Неналоговые доходы

Совокупные неналоговые доходы бюджета значительно меньше об­щих налоговых поступлений. Они составляют немногим более 15% об­щих доходов бюджетов, атекущие неналоговые поступления — менее 5%.

Неналоговые доходы определяются как категория доходов бюджета, не связанных с налогами. В доходы федерального бюджета зачисляется часть доходов предприятий, в которых государство является одним из собственников или единственным собственником. Преимущественно это дивиденды по акциям, принадлежащим государству. Однако не все дохо­ды государственных предприятий находятся в непосредственном рас-,,| поряжении государственных финансовых органов. Коль скоро пред­приятие функционирует по законам рынка, его финансы должны быть обособлены от финансов государства. Государственные предприятия са­мостоятельно должны выплачивать заработную плату, возмещать иные издержки и, как правило, инвестировать часть прибыли в собственное развитие. Таким образом, происходит разграничение доходов государст­венного бюджета (в виде дивидендов по государственным акциям) и го­сударственного сектора в целом.

К категории неналоговых доходов в соответствии с бюджетной клас­сификацией, принятой в РФ (см. раздел 5.1), относятся: неналоговые по­ступления; доходы от операций с капиталом; официальные транс­ферты.

Неналоговые поступлениявключают: доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, административ­ные сборы и платежи, доходы от продаж, поступления по штрафам и санкциям, кроме штрафов за просрочку уплаты налогов, и доброволь­ные, безвозмездные, невозвратные текущие поступления из негосударст­венных источников.

К доходам от собственности и предпринимательской деятельности относятся все государственные доходы, поступление которых связано с государственным владением собственностью, предприятиями, финан­совыми активами или нематериальными активами, а также кассовая (фактическая) прибыль ведомственных предприятий, полученная ими в результате реализации товаров и услуг за пределы сектора государствен­ного управления. Доходы данной категории могут иметь форму дивиден-


4.5. Неналоговые доходы* 137

дов, процентов, лицензионных платежей, отчислений от предпринима­тельского дохода или кассовой прибыли ведомственных предприятий, арендной платы за землю, перечисляемой в бюджет прибыли Центрально­го банка. К этой категории не относятся доходы за счет прибыли на капи­тал, поступающие либо от реализации капитальных активов, либо от про­дажи или выпуска акций, либо погашения предоставленного кредита.

Плата за недра и платежи за использование акваторий и участков морского дна взимаются в форме денежных платежей, части добытого ми­нерального сырья или иной произведенной продукции, выполнения ра­бот или предоставления услуг, зачета сумм предстоящих платежей в бюд­жет в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного производства.

Административные сборы и платежи охватывают сборы и платежи, по­лученные в обмен на товары непроизводственного назначения и предостав­ление услуг некоммерческого характера, а также выручку от продаж, осуще­ствляемых ведомственными предприятиями, издержки производства кото­рых не могут быть определены отдельно. Эта категория включает как оплату товаров и услуг, характер которых не связан с государственным регулирова­ние, так и обязательные платежи за услуги, связанные с таким регулирова­нием (например, выдача водительских прав, паспортов, судебные сборы). В данную категорию входят поступления от продажи товаров, которые яв­ляются побочными по отношению к обычной производственной или соци­альной деятельности государственных ведомств и организаций (лесомате­риалы из лесных заповедников, семена с экспериментальных ферм, открыт­ки и художественные репродукции, продаваемые в музеях, и т. д.). К этой категории относятся платежи за-услуги, которые предоставляются органа­ми государственного управления (например, плата за лечение, обучение, за вход в музеи, парки, места отдыха). К ней также относится арендная плата за здания и сооружения, кроме земельной ренты.

Поступления от штрафов и санкций включают поступления от упла­ты штрафов и применения конфискационных мер, которые не имеют от­ношения к нарушению налогового режима. В данную категорию включа­ются все пени и штрафы, которые невозможно идентифицировать от­дельно и отнести к нарушениям налогового законодательства либо связать с какими-либо причинами.

Доходы от операций с капиталом включают поступления от прода­жи государством основного капитала, доходы от реализации государст­венных запасов, земли и нематериальных активов, а также поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников для финан­сирования капитальных затрат. В российской практике доходы от опера­ций с капиталом объединяются с общим объемом налоговых поступле­ний и выделяются отдельно в их составе.


138 • Глава 4. Доходы государственного бюджета

Доходы от реализации государственных запасов формируются в ре­зультате продажи органами государственного управления запасов стра­тегических материалов, чрезвычайных и стабилизационных запасов то­варов, осуществляемой государственными организациями, регулирую­щими рынок (т. е. некорпоративными единицами, не занимающимися реализацией товаров и услуг в значительных масштабах), а также прода­жи запасов зерна и других товаров, которые имеют особо важное значе­ние для государства. В особых случаях сюда могут включаться доходы от реализации большого количества товарных излишков других видов.

Доходы от продажи земли и нематериальных активов. К объектам продажи относятся земля, леса, внутренние водоемы и месторождения, за исключением расположенных на них сооружений или строительных объ­ектов. Если стоимость земли невозможно отделить от стоимости реали­зованного сооружения, общая стоимость сделки должна показываться на основе преобладающего компонента. К нематериальным активам отно­сятся права на разработку месторождений полезных ископаемых и заня­тие рыбной ловлей, другие концессии и арендные договоры, касающиеся земли, патентов, авторских прав и товарных знаков.

Поступления капитальных трансфертов из негосударственных ис­точников. Под ними понимаются поступления добровольных, безвоз­мездных, невозвратных платежей на капитальные нужды, полученных государственными органами из негосударственных источников. В отли­чие от безвозмездных текущих трансфертов капитальные трансферты из негосударственных источников в основном осуществляются за счет на­копленного богатства прежних лет. Их целью является финансирование процесса капиталообразования, расходов, предстоящих в долгосрочной перспективе, или приобретения материальных ценностей. Сюда относят- ! ся капитальные трансферты на строительство или покупку больниц, школ, музеев, театров, культурных центров или других государственных сооруженийи оборудования. Также включаются капитальные трансфер-ТЫ в денежной форме, полученные от частных лиц, частных некоммерче­ских учреждений, негосударственных организаций, корпоративных и ча- [ стных кв азикорпоративных предприятий и других источников, за исклю­чением средств, полученных от других органов государственного управления и международных организаций.

Полученные официальные трансферты. В данную категорию входят все невозвратные, безвозмездные платежи, полученные от других органов государственного управления или международных организаций. Это репа­рации, дарения, средства, предназначенные для осуществления особых про­ектов или программ, поддержки основного бюджета или другой цели.

К трансфертам от других уровней управления относятся невозврат­ные безвозмездные платежи, поступающие от одних уровней управления


4.5. Неналоговые доходы • 139

другим уровням. В российской практике они имеют форму финансовой поддержки субъектов Федерации в виде дотаций, субвенций, субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств.

РЕЗЮМЕ

Сочетание законодательно установленных налоговых и неналоговых платежей в процессе формирования доходной части государственного бюджета обеспечивает возможность гибкого регулирования структуры бюджетных поступлений в зависимости от изменений конъюнктуры нацио­нального рынка. При этом сам механизм регулирования бюджетных посту­плений включает установление новых источников поступлений или отказ от ныне действующих, увеличение или сокращение ставок налогов, измене­ние порядка их начисления, а также действующей базы доходов. Использо­вание этих структурных модификаций дает возможность государству еже­годно решать основную задачу формирования доходной части федерально­го бюджета, которая заключается в том, чтобы обеспечить финансовые потребности государства и при этом не лишать налогоплательщиков стиму­лов к продолжению и развитию своей деятельности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каковы основные источники доходов бюджета?

2. Назовите основные определения налогов, налоговой системы, налоговой политики.

3. В каких случаях не совпадают понятия «субъект», «налог» и «носитель налога»?

4. Какие виды налоговых ставок вы знаете и как они определяются?

5. Какие основные классификации налогов вы знаете?

6. Назовите основные бюджетообразующие виды налогов.

7. Какие принципы распределения налоговых доходов вам известны? По какому
принципу распределяются налоговые доходы между бюджетными уровнями в РФ?

8. Какие функции налогообложения вы знаете? Перечислите их, дайте определе­
ние каждой функции.

9- Что такое оптимальная налоговая нагрузка? Каковы ее качественные и количест­венные характеристики? Ю. Назовите основные направления налоговой реформы в РФ в 2001-2005 гг.

11. Как начисляется налог на доходы физических лиц?

12. Перечислите основные виды косвенных налогов в налоговом законодательстве РФ.

13. В чем заключаются особенности взимания ЕСН по сравнению с другими налогами?

14. Что из себя представляют неналоговые доходы государственного бюджета в со­
ответствии с бюджетной классификацией РФ?

15. Что является основой регулирования структуры и объемов доходной части госу­
дарственного бюджета?

 

 








Дата добавления: 2015-09-11; просмотров: 908;


Поиск по сайту:

При помощи поиска вы сможете найти нужную вам информацию.

Поделитесь с друзьями:

Если вам перенёс пользу информационный материал, или помог в учебе – поделитесь этим сайтом с друзьями и знакомыми.
helpiks.org - Хелпикс.Орг - 2014-2024 год. Материал сайта представляется для ознакомительного и учебного использования. | Поддержка
Генерация страницы за: 0.007 сек.