обнародования законов, право помилования, смягчения и отмены наказаний, право назначения должностных лиц, право заключения договоров, пожалования орденов и титулов, чеканки монет и т.д., и т.д.

Вторая область - область исключительной компетенции законодательной власти (Verbehalt des Gesetzes) - определяется также конституционным законом. К ней прежде всего относится ревизия самого конституционного закона, для которого в некоторых государствах установлен особый, более сложный порядок. Сюда же декларации прав относят регламентацию так называемых прав свободы - неприкосновенности личности и жилища, тайны корреспонденции, свободы передвижения, неприкосновенности собственности, свободы собраний и обществ, свободы печати, вероисповедной свободы и др.

5) Отношение гражданства в конституционном государстве. В абсолютном государстве индивид - объект власти; в государстве конституционном - субъект прав. Там он - подданный; здесь - гражданин; как гражданин, он является правовым субъектом, субъектом публичных обязанностей и прав.

6) Правовые гарантии, создаваемые конституционным строем. В числе этих гарантий административная юстиция является наиболее важной. Под административной юстицией современная доктрина государственного права понимает своеобразную и обособленную организацию судебной власти, призванную к защите субъективных публичных прав путем отмены незаконных распоряжений административной власти.

7) Конституционное и правовое государство. Правовым государством мы называем государство, которое в своей деятельности, в осуществлении правительственных и судебных функций ограничено и связано положительный правом, стоит под правом, а не вне и над ним. Необходимым предположением правового государства является начало обособления властей. Осуществление этого начала возможно не иначе как в условиях представительной формы правления. Поэтому только конституционное государство может быть государством правовым; отожествление понятий правового и конституционного государства является общим местом современной германской доктрины государственного права.

Но февраль и особенно октябрь 1917 года сделали несбыточным плавный переход от абсолютной монархии к конституционной монархии.

Конституция РСФСР 1918 года. Первая конституция в России была принята 10 июля 1918 года на Пятом Всероссийском съезде Советов. Она документально закрепила диктатуру пролетариата. Верховным носителем власти стало все рабочее население страны, объединенное в городских и сельских Советах. Равные права граждан признавались независимо от расовой и национальной принадлежности. Но очень зависели от классовой. Конституция 1918 года закрепила федеративное устройство России.

Конституция СССР 1924 года. В декабре 1922 года I съезд Советов СССР оформил добровольное объединение четырех суверенных советских республик в одно союзное многонациональное социалистическое государство, утвердив Декларацию и Договор об образовании государства – Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Договор подписали четыре республики: Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская СФСР (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан). Каждая из них уже имела свою конституцию, съезд принял решение о разработке общесоюзной. Для подготовки будущей Конституции было образовано шесть комиссий. Проект текста был разослан ЦИК в республики для рассмотрения и утверждения. После активной работы и оживленных споров, летом 1923 года проект Конституции был одобрен Пленумом ЦК РКП(б) и ЦИК СССР. В окончательной редакции Конституция была единогласно утверждена II Всероссийским съездом Советов 31 января 1924 года. Она стала первой Конституцией СССР и вошла в историю как Конституция СССР 1924 года – первый основной закон СССР. Она состояла из двух разделов: Декларации и Договора об образовании СССР. В Декларации об образовании СССР были сформулированы принципы объединения республик (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства (здесь были изложены сугубо политические, но не юридические аспекты).

Главный смысл этой первой союзной Конституции СССР, в отличие от Конституции РСФСР 1918 года, – закрепление и окончательное юридическое оформление образования СССР и разделение прав СССР и союзных республик. Также она дала исчерпывающий перечень предметов ведения Союза, к которым были отнесены: внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства. Также уникальной чертой Конституции 1924 года стало законодательное закрепление в качестве цели существования СССР добровольное объединение республик, их равноправие, суверенитет, право вступления в Союз и выхода из него. Хотя построение органов власти и управления производилось с учетом многонационального характера СССР, все же основные функции высшей власти передавались в ведение Центра – в Москву.

Конституция СССР 1936 года. 7 февраля 1935 года ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством Секретаря ЦК ВКП(б) И.В. Сталина и 12 подкомиссий. Новая Конституция по замыслу авторов должна была отразить важный этап в истории Советского государства – построение социализма. 12 июня 1936 года проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение последующих 6 месяцев на всех уровнях.

Более демократический характер этой конституции в сравнении с конституцией 1924 г. был вызван желанием привлечь к Советскому Союзу симпатии международной общественности для совместного противостояния набиравшему силу фашизму. В её обсуждении впервые участвовало 75 млн. человек, было внесено 1,5 млн. предложений, дополнений, поправок, публикуемых в периодической печати. Предложения, противоречащие политическому курсу партии (например, разрешить частную собственность или ликвидировать колхозы), не публиковались, и сохранились в архивах под названием «враждебные отклики». В работе над текстом конституции непосредственно принимал участие И. В. Сталин. Н. И. Бухарин считал себя автором основной части текста конституции. Новая конституция была принята 5 декабря 1936 года и официально опубликована 6 декабря в издании Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 283.

Конституция СССР 1977 года. Принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года. Первая редакция существенно не изменила государственного строя – наряду с КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС, ВСК, ВЦСПО, КСЖ, творческими союзами, легальными общественными организациями были признаны трудовые коллективы с предоставлением им формального права выдвижения кандидатов (при этом более полно деятельность трудовых коллективов была описана в законе «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями», принятом в 1983 году). Из менее значимых изменений – переименование советов депутатов трудящихся в советы народных депутатов и увеличение срока полномочий Верховного Совета до 5 лет, советов народных депутатов до 2,5 лет. Эта конституция закрепляла однопартийную политическую систему (статья 6). Вошла в историю как «конституция развитого социализма».

Редакция Конституции от 1988 года объявила высшим органом государственной власти СССР вместо Верховного Совета Съезд народных депутатов, число выдвигаемых кандидатов в который не должно было ограничиваться; между съездами народных депутатов действовал постоянно действующий законодательный и контрольный орган, который получал название «Верховный Совет СССР» и состоял из двух палат – Совета Национальностей и Совета Союза, организационным органом Верховного Совета становился Президиум Верховного Совета, а большая часть полномочий прежнего Президиума Верховного Совета переходила к вводимой этими же поправками должности Председателя Верховного Совета. Этими же поправками создавался Комитет Конституционного Надзора СССР. Редакция 1990 года вводила должность Президента СССР.

Политические кризисы начала 1990-х годов резко обострили социально-экономическую ситуацию в стране. Появилась проблема отставания правовых норм от реалий жизни, необходимость изменения законодательства, в основе которого лежала Конституция РСФСР (1978 года), стала очевидной. Систематическим принятием изменений и дополнений к Конституции РСФСР (1978 года) удавалось только на определенное время разрядить напряженность, но не решить проблему. Это было возможно, лишь разработав и приняв новую Конституцию.

Конституция Российской Федерации 1993 года. В 1990–1991 годы произошёл распад СССР. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своём государственном суверенитете. Съезд народных депутатов республики принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. В ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей.

Рассматривая причины противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти в Российской Федерации, в качестве одной из главных можно выделить особенности эволюции правовой и политической систем в СССР – России, которая обусловила появление и выделение из структуры действующей власти новых государственных органов, претендовавших на ведущие позиции.

Съезд народных депутатов и Верховный Совет стремились сосредоточить постепенно всю полноту власти в обновлявшейся России и вели борьбу с Президентом. Июнь 1991 года стал знаковым для новой России, именно в этот период Президентом РСФСР был избран Б. Ельцин, являвшийся в то время самым популярным политиком России. Введение поста Президента и особенность его политического статуса не позволяли Конституции РСФСР 1978 года четко определить его функции и место в будущей системе государственной власти России. Кроме того, начатые экономические и политические преобразования привели в целом к общему снижению уровня управляемости социальными процессами. Передача властных функций от общесоюзного «Центра» к «российскому», привела к ослаблению централизованного влияния на экономику и политику, межнациональные отношения и социальные процессы.

Августовские» события 1991 года стали свидетельством полного отсутствие твердой политической власти в стране, дисциплины и контроля за исполнением решений. В государстве резко усиливались ощущения нестабильности общества, углубления экономического и структурно-функционального кризиса всей политической системы, который быстро охватил горизонтальные и вертикальные параметры, парализовав весь механизм власти и управления. О необходимости в таких условиях разработки новой Конституции говорил Б.Н. Ельцин: «масштабная конституционная реформа давно назрела. Путь, который был избран по укреплению конституционных основ нашего государства, - через внесение поправок в действующую Конституцию, годился до августа. Сейчас он исчерпал себя. Как бы мы не меняли отдельные ее статьи и положения, все равно дух, смысл Основного Закона, по которому все еще живет Россия, остается прежним».

С целью выработки проекта новой Конституции России были созданы два совещательных органа: Конституционная комиссия и Конституционное совещание. В результате их деятельности были разработаны два проекта новой российской Конституции: проект Конституционной комиссии, одобренный Верховным Советом РСФСР, и «президентский» проект, доработанный и одобренный Конституционным совещанием.

Ситуация в стране менялась, и Б.Н. Ельцина все меньше стал устраивать проект Конституционной комиссии, которую он формально возглавлял. Кроме того, VI СНД РФ были выявлены различные цели и задачи законодательной и исполнительной ветвей власти в отношении преобразований в России, при этом вопрос о новой российской Конституции имел большое значение постольку, поскольку именно новая Конституция России могла закрепить те или иные политические реалии, сложившиеся в обновленном российском обществе. Во время Съезда была обозначена тенденция противопоставления двух фигур: Р. Хасбулатова как Председателя ВС РФ и Б. Ельцина как Президента, руководителя исполнительной ветви власти.

Сравнительный анализ различных редакций проекта Конституции России, разработанного Конституционной комиссией, показывает, что на протяжении трех лет он не претерпел значимых изменений.

Проект Конституционной Комиссии

В закреплении основ власти проект Конституционной комиссии также прошел эволюцию. Его пятый раздел именовался сначала "Система государственной власти", потом добавляются слова "и местного самоуправления", далее - "местное самоуправление". На последнем этапе раздел называется "Система государственной власти. Основы местного самоуправления".

На первом месте в разделе стоит глава 15 о федеральной законодательной власти. Здесь определяется, что единственным представительным и законодательным органом РФ является ее Верховный Совет. Между прочим, это наименование органа неизменно фигурирует во всех проектах КК. Правда, того же нельзя сказать о названиях палат и их статусе.

По первому варианту одна палата - Совет народных представителей, избираемый путем всеобщих выборов; вторая - Федеральный Совет, избираемый на основе равного представительства от республик их гражданами, а представительство от федеральных территорий устанавливается законом. Проект исходит из равенства палат и определяет единую компетенцию Верховного Совета. Законопроекты рассматриваются хотя и на раздельных заседаниях палат, но в период работы одной сессии.

По октябрьскому варианту 1991 г. ВС состоит из Государственной Думы и Федерального Совета. В ГД - 300 депутатов, избираемых по территориальным округам, в ФС - по 3 депутата от каждой республики, земли, избираемых их гражданами. Компетенция ВС остается единой. Но законодательный процесс начинается в ГД, а затем законы направляются для одобрения в ФС, т.е. это уже принцип нижней и верхней палат. По варианту, представленному в апреле 1992 г. VI Съезду народных депутатов, верхняя палата именуется Федеральным Собранием, в нее избираются по 2 депутата от каждой республики, края, области, а также по одному от каждого автономного округа. Численный состав Думы возрастает с 300 до 450 депутатов. Еще в мае 1993 г. сохраняются те же определения, хотя численность ГД вновь понижена до 300 депутатов. И наконец, в июльском варианте 1993 г. верхняя палата именуется Советом Федерации, состоит из двух депутатов, избираемых от каждого субъекта РФ, а в ГД вновь предлагается избирать 450 депутатов.

До самого последнего варианта компетенция ВС формулируется как единая и не разделяется между палатами. Однако в июльском варианте 1993 г. появляется запись о том, что ВС состоит из двух "равноправных палат" (ст. 86) - такого не говорилось на предшествующих этапах. Причем это не просто слова; изменен тот характер законодательного процесса, который как раз и позволяет говорить о нижней и верхней палатах - представление законопроекта в ГД, принятие ею закона и направление его во вторую (верхнюю) палату для одобрения. Июльский проект КК говорит другое (ст. 90): законопроекты или законодательные предложения вносятся в Государственную Думу или в Совет Федерации; законопроект, одобренный одной из палат, направляется в другую палату; законопроект, одобренный палатами в единой редакции, обретает силу закона (это похоже на положение Государственной думы и Государственного совета в царской России по реформам 1906 г.).

В круге полномочий Верховного Совета проект Конституционной комиссии отражает его ведущие позиции в стране. В частности, он вносит изменения в Конституцию РФ; принимает федеральные законы; осуществляет контрольные полномочия в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральным законом; принимает решения по основным направлениям внутренней и внешней политики РФ; назначает референдум РФ; утверждает соглашения между органами РФ и субъектов РФ о передаче последним части своих полномочий, соглашения субъектов РФ международного и внешнеэкономического характера и друг с другом; принимает федеральный бюджет; назначает выборы Президента РФ; по представлению Президента дает согласие на назначение Председателя Правительства и членов Правительства, к ведению которых отнесены общее руководство экономикой, финансы, внутренние дела, иностранные дела, оборона, безопасность; объявляет, продлевает и отменяет чрезвычайное, военное положение; объявляет общую или частичную мобилизацию; решает вопросы войны и мира.

В проекте КК имеется глава XVI "Президент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть". В ней прежде всего закрепляется статус Президента РФ. В проектах до конца 1992 г. он назывался высшим должностным лицом РФ, возглавляющим исполнительную власть. Причем сначала говорилось об исполнительной власти РФ, а в последующих вариантах - об исполнительной власти в РФ. Неискушенному читателю поясним, что при первой формулировке Президент возглавляет лишь федеральный уровень исполнительной власти, при второй - исполнительную власть всех уровней в РФ.

Проекты 1993 г. уже называют Президента главой государства и высшим должностным лицом в РФ. Между прочим, в последнем варианте предусматривается лишь нижняя возрастная планка для Президента - 35 лет. Срок полномочий варьируется - сначала 5 лет, в последних вариантах - 4 года.

Полномочия Президента достаточно весомы по проекту КК. Отметим основные: подписывает федеральные законы, имеет право "вето"; назначает с согласия Верховного Совета Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и членов Правительства, к ведению которых относятся ключевые вопросы (мы их назвали выше), самостоятельно назначает остальных членов Правительства; может председательствовать на заседаниях Правительства; учреждает, формирует, возглавляет Совет Безопасности РФ и иные совещательные и вспомогательные органы при Президенте; представляет ВС для назначения кандидатуры федеральных судей, председателя Центробанка РФ, Генерального прокурора РФ; принимает отставку вице-президента РФ, Правительства, Председателя, членов Правительства; освобождает этих лиц от должности; обращается с посланиями к народу и Верховному Совету; представляет Верховному Совету проект федерального бюджета; руководит осуществлением внешней политики РФ; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; объявляет в неотложных случаях ЧП и военное положение.

Элементы подотчетности Президента Верховному Совету можно было видеть в данном проекте в том, что не только Председателя, но и еще ряд членов Правительства он назначает с согласия парламента; представляет ему ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики РФ, выполнении федеральных программ, а также постатейный отчет о выполнении федерального бюджета.

Проект КК сохраняет пост вице-президента РФ, осуществляющего по поручению Президента отдельные его полномочия.

Конституционная комиссия по-разному формулировала в проектах структуру исполнительной власти Федерации. Например, в октябрьском 1991 г. варианте была глава XVIII "Система федеральной исполнительной власти", в которую включались Государственный совет РФ, Совет Безопасности РФ, Совет министров РФ, территориальные службы федеральных государственных органов и ведомств. В последующем отдельной главы нет, нормы о Госсовете исключаются, СБ определяется как один из совещательных органов при Президенте. По существу федеральная исполнительная власть отождествляется с Правительством. Последний проект КК предусматривает, что Правительство регулярно представляет отчет Верховному Совету РФ (ст. 99). Хотя очевидно из проекта, что Правительство подотчетно и Президенту, прямой нормы на этот счет не содержится.

Нарастание политического противостояния ветвей власти, связанного, в том числе, и с принципиальным несогласием по ходу экономических реформ, послужило одной из причин коллизий вокруг разработки новой Конституции Российской Федерации.

В мае 1993 года Президентом и его окружением был разработан свой проект Конституции, во многом дублировавший проект Конституционной комиссии. Принципиальным отличием «президентского» проекта Конституции России являлось построение системы высшей государственной власти.

Президентский проект Конституции

Осталось в ст. 4 лишь первое положение о разделении трех властей - законодательной, исполнительной и судебной. Но, согласно ст. 5, единую государственную власть РФ представляют и осуществляют: глава государства - Президент РФ (выделено мной - С.А.); законодательная власть - Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации; исполнительная власть - Правительство РФ; судебная власть - суды и судьи системы правосудия РФ. Хотя данная формулировка прямо диссонировала со ст. 4, она была, так сказать, "честнее" и откровеннее, поскольку соответствовала претензиям Президента на то, чтобы считать свою власть самостоятельным видом государственной власти. Здесь Президент выведен из системы разделения властей и обозначен как самостоятельный вид власти. Позже такого регулирования не осталось, в ст. 10 действующей Конституции говорится о том, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а, согласно ст. 11, государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ. Отсутствие в действующей Конституции названного положения проекта о Президенте - где он четко поставлен перед законодательной властью - вызывает лишь дебаты о завуалированном отражении роли Президента.

В проекте отражены позиции сильного Президента РФ. Согласно ст. 70 он является главой государства. Президент - гарант Конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов.

Президент непосредственно производит назначение на высшие государственные должности или представляет Федеральному Собранию кандидатов для избрания и назначения на такие должности. В том числе он представляет ФС кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства РФ; ставит перед ФС вопрос о доверии Правительству либо о его отставке; по представлению Председателя Правительства после консультации с Советом Федерации назначает на должности федеральных министров и руководителей федеральных ведомств и освобождает их от должности; представляет СФ кандидатуры для назначения на должность судей КС, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда и федеральных судей в Высшее судебное присутствие (см. о нем далее), а также кандидатуру Генерального прокурора РФ.

Проект предусматривал, что Президент назначает выборы Федерального Собрания; осуществляет после консультаций с председателями палат досрочный роспуск ФС в случае, если ФС не примет решение, необходимое для образования Правительства, и в других случаях, когда кризис государственной власти не может быть разрешен на основании процедур, установленных настоящей Конституцией; назначает общенародный референдум (ст. 74). Надо ли доказывать, какие широкие возможности давали Президенту подобные формулировки.

Согласно проекту (ч. 1 ст. 80), Президент является арбитром в спорах между государственными органами РФ и субъектов РФ, а также между государственными органами субъектов, утверждает своим решением достигнутое соглашение по спорным вопросам, а при недостижении согласия передает спор на рассмотрение КС РФ.

В случае принятия государственными органами РФ, субъектов РФ или органами местного самоуправления актов, противоречащих Конституции и Федеративному Договору или нарушающих права и свободы человека, Президент приостанавливает действие этих актов и заявляет в соответствующий суд требование об устранении этих нарушений (ч. 2 ст. 80). Если учесть, что государственными органами РФ являются Федеральное Собрание, Правительство, министерства и госкомитеты, суды РФ, безграничность прерогативы Президента очевидна.

Президента можно было отрешить от должности, по данному проекту, решением СФ только на основании выдвинутого ГД и подтвержденного заключением Высшего судебного присутствия обвинения его в государственной измене или умышленном нарушении Конституции, подрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека.

По проекту Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) является высшим представительным органом РФ. Оно состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. В СФ избираются по два депутата от каждого субъекта РФ. При этом от республик, автономных областей и автономных округов дополнительно избираются депутаты, с тем чтобы в СФ депутаты от этих субъектов составляли не менее 50%. ГД состоит из 300 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на основе единых норм представительства. Таким образом, предусматривалась только мажоритарная избирательная система.

Проект предусматривал работу обеих палат в форме сессий, проводимых в одно и то же время. Палаты должны были заседать раздельно, но для рассмотрения ряда вопросов, предусмотренных Конституцией, возможны и совместные заседания.

По проекту обе палаты совместно: принимают федеральный бюджет и утверждают отчет о его исполнении; рассматривают ежегодное послание Президента; утверждают принятие в РФ и образование в ее составе новых субъектов РФ; принимают федеральные конституционные законы; вносят поправки в Конституцию; решают другие вопросы, предусмотренные Конституцией.

В остальных позициях СФ выглядит по проекту сильнее, чем ГД. Особенно это подтверждается тем, что СФ утверждает изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ; по представлению Президента РФ назначает на должность Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству либо его отставке; по представлению Президента назначает на должность судей КС РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, федеральных судей в составе Высшего судебного присутствия Федерации, а также назначает и освобождает от должности Генерального прокурора РФ; рассматривает предложенные Президентом кандидатуры в Совет Безопасности РФ; ратифицирует и денонсирует международные договоры; решает вопросы войны и мира; устанавливает ЧП или подтверждает акт Президента о его введении; вводит военное положение или выносит постановление в связи с его введением Президентом; рассматривает федеральные законы, принятые ГД; решает вопрос об отрешении Президента от должности.

Госдуме отведена более скромная роль. Она осуществляет законодательное регулирование по вопросам, отнесенным к ведению РФ; устанавливает федеральные налоги и сборы; осуществляет контроль за денежной эмиссией; учреждает государственные награды, устанавливает порядок учреждения и присвоения почетных званий РФ; объявляет амнистию; выдвигает обвинение против Президента РФ.

В вопросах правосудия проект наряду с традиционными содержит и некоторые специфические предложения. В частности, он ограничивает полномочия Конституционного Суда РФ вопросами конституционности правовых актов и спорами о компетенции, отказав ему в полномочиях по оценке конституционности общественных объединений, правоприменительной практики, действий высших должностных лиц государства.

Предложен новый институт в системе правосудия - Высшее судебное присутствие (ВСП). Этот орган состоит из Председателей КС, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда РФ (они поочередно и председательствуют на заседаниях ВСП), их первых заместителей (заместителей), а также трех федеральных судей, назначенных СФ по представлению Президента РФ. ВСП дает толкование Конституции РФ, заключение о наличии оснований для отрешения Президента РФ от должности; отстраняет от должности федеральных судей, назначенных СФ; принимает постановления по вопросам определения подсудности дел судам РФ; вносит предложение Президенту РФ о кандидатуре на должность и освобождении Генерального прокурора РФ; рассматривает дела о конституционности судебной практики, а также другие дела по представлению ФС, Президента, КС, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда РФ.

Таким образом, ВСП конституировалось как высший надсудебный орган, принимавший на себя также и ряд функций конституционного контроля и правосудия. Нельзя было не видеть в этом подрыв принципа независимости правосудия - ведь ВСП приобретало право оценок решений высших федеральных судов.

В июне 1993 года была начата активная работа Конституционного совещания, в результате которой обществу был представлен новый проект Конституции, разработанный на основе представленного Президентом проекта.

Процесс выработки новой Конституции был очень трудным, как в Конституционной комиссии, так и в Конституционном совещании. Прежде всего, это объясняется отсутствием стабильности в политической, экономической и общественной жизни страны. Помимо этого, в процессе работы участники и Конституционной комиссии, и Конституционного совещания неохотно шли на компромиссы, которые были необходимы для разработки новой российской Конституции.

Стремление политических сил дать жизнь «своему» проекту Конституции России приводило к неоднократным конституционным кризисам (кризис апреля 1992 года, кризис декабря 1992 года, кризис весны 1993 года), среди которых необходимо выделить конфликт осени 1993 года, который в значительной степени определялся политическим кризисом. Конфликт свидетельствовал о маргинализации политической жизни страны. Он разрешался не через борьбу партий, не в формах традиционного политического процесса, а как лобовое столкновение исполнительной и законодательной ветвей власти, приведшее к гибели многих людей.

Виновниками доведения политического конфликта до вооруженного столкновения были как представители исполнительной (Б. Ельцин, А. Руцкой), так и законодательной (Р. Хасбулатов) власти. Россия в этот период времени (сентябрь-октябрь 1993 г.) была на пороге гражданской войны.

Путь, избранный Президентом, известен. 21 сентября 1993 г. появляются его печально известный Указ N 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" и "Обращение к гражданам России". В них высказано множество упреков в адрес Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ: они противодействуют осуществлению социально-экономических реформ, устроили обструкцию Президенту, предпринимают систематические усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функции. Есть немало недостатков в парламентской деятельности Верховного Совета, чем дискредитируется сам принцип парламентаризма. "В сложившихся условиях, - говорится в Указе, - единственным, соответствующим принципу народовластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и Правительства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти являются выборы нового Парламента Российской Федерации". Такие выборы, отметил Президент, не являются досрочными выборами Съезда народных депутатов, Верховного Совета и не нарушают волю народа, выраженную на референдуме 25 апреля 1993 г. (напомним, что на этом референдуме большинство избирателей высказалось против досрочных выборов как народных депутатов РФ, так и Президента РФ). Необходимость выборов, по Указу, диктуется также и тем, что РФ - это новое государство, пришедшее на смену РСФСР и ставшее международно признанным продолжателем Союза ССР.

Президент постановил прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольных функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. До начала работы нового двухпалатного парламента - Федерального Собрания РФ - и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства РФ.

15 октября 1993 г. появляется Указ "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации". Голосование по проекту назначается на тот же день 12 декабря, когда должны быть и выборы депутатов федерального парламента. В Указе говорится: вынести на всенародное голосование проект Конституции РФ, одобренный Конституционным совещанием. В бюллетень включалась формулировка: "Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?" - Да" или "Нет". Было утверждено Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Установлено, что, в случае принятия Конституции, она вступает в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования.

Проект Конституции, выносимый на всенародное голосование, был готов в начале ноября 1993 г. В Указе Б.Н.Ельцина "О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование" говорилось: установить, что текст проекта Конституции, выносимый на всенародное голосование, представляется Президентом РФ 9 ноября 1993 г. для официального опубликования в газетах "Российские вести" и "Российская газета", в ИТАР, а также для издания массовым тиражом издательством "Юридическая литература". Одновременно подписанный Президентом проект направляется в ЦИК РФ. Проект был опубликован 10 ноября 1993 г.

Таким образом, процесс разработки, обсуждения и принятия Конституции Российской Федерации отразил различные этапы противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти в России. Принятие новой Конституции всенародным голосованием стало важнейшим фактором стабилизации политической обстановки в стране и средством предотвращения возможности повторения трагедии осени 1993 года Конституция ознаменовала собой начало новой эпохи в истории России.

Что же конкретно нового принесла Конституция Российской Федерации 1993 года?

Основополагающие принципы общественного устройства «новой» России практически полностью были деидеологизированы, в отличие от ранее действующих конституций России социалистического типа. Отныне Российская Федерация провозглашалась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. К числу основ конституционного строя было отнесено признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод являлось обязанностью государства. В Конституции последовательно проведен классический принцип государственности - разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, которые отныне объявлялись самостоятельными. Конституция также содержала в себе нормы, исключающие противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти в будущем, закрепляя особый порядок защиты установленной системы государственной власти. Отныне никто не мог присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследовалось по федеральному закону.

Впервые в российском законодательстве Конституцией устанавливалось, что никакая религия не могла устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения были отделены от государства и равны перед законом. Россия была провозглашена правовым государством. В этой связи впервые в нашем законодательстве устанавливалось, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не могут применяться. Также впервые в конституции было закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являлись составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации были установлены другие правила, чем предусмотренные законом, то применялись правила международного договора. Особое внимание было уделено основам конституционного строя.

Кроме того, в Конституции 1993 года был закреплен ряд важнейших положений, направленных на укрепление единства Российской Федерации, на сохранение России как единого федеративного государства. Это, прежде всего, нормы, закрепляющие положение, что суверенитет Российской Федерации будет распространяться на всю ее территорию; федеральные законы имели верховенство на всей территории России; российская Федерация наделялась правом обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории; федеративное устройство России основывалось на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти.

В целях сохранения целостности России принципиальный характер, по нашему мнению, имела и ликвидация в Конституции понятия суверенитета республик, входивших в Российскую Федерацию.

Нововведения не могли не затронуть систему государственной власти. Закрепив принцип разделения властей, Конституция 1993 года, тем не менее, выводила Президента из системы исполнительной власти и поставила его на особое самостоятельное место в системе высших органов, по существу, он становился над ветвями власти.

Ликвидировав систему Советов, Конституцией были внесены изменения в порядок формирования и деятельности высшего представительного органа власти. Парламент, отныне являлся Федеральным Собранием, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Анализируя события истории развития конституционного процесса (1990-1993 гг.), необходимо сделать главный вывод, что в условиях острой политической борьбы разработать и принять «работоспособную» Конституцию очень трудно, практически невозможно. Для этого необходимо согласие, компромиссы и стабилизация общественной жизни. В условиях того времени сложность процесса выработки, и принятия Конституции являлось закономерностью.

Именно в этом заключается преподнесенный нам урок историей, и повторять его мы не имеем права. Вместе с тем, подходя к выработке Конституции, внесения в нее изменений, мы должны исходить, как в медицине, из принципа «не навредить».

Конечно, и сегодня, спустя 13 лет, можно рассуждать о том, нужна или не нужна была новая Конституция вообще; насколько демократичной была процедура разработки и ее принятия, основанная на указах Президента и в известной мере олицетворявшая собой постановку вопроса о доверии главе государства. Однако нельзя игнорировать тот факт, что значительная часть социально активного населения того периода одобряла обновление российского конституционализма посредством принятия новой Конституции, которое происходило в условиях острой политической борьбы с использованием редко применяемых технологий принятия демократических конституций; новая российская Конституция учла отчасти отечественный исторический опыт и опыт конституционализма ряда зарубежных стран с развитой демократией, некоторые общепризнанные в мире стандарты обеспечения прав человека и гражданина, управления человеческим сообществом (связанность интересов государства с интересами личности, периодически проводимые свободные выборы, разделение и взаимное уравновешивание государственных властей, федерализм, местное самоуправление).

Кроме того, нельзя отвергать и то, что Конституция 1993 года, при всей своей уязвимости с точки зрения наличия некоторых недоговоренностей, противоречивости отдельных норм, а, следовательно, не полной своей работоспособности, в том числе по причине не принятия до сих пор соответствующих нормативных актов, дополняющих пробелы норм Конституции, стала фактором стабилизации общества, нацеленности его на демократические преобразования, систематизирующим началом в развитии российской государственной и правовой системы.

Конституция Российской Федерации доктринально и практически как никогда близка, по сути, свойствам, структуре и содержанию, выработанным на сегодня в мире представлениям о конституции как основном законе общества и государства

Ныне действующая Конституция – пятая в истории России, но первая, принятая всенародным голосованием и первая – прямого действия. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Среди прочего упразднила Съезд народных депутатов России, Верховный Совет России и заменила их Федеральным собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации, в который входило по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, и Государственной думы, избираемой народом.

Конституция (от лат. «constituio» - учреждение, установление) – Основной закон государства, нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов) высшей юридической силы, который закрепляет основы политической, правовой и экономической систем государства, правового статуса человека и гражданина, форму государственного устройства, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Сущность конституции заключается в выражении баланса интересов различных социальных групп общества, социального компромисса, достигнутого на момент принятия конституции по ключевому вопросу определения пределов соотношения власти государства и свободы индивида и гражданского общества в целом.

Отличительные признаки конституции:

1) народный характер, т.е. принимается от имени всего народа (в преамбуле Конституции РФ указано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем Конституцию Российской Федерации»);

2) учредительная природа, т.е. нормы конституции составляют первооснову всей политической, правовой и экономической системы государства и все остальные нормативно-правовые акты выстраиваются на первичных нормах конституции, развивают их;

3) максимальная степень обобщения регламентации, т.е. конституционными нормами охватываются все основные сферы жизни общества (политическая, экономическая, социальная, духовная) посредством учреждения незыблемых основ регулирования социальных отношений, которые складываются в этих областях;

4) особые юридические свойства: верховенство конституции на всей территории государства, высшая юридическая сила, центральное место в правовой системе государства, специально установленный порядок охраны конституции, ее принятия, пересмотра, изменения.

Функции конституции:

1) Юридическая функция. Конституция является первоочередным источником права (Основной закон государства), в котором содержатся фундаментальные основы всей правовой системы.

2) Политическая функция. В нормах конституции закрепляются основы политической системы государства, базовые принципы взаимоотношений государства, личности и общества, учреждается порядок организации государственной власти.

3) Идеологическая функция. Конституция, закрепляя высшие политико-правовые идеи, ценности и нравственные идеалы, признаваемые в государстве, оказывает тем самым существенное влияние на духовную жизнь общества.

Ученые различают понятия юридической и фактической конституции. Юридическая конституция — это совокупность конституционно-правовых норм, выраженных в определенном источнике права. Фактическая же конституция представляет собой тот реальный строй общественно-государственных отношений, который она воспроизводит в той или иной степени и закрепляет в юридической конституции.

Виды конституций:

1) по порядку принятия: октроированные и народные конституции. Октроированные конституции принимаются не от имени всего народа, а даруются монархом своим подданным, т.е. «навязываются сверху», без учета мнения большинства (например, конституция Иордании). Народные конституции, напротив, принимаются от имени всего народа, с его общего согласия, которое выражается прямо – посредством проведения свободного референдума или косвенно – решением сформированной по демократическим принципам коллегии выборщиков (конституционным собранием, учредительным собранием, парламентом и т.д.);

2) в зависимости от установленного порядка изменения конституции: гибкие и жесткие конституции. Для гибких конституций характерен общий порядок изменения, который применяется в отношении всех законов государства. Это означает, что без каких-либо препятствий парламент может внести в конституцию любые поправки путем принятия обычного закона (например, Конституция Монако 1911 г.). Большинство государств отказалось от таких конституций, поскольку в таком случае создается опасность постоянного «перекраивания» основного закона государства в ходе противостояния различных политических сил в ту или иную сторону, что может привести в итоге к дестабилизации государственных основ. Жесткая конституция предусматривает особый порядок ее изменения и пересмотра, который значительно усложнен по сравнению с изменением других законов государства (введение условий о квалифицированном большинстве голосов депутатов парламента, несколько этапов голосования и т.д.). Это позволяет предотвратить частые изменения конституционных норм, за счет чего обеспечивается стабильность условий существования и развития общества и государства;

3) по форме: писаные и неписаные конституции. Писаные конституции, как правило, представляют собой единый нормативно-правовой акт (кодифицированные конституции), реже – совокупность нормативно-правовых актов (например, Конституция Швеции, которая состоит из трех нормативных актов: Акт о престолонаследии 1810 г., Форма правления 1974 г., Акт о свободе печати 1974 г.). Неписаные (или частично писаные) конституции складываются из системы отдельных нормативно-правовых актов, судебных прецедентов и правовых обычаев. Яркий пример – Конституция Великобритании.

4) по степени реальности отображения действительности: реальные и фиктивные конституции. Реальные конституции реализуются адекватно сложившейся в государстве системе общественных отношений, т.е. реально отражают политическую, экономическую правовую действительность. Фиктивные конституции, напротив, представляют собой компиляцию декларативных положений, принципов и общих норм, которые в реальной действительности не реализуются.

Конституция Российской Федерации по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод (Козлова Е.И., Кутафин О.Е.).

Структура Конституции РФ включает преамбулу и два раздела. Собственно Конституция содержится в 1 Разделе, в котором девять глав:

1) Основы конституционного строя;

2) Права и свободы человека и гражданина;

3) Федеративное устройство;

4) Президент Российской Федерации;

5) Федеральное собрание;

6) Правительство Российской Федерации ;

7) Судебная власть;

8) Местное самоуправление;

9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел второй «Заключительные и переходные положения» носит вспомогательный характер и состоит в основном из нормы-инструментариев.

Изменение Конституции РФ. Изменения в конституцию могут вноситься лишь в исключительных случаях и по достаточно веским основаниям, поскольку конституция как Основной закон государства должна быть стабильной. Только так можно обеспечить благополучное развитие государства и общества. Поэтому Конституция РФ предусматривает усложненный порядок ее изменения.

Глава 9 Конституции РФ в своем названии «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» предполагает разграничение двух понятий – поправки к Конституции и ее пересмотр.

Статья 71 Конституции РФ относит вопросы принятия и изменения Конституции РФ к предметам исключительного ведения Федерации. Принимать новую конституцию уполномочен особо учреждаемый представительный орган – Конституционное Собрание. Таким образом, обычная законодательная процедура в рамках компетенции Федерального Собрания здесь неприменима. Порядок формирования Конституционного Собрания должен быть установлен отдельным федеральным конституционным законом, который на данный момент еще не принят. Конституционное Собрание может принять новую Конституцию посредством голосования его участников (необходимо набрать не менее 2/3 голосов от общего числа его членов) или вынести проект новой конституции на всенародное голосование (в этом случае необходимо набрать более половины голосов всех избирателей, принявших участие в голосовании).

Выступить с инициативой пересмотра Конституции или внесения в нее поправок могут лишь строго определенные субъекты, перечисленные в ст. 134 Конституции РФ – это Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

В целях максимального обеспечения стабильности Конституции постановлено, что те главы Конституции, в которых содержатся ее основополагающие, концептуальные положения (это главы: 1 «Основы конституционного строя», 2 «Права и свободы человека и гражданина», 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»), не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если возникают инициативы об изменении или пересмотре статей этих глав, то они должны получить весомую поддержку обеих палат парламента – не менее 3/5 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Если такое большинство голосов набрано, то созывается Конституционное Собрание, которое должно либо подтвердить незыблемость конституции, либо разработать проект новой конституции (статья 135 Конституции РФ). Таким образом, изменения в главы 1,2 и 9 Конституции РФ могут быть внесены только в порядке пересмотра всей конституции.

Изменение глав с 3 по 8 Конституции РФ допускается путем принятия поправок к Конституции РФ (за исключением статьи 65). Под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3 – 8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ. Порядок внесения таких поправок также усложнен по сравнению с обычной процедурой изменения законов. Поправки к Конституции РФ оформляются Законом РФ о поправках к Конституции РФ и принимаются в порядке, который установлен для принятия федерального конституционного закона, т.е. за законопроект должны проголосовать не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее ¾ от общего числа членов Совета Федерации. Кроме этого, чтобы поправка к Конституции вступила в силу, необходимо, чтобы она была одобрена законодательными (представительными) органами субъектов РФ в не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Процедура внесения конституционных поправок регламентирована Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ.

Конституция РФ постановляет, что изменения в нее могут вноситься только в отношении норм статьи 65, где определен состав Российской Федерации. В том случае, если принимается федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся и соответствующие изменения в статью 65. Они также оформляются федеральным конституционным законом. Например, ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ. Следует обратить особое внимание на следующее обстоятельство. Если происходит лишь изменение наименования субъекта РФ, без каких-либо изменений в его конституционно-правовом статусе, соответствующее изменение в ст. 65 Конституции РФ вносится Указом Президента РФ, без проведения особых дополнительных процедур. Такое разъяснение было дано в Постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ» от 28 ноября 1995 г. №15-П. Например, Указом Президента РФ «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» от 25 июля 2003 г. N 841 в статью 65 Конституции было внесено новое наименование субъекта Федерации «Ханты-Мансийский автономный округ - Югра».

Толкование Конституции РФ. В Конституцию РФ был впервые введен институт ее толкования, нормы которого устанавливают порядок официального толкования Конституции РФ, обязательного для всех субъектов правоприменения. Функция толкования Конституции РФ возложена на Конституционный Суд РФ как специализированный орган государственной власти, осуществляющий конституционный контроль. С запросом о толковании Конституции РФ вправе обратиться в Конституционный Суд РФ только строго определенные субъекты – Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ (ч. 5 ст. 125 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ выносит акты толкования Конституции РФ в форме постановлений или определений. Остается спорным вопрос, являются ли такие постановления Конституционного Суда РФ источником конституционного права. Формально с точки зрения теории государства и права это акты толкования права. Тем не менее, в ходе толкования Конституции Конституционный Суд РФ нередко фактически меняет правоприменительную практику, меняя или удаляя из нее существующие нормы и вводя новые.

В числе наиболее показательных актов толкования Конституции, принятых Конституционным Судом РФ, следует выделить следующие:

- Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации", гже разъяснено, что рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно части 4 статьи 105 Конституции РФ не позднее четырнадцати дней после его передачи в Совет Федерации. Если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении;

- Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации", где разъяснено, что положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в статьях 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) Конституции РФ, - 450 депутатов. Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в статьях 107 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной статьей 95 (части 2 и 3) Конституции РФ;

- Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области", где разъяснено, что вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов Российской Федерации и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса – территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п.;

- Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации", где дано разъяснение по вопросу может ли утверждаться структура федеральных органов исполнительной власти указом Президента РФ, а не федеральным конституционным законом или федеральным законом, которые принимаются по предметам ведения Российской Федерации. Конституционный Суд РФ указал, что по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам;

- Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации", где разъяснено, что роспуск Государственной Думы Президентом РФ означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией РФ полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти;

- Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П "По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия", которым разъяснено следующее. Содержание и назначение статьи 92 (часть 2) Конституции РФ, предусматривающей возможность прекращения исполнения полномочий Президента РФ досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются установлением в статье 91 Конституции РФ положения о неприкосновенности Президента РФ.

В последнее время ученые-конституционалисты обращают внимание на так называемый процесс «преобразования» Конституции РФ. Под «преобразованием» понимается такое изменение, которое оставляет текст Конституции в прежнем виде (изменения через интерпретацию и конкретизирующее законодательство). Процесс преобразования Конституции стал предметом изучения еще в начале ХХ века (См. Еллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования. СПб., 1907. С. 5).