Глава 7. Согласно традиционному пониманию государственных финансов бюджет состоит из трех частей: доходов, расходов и источников финанси­рования дефицита бюджета

РЕФОРМИРОВАННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

Доходы

Согласно традиционному пониманию государственных финансов бюджет состоит из трех частей: доходов, расходов и источников финанси­рования дефицита бюджета. Доходы и расходы представляют собой по­ступления и выбытия денежных средств на счетах бюджета. Их сопостав­ление, отражаемое дефицитом или профицитом бюджета, характеризует оказываемое ими влияние на изменение остатков денежных средств, на­ходящихся в собственности органов государственного управления. Фор­мирование бюджетных данных осуществляется на основе кассовых пото­ков и связанных с ними финансовых активов и обязательств (бюджетные ссуды, кредиты, государственный (муниципальный) долг). При таком подходе не получается полного баланса активов и пассивов, поскольку не отражаются остатки средств на начало и конец периода. В новой системе государственных финансов ситуация существенно меняется. С перехо­дом к методу начислений возникает понятие запасов (остатков) нефи­нансовых и финансовых активов и обязательств, а доходы и расходы рас­сматриваются как факторы, оказывающие влияние на их изменение. При этом меняются сами понятия «доходы» и «расходы».

Согласно традиционной системе государственных финансов (СГФ) и Бюджетному кодексу РФ доходы — это средства, поступающие на сче­та органов государственной власти, а расходы — операции по списанию средств в оплату их обязательств. В новой системе государственных фи­нансов доходы рассматриваются как операции, увеличивающие чистую стоимость активов, а расходы — как операции, уменьшающие стои­мость активов. Поскольку чистая стоимость активов представляет со­бой разность между активами и пассивами, можно сказать, что ее изме­нение характеризует результат деятельности государственной власти. Увеличение чистой стоимости активов отражает прирост имущества, находящегося в собственности сектора государственного управления, и свидетельствует о возрастании его финансово-экономической устойчи­вости.

Исходя из изложенного меняется состав компонентов, включаемы* в доходы. Так, поступление средств от продажи акций или других фор** участия в капитале по кассовому методу рассматривается как доход, по­скольку в бюджет поступают деньги. В новой СГФ поступление эти" средств доходом не считается, так как общая стоимость активов орган*?⁸ государственного управления остается прежней. В данном случае прой^с'

7.1. Доходы «235

обмен одного актива (акций) на другой (деньги). В новой системе _е рассматривается в качестве дохода выручка от продажи основных , _оНдов, поскольку при этом также не меняется общая стоимость активов, _отОрыми располагают органы государственного управления.

Доходы определяются по методу начисления, т. е. по моменту, когда имеют место деятельность, операции или другие события, в результате которых образуются требования на получение налогов и других видов доходов.

Классификация доходов в укрупненном виде представлена в табл. 7.1.

Таблица 7.1 Классификация доходов в реформированной системе государственных финансов

Основные отличия пересмотренной классификации доходов от тради­ционной классификации заключаются в следующем. Ранее доходы под-Р^Делялись на налоговые, неналоговые и капитальные доходы. В новой

236 • Глава 7. Реформированная система государственных финансов

классификации они подразделяются на налоги, взносы/отчисления на со-! циальное страхование, гранты и другие доходы. Таким образом, взно­сы/отчисления на социальное страхование выделены в отдельную группу.

В новой классификации доходов введено понятие грантов, которые ранее в состав доходов не включались и рассматривались отдельно. Гранты — это необязательные трансферты от правительств других госу­дарств, международных организаций и других единиц государственного сектора. Они могут быть капитальными или текущими, в денежной или натуральной форме.

Категория «прочие доходы» в новой классификации включает боль­шую часть категории «неналоговые доходы» традиционной классифика­ции, а также капитальные трансферты, рассматривавшиеся ранее как ка­питальные доходы. Выручка от продажи активов в пересмотренной клас­сификации как доходы не рассматривается.

Основным видом доходов являются налоговые доходы, возникаю­щие в силу законодательства. Поступление налогов не сопровождается возникновением каких-либо финансовых обязательств органов государ­ственного управления, ведет к увеличению активов и соответственно в реформированной системе государственных финансов, как и ранее, рас­сматривается как доход. Система налогообложения и понятия отдельных видов налогов в странах в связи с реформированием системы государст­венных финансов не меняется. Также не меняются нормативные положе­ния, определяющие другие конкретные поступления в доходы. Поясне­ния к отдельным видам налогов и других поступлений были даны при рассмотрении доходов в традиционном понимании.

Налогово-бюджетное бремя характеризуется суммой обязательных] трансфертов, взимаемых органами государственного управления с ин­ституциональных единиц остальной экономики. Такой показатель в сис­теме государственных финансов прямо не предусмотрен. Для прибли­женной оценки может использоваться сумма налоговых доходов и взно­сов/отчислений на социальное обеспечение.