Государственные услуги общего назначения

101100

Исполнительные изаконодательные органы, финансовая и налого­во-бюджетная политика, внешнеполитическая деятельность

Оказание экономической помощи иностранным государствам

144 • Глава 5. Расходы государственных финансов

5.2. Основные категории расходов по функциональному назначению • 145

146 • Глава 5. Расходы государственных финансов

Более детальная группировка расходов бюджетов всех уровней управления в соответствии с направлениями бюджетных средств на вы­полнение основных функций производится на основе функциональной классификации расходов бюджетов, составляемой с учетом особенно­стей отдельных стран. Опыт стран по построению таких классификаций обобщен в классификации, разработанной и рекомендуемой МВФ для использования в национальных классификациях.

Некоторые виды деятельности органов государственного управле­ния объединяют расходы двух или более функциональных категорий.

5.2. Основные категории расходов по функциональному назначению • 147

К таким видам деятельности относятся наука, охрана окружающей сре­ды, космонавтика, водопользование. Расходы на данные виды деятельно­сти включаются в те функциональные группы, с которыми они связаны. Например, космонавтика обслуживает оборону, связь, обрабатывающую промышленность. Научные исследования обособляются тогда, когда они составляют значительную часть расходов. Расходы на науку, являющие­ся неотъемлемой составной частью каких-либо программ, как правило, отдельно не выделяются, а относятся по функциональной принадлежно­сти программы в целом. В связи с этим расходы на научные исследова­ния, выделяемые по отдельным позициям, представляют лишь часть об­щих расходов органов управления на эти цели.

В ряде случаев органы государственной власти решают крупномас­штабные задачи, охватывающие ряд функций. Так, например, может ре­шаться задача сокращения безработицы в промышленности. Для анализа расходов, связанных с решением такого рода задач, целесообразно фор­мировать самостоятельные программы и относящиеся к ним затраты вне рамок функциональной классификации с одновременным отнесением затрат к соответствующим статьям функциональной классификации.

Конкретные функции государственного управления, как правило, стабильны. Поэтому содержание расходов на их выполнение в традици­онной и новой классификациях расходов по функциональному назначе­нию в основном совпадает. В новой классификации расходов по функ­циональному назначению изменения обусловлены главным образом объ­единением всех расходов в восемь крупных групп, более или менее однородных по своему функциональному назначению. Поэтому в ряде случаев поменялось отнесение конкретных видов функциональных рас­ходов к крупным группам, т. е. изменилось их место в классификации. В связи с этим в целях данного учебника не дается подробного коммента­рия к содержанию отдельных видов расходов в традиционной классифи­кации расходов по функциональному назначению. Такой комментарий будет приведен в параграфе, посвященном функциональной классифи­кации расходов в реформированной системе государственных финансов.

Как уже отмечалось, общий объем платежей государственных и му­ниципальных органов управления и соответственно общий объем плате­жей по функциональному назначению определяется не только расхода­ми, но и кредитованием. Органы власти предоставляют банковские кре­диты или займы, в результате которых появляются финансовые требования по отношению к другим субъектам хозяйствования, либо по­купают акции или доли в уставном капитале. Результатом этих операций являются платежи по заключенным сделкам. С другой стороны, они сами являются заемщиками и в качестве заемщиков получают денежные сред­ства от кредиторов. В кредитование органов власти включаются ссуды

148 • Глава 5. Расходы государственных финансов

только тех кредитных учреждений, фонды которых полностью формиру­ются за счет их собственных средств.

В категорию «чистое кредитование (кредитование минус погаше­ние)» включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм выплаченных кредитов, выручки от продаж акций либо возврата собственного капитала. Эти операции осуществляются в целях проведе­ния государственной политики, например для кредитования инвестици­онных и других проектов, нуждающихся в государственной поддержке, сельского хозяйства, строительства жилья, восстановления объектов, разрушенных в результате стихийных бедствий и войны. Государствен­ное и муниципальное кредитование может быть существенным источни­ком заемных средств для малого предпринимательства. Кредитные ре­сурсы позволяют субъектам хозяйствования осуществлять расходы в больших размерах, чем допускают собственные средства. Регулируя объемы кредитов, изменяя процентную ставку, проводя операции на от­крытом рынке, государство оказывает воздействие на экономическую ак­тивность предприятий. Государственный кредит отличается от кредит­ных операций негосударственных организаций по характеру обеспече­ния. Банковский кредит, как правило, предполагает использование в качестве залога каких-либо ценностей (например, товаров). Государст­венный кредит обеспечивается всем находящимся в собственности госу­дарства имуществом.

Чистое кредитование подразделяется на внутреннее и внешнее. Внутреннее кредитование — это кредитование национальных органов власти других уровней управления, нефинансовых государственных и негосударственных предприятий, финансовых учреждений и др. Внеш-нее кредитование — это кредитование зарубежных органов власти, меж-дународных организаций, зарубежных фирм и др.

Государственные займы, осуществляемые центральным правитель­ством, как правило, не носят конкретного целевого характера. Заимство­вание на региональном уровне часто производится для реализации кон­кретных проектов, например строительства дорог, жилья, больниц и т. п.

С помощью кредита расходы по строительству объектов, служащих длительный период, более равномерно распределяются во времени. В случае строительства за счет налоговых поступлений расходы практи­чески несут плательщики налогов периода строительства, кредитные за­траты в соответствии со сроками погашения кредита могут возмещаться также будущими поколениями, использующими данный объект.

Формой финансирования бюджетных расходов, которая предусмат­ривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и воз­мездной основе, является бюджетный кредит. В соответствии с налога-

5.3. Расходы по экономическому назначению • 149

_ВЬ1М законодательством могут также предоставляться налоговый кредит, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей. В экономической классификации России вместо чистого кредитова­ния предусмотрены развернутые данные, характеризующие раздельно выданные кредиты и их погашение. Такой подход имеет свои плюсы, по­скольку позволяет видеть полные суммы выданных и полученных креди­тов. Более информативным является одновременное предоставление чистого кредитования, позволяющего видеть конечный результат, и раз­вернутых данных.