Политические основы конституционного строя. 1. Демократическое государство.В статье 1 Конституции Российская Федерация провозглашается государством народовластия

1. Демократическое государство.В статье 1 Конституции Российская Федерация провозглашается государством народовластия, т.е. демократическим государством. Это выражается в целом ряде аспектов: признание носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонационального народа; установление высших форм непосредственного выражения власти народа – референдума и свободных выборов; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическое многообразие; организационное выделение местного самоуправления.

Основополагающим принципом конституционного строя является народный суверенитет, который означает полновластие многонационального народа, признание его единственным источником власти в РФ, а также беспрепятственную свободу осуществления им этой власти в соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Народный суверенитет неделим и непередаваем. Статья 3 Конституции РФ постановляет, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Народ осуществляет свою власть непосредственно (непосредственная демократия), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия). Непосредственная демократия осуществляется посредством референдума и свободных выборов, которые являются высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3 Конституции РФ). Представительная демократия – это форма реализации власти народом через выборных полномочных представителей, которые принимают управленческие решения от имени и в интересах тех, кто их избрал (всего народа или населения определенной территории).

Принцип разделения властей является неотъемлемым признаком демократического государства. Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законами. Принцип разделения властей обеспечивается системой сдержек и противовесов, в соответствии с которой каждая из властей наделяется рядом полномочий, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. При этом ни одна из властей не приобретает верховенства над другими, ни формального, ни фактического. Так, по Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, Президент может поддержать это решение и отправить Правительство в отставку, Государственная Дума может инициировать процедуру импичмента в отношении Президента, а Президент, в свою очередь, может распустить Государственную Думу при определенных условиях, а также воспользоваться правом вето на законы, принятые Федеральным Собранием. Судебная власть контролирует правотворческую деятельность законодательной и исполнительной властей, пользуясь правом отмены нормативно-правовых актов, не соответствующих Конституции РФ или законам, имеющим большую юридическую силу.

Демократическое государство базируется также на принципе политического плюрализма (политического многообразия), что предполагает создание равных условий для всех социально-политических и иных организаций, связанных с политикой в той или иной степени, участвовать в политических процессах. Политический плюрализм позволяет повысить эффективность народовластия посредством вовлечения в политическую жизнь страны широких слоев населения и обеспечения тем самым легальной оппозиции. В статье 13 Конституции закреплено признание в Российской Федерации политического многообразия, многопартийности. Провозглашается равенство всех общественных объединений перед законом за единственным исключением – запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Демократизм Российской Федерации означает, что в ней признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Органы местного самоуправления полностью самостоятельны в решении вопросов, отнесенных к их ведению. Важной гарантией этой самостоятельности является организационное выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти.

2. Человек, его права и свободы как высшая ценность.Конституция Российской Федерации (ст. 2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Тем самым дается такая установка на понимание взаимоотношений государства и личности, при которой первый план выдвигается именно личность. Уважение к личности, ее защита являются важнейшим, неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его главной обязанностью. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», - указывается в статье 2 Конституции РФ. Это означает, что права и свободы человека принадлежат только ему и носят естественный, неотъемлемый и неотчуждаемый характер. Они не предоставляются ему государством, государство лишь признает их существование, а также создает все возможности для их реализации – гарантирует, соблюдает и защищает права и свободы человека. Ни государство, ни народ посредством выражения воли на общенациональном референдуме не может лишить человека какое-либо его естественных прав. При этом все люди равноправны, то есть с рождения наделены одинаковым объемом естественных прав и свобод.

В то же время следует учитывать, что каждое право имеет свои пределы, и задачей законодателя является определить и установить разумные пределы прав человека посредством их регулирования и ограничения. Регулирование прав осуществляется в позитивном ключе, т.е. предполагает не просто очерчивание границ прав и свобод человека, но введение реальных гарантий их реализации. Конституция РФ постановляет, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17). В этом заключается основной предел реализации прав и свобод человека. Права и свободы человека могут быть ограничены только на основании федерального закона (этот вопрос входит в предметы исключительного ведения Российской Федерации) и исключительно в целях необходимости защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Один из допустимых случаев ограничения прав и свобод указывается в самой Конституции – это чрезвычайное положение. Согласно статье 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (в ред. от 12.03.2014 г.).

В демократическом государстве принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью оказывает определяющее влияние не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность государственного механизма, на его компетенцию и потенциальные возможности.

Государство должно защищать человека, его права и свободы с помощью правовых средств. Актуальными остаются вопросы повышения эффективности судебной защиты, а также установление реальных гарантий социально-экономических прав (обеспечение гражданам прожиточного минимума, достойного уровня социального обеспечения и здравоохранения, всеобщего и бесплатного профессионального образования, развитие культуры).

Правовое государство.В статье 1 Конституции Российская Федерация провозглашена правовым государством. Идея правового государства выражалась еще античными мыслителями, но наиболее полную философскую базу теории правового государства сформулировал И. Кант. Сущность идеи правового государства заключается в его последовательном демократизме, утверждении суверенитета народа как единственного источника власти, связанности государства правом, его подчинении гражданскому обществу.

Правовое государство — это такая форма организации политической власти в стране, которая основывается на признании верховенства законности, прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Признаками правового государства являются:

- приоритет права и закона во всех сферах жизни общества;

- стабильность законности и правопорядка в обществе, подчинение органов государственной власти закону;

- равенство всех перед законом;

- разделение властей и разграничение полномочий между органами власти различных уровней;

- политический и идеологический плюрализм;

- признание прав и свобод человека высшей ценностью;

- реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность;

- эффективная правовая защита граждан от нарушения их прав со стороны государственной власти и гарантии возмещения ущерба, нанесенного им публичным субъектом;

- взаимная ответственность личности и государства;

- контроль над реализацией законов со стороны правоохранительных органов, правозащитных организаций, средств массовой информации и других субъектов политической организации общества.

Правовое государство характеризуется в первую очередь тем, что оно само себя ограничивает действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Важнейший принцип правового государства – верховенство права, т.е. прежде всего верховенство, всеобщность и господство правовых законов, которые соответствуют естественным правам и свободам человека. В статье 15 Конституции РФ установлено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Законы принимаются только в рамках надлежащей правовой процедуры законотворчества, которая отнесена к компетенции законодательных органов государственной власти. Конституция устанавливает требование обязательного официального опубликования законов (часть 3 статьи 15). Особо оговаривается, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Важной гарантией правовой государственности является установление четкой иерархии источников права, действующих в пределах границ конкретного государства. В части 4 статьи 15 Конституции РФ указывается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые являются составной частью российской правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Национальная правовая система возглавляется Конституцией как Основным Законом государства, за которой далее по иерархической последовательности идут федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные нормативно-правовые акты и т.д.

Федеративное государство.Федерация является разновидностью формы государственного устройства, т.е. территориальной организации государственной власти, соотноше­ния властных полномочий центральных и региональных государст­венных органов. Федеративное государство – это форма государственного устройства, при которой составные части государства (субъекты Федерации) обладают самостоятельностью и государственными полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. При этом федеральные органы имеют собственную исключительную компетенцию, независимую от субъектов федерации, через которую обеспечиваются интересы федерации как единого государства. Федерация может быть образована на основе договора между несколькими государствами (договорно-правовая федерация) или путем провозглашения государства федеративным в Основном Законе (конституционно-правовая федерация).

Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входит ряд других государственных образований. Как правило, субъекты Федерации обладают одинаковым правовым статусом. Однако мировой практике известны и такие федерации, субъекты которых обладают различным правовым статусом (например, провинция Квебек в Канаде). Отношения между федерацией и ее субъектами строятся на базе разграничения предметов ведения, в основе которого всегда заложена необходимость эффективного осуществления федерацией своих задач путем объединения ресурсов и возможностей всех ее членов, в интересах как самой федерации, так и ее субъектов. Субъекты признают приоритет задач и целей федерации, поэтому добровольно соглашаются на частичное ограничение их собственной компетенции с сохранением за ними оговоренного при создании федеративного государства объема полномочий.

С точки зрения Конституции РФ федерация является не только формой государственного устройства России, но и одной из важнейших основ ее конституционного строя, закрепленных в главе 1 Конституции. Федерализм является неотъемлемым свойством Российского демократического государства, призванным решить вопрос государственной организации национальных отношений. Главной задачей российского федерализма является обеспечение суверенитета наций, которые населяют территорию России. Суверенитет нации означает ее независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, право на свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности (право наций на самоопределение).

В статье 5 Конституции РФ закреплены основные принципы федеративного устройства Российской Федерации:

- Государственная целостность Российской Федерации;

- Единство системы государственной власти;

- Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;

- Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Суверенное государство.Суверенитет государства (от латинского «supraneitas») — это признак государства, который выражается в его исключительном правесамостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на всей своей территории и за ее пределами, в международных отношениях. В латинском звучании слово «суверенитет» имеет корень «supra» («выше»), что означает наделение власти таким свойством, при котором она признается высшей. Верховенство государственнойвласти означает, что в пределах территориальных границ государства не существует никакой другой политической власти, которой подчинялась бы государственная власть. Только государственная власть определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Наиболее показательным выражением верховенствагосударственнойвласти является верховенство на всей территории государства кон­ституции и федеральных законов (часть 2 статьи 4 Конституции РФ).

Вместе с тем ошибочно было бы полагать, что суверенитет государства является неограниченным. С одной стороны, верховенство государственной власти ограничивается правом, т.к. государственная власть может действовать лишь в тех рамках, которые установило для нее право. С другой стороны, верховенство власти ограничивается участием государства в различных международных организациях (в Организации Объединенных Наций, Содружестве Независимых Государств и т.д.). Такое участие предполагает добровольную передачу части государственных полномочий этим международным организациям. Согласно статье 79 Конституции, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Но при этом должно соблюдаться два условия: участие в межгосударственных объединениях не должно влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не должно противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Единство государственной власти выражается в наличии единой системы органов, составляющих в своей совокупности выс­шую государственную власть. Единство госу­дарственной власти поддерживается юридическими признаками, которые выражаются в совокупной компетенции системы органов, составляющих высшую государственную власть. Отдельные органы, входящие в эту систему, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах противоположные правила поведения.

Следует отметить, что федеративное устройство России не влияет на единство государственного суверенитета. В состав Российской Федерации входят республики, названные в статье 5 Конституции РФ государствами, но они не могут быть признаны государствами в абсолютном смысле этого слова, поскольку не обладают государственным суверенитетом. Органы исполнительной власти республики по предметам исключительного ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и субъектов полностью подчиняются федеральным органам исполнительной власти. Кроме того, республики не являются субъектами международного публичного права, то есть не могут самостоятельно, от своего имени вступать в отношения с иностранными государствами. В федеративном государстве суверенитет един и он не делится между Федерацией и ее субъектами, происходит лишь разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации.

Важным свойством суверенной государственной власти являетсяеенезависимость, что означает само­стоятельность государства в отношениях с другими государствами (внешнее выражение суверенитета). Обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации Конституция возлагает на Федерацию (часть 3 статьи 4). Защита Российской Федерации и ее государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной – Вооруженными Силами РФ, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической – Президентом РФ и Правительством РФ, а также государственными органами, которые руководят различными областями управления. Существенным средством защиты государственного суверенитета Российской Федерации является законодательная и другая нормотворческая деятельность ее государственных органов.

Республиканская форма правления.Под формойправления понимается способ организации верховных органов госу­дарственной власти, характер их соотношения между собой и с населением страны. В статье 1 Конституции закреплено, что в Российской Федерации республиканская форма правления, т.е. такая форма правления, при которой верховная государственная власть принадле­жит единоличному или коллегиальному органу, избранному гражданами страны на строго определенный срок. Таким образом, основными признаками республиканской формы правления (отличающими ее от монархической) являются выборность и сменяемость главы государства.

Конституция РФ закрепляет все основные черты, присущие государству с республиканской формой правления – запрет захвата власти в Российской Федерации или присвоение властных полномочий (часть 4 статьи 3), ориентация государства на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2), разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10), формирование государственных органов путем свободных выборов и на определенный срок (часть 3 статьи 2, статьи 77, 81, 96).

В зависимости от того, какой орган (президент как единоличный глава государства или парламент как коллегиальный зако­нодательный орган) формирует правительство страны и контролирует деятельность исполнительной власти, выделяют два основных вида республик – президентскую и парламентскую. Для президентской республики характерна значительная роль президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Отличительными признаками президентской республики являются:

- внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Колумбия, либо коллегией выборщиков — США),

- внепарламентский метод формирования правительства – его формирует президент. Президент является и фактически, и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства (Камерун). Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку.

В президентской республике президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентской республикой.

В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом.

Отличительными признаками президентской республики являются:

- парламентский способ формирования правительства. При такой форме правления правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов;

- контроль за правительством осуществляет парламент;

- глава государства, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Тем самым обеспечивается контроль парламента за исполнительной властью.

К парламентским республикам можно отнести Италию, Турцию, Германию, Грецию, Израиль и др.

Российскую Федерацию относят к числу смешанных республик (в литературе встречаются также другие варианты определения этого термина – президентско-парламентская или полупрезидентская республика), которые сочетают в себе черты парламентской и президентской республик. Это выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении ряда типичных признаков парламентской формы (предусмотрен пост председателя Правительства, возможность роспуска Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом).

Основные черты смешанной республики в Российской Федерации:

- Президент РФ избирается всеобщим голосованием (признак президентской формы);

- Президент РФ не входит в состав Правительства РФ и обладает собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо от Правительства (признак президентской формы);

- Правительство РФ возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (признак парламентской формы)

- Правительство РФ ответственно в том числе и перед парламентом (признак парламентской формы). Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, который может не повлечь никаких юридических последствий, если с ним не согласится Президент РФ. Правительство РФ может быть отправлено в отставку, если вотум недоверия будет выдвинут дважды: Государственная Дума должна в течение трех месяцев повторно выразить недоверие Правительству РФ. В этом случае Президент РФ может либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Государственную Думу.

Разграничение государственной власти и местного самоуправления.

Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. «В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Конституция РФ акцентирует внимание на том, что в Российской Федерации признается, а не учреждается местное самоуправление (статья 12). Это означает, что право на местное самоуправление является естественным, неотъемлемым правом каждого человека, который проживает на территории того или иного муниципального образования. Местное самоуправление является одной из форм осуществления народной власти. Если субъектом осуществления государственной власти выступает весь народ, то субъектом власти в местном самоуправлении является население муниципального образования. В рамках местного самоуправления население самостоятельно решает вопросы местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, к которым относятся: местный бюджет, управление муниципальной собственностью, строительство, жилищное хозяйство, коммунальное, бытовое и торговое обслуживание населения, транспорт и связь, социальная защита населения, охрана общественного порядка. При осуществлении своих полномочий органы местного самоуправления не подчиняются органам государственной власти и не обязаны давать им отчет о своих действиях.

При этом следует констатировать наличие прочной взаимосвязи между государственной властью и местным самоуправлением, которая выражается в двух ключевых аспектах. Во-первых, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и реализация переданных полномочий уже ставится под контроль государства (часть 2 статьи 132 Конституции РФ).

Во-вторых, акты органов местного самоуправления и их должностных лиц, принятые в пределах их предметов ведения, санкционируются государством, после чего они становятся частью правовой системы Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ устанавливает обязательное требование о государственной регистрации устава муниципального образования и муниципальных правовых актов о внесении в него изменений и дополнений в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ. Только после государственной регистрации они подлежат официальному опубликованию, после которого вступают в силу.