Роль государственных расходов* 157

_вая это как одно из средств стимулирования нового экономического подъема»¹.

Масштабы деятельности государства, как свидетельствуют данные, существенно возросли. Это связано с несколькими факторами: относи­тельным ростом затрат на государственное управление и обеспечение за­конности и порядка, обусловленным углублением разделения труда и ус­ложнением экономической жизни; развитием новых технологий, создаю­щих потребность в концентрации капиталов, что может быть обеспечено лишь крупными компаниями и государственными корпорациями; рос­том роли государства в социальной сфере, в частности в здравоохране­нии, образовании, где частный капитал не проявляет достаточной актив­ности. Увеличение этих расходов сопряжено с возрастанием функций го­сударства в управлении, социальной, экономической и экологической сферах. Осуществляя с помощью финансов перераспределение доходов, органы государственной власти существенно ослабляют одно из основ­ных противоречий капиталистического способа производства — проти­воречие между ростом производства и ростом потребления и проводят макроэкономическую политику исходя из стратегических целей разви­тия экономики.

Рост расходов в социальной сфере сопряжен с давлением со стороны наемных работников, использовавших профсоюзные организации и по­литические партии, и влиянием примера бывших социалистических стран. Рост доли расходов в ВВП в значительной мере связан с увеличе­нием социальных выплат, медицинской помощи, расходов на образова­ние и других сферах. В последние десятилетия XX в. и в начале XXI в. в развитых странах значительное воздействие оказал процесс старения населения, обусловивший увеличение пенсионных расходов. В настоя­щее время фактором роста социальных расходов является также безрабо­тица. Осуществляя все возрастающие социальные расходы, развитые го­сударства в значительной мере реализуют стратегическую политику, обеспечивающую рост человеческого капитала как решающего фактора производства. Растут здоровье населения, продолжительность жизни, Уровень образования, профессионализм, научный потенциал общества.

Функция государства как владельца предприятий, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в ряде отраслей постепенно сужает­ся. Происходит процесс приватизации некоторых производств оборон­ной промышленности, уменьшаются масштабы участия государства ^в железнодорожном и морском транспорте, почте, связи, просвещении, здравоохранении и других сферах. Это обусловлено в значительной мере концентрацией капиталов. Их накопление в значительных масштабах по-

Перло В. Неустойчивая экономика. М.: Прогресс, 1975. С. 178.

158 • Глава 5. Расходы государственных финансов

зволяет корпорациям финансировать дорогостоящие проекты, которые раньше были под силу лишь государству. Однако параллельно появля­ются и развиваются новые масштабные проекты, например космические, атомные, и возрастают регулирующие функции государства. В странах Центральной и Восточной Европы эти тенденции выражены слабее в си­лу того, что они относительно недавно осуществили переход к рыночно­му хозяйству.

Приобретая товары и услуги, государство перераспределяет ресурсы! от частного к общественному потреблению. Общественное потребление возрастает за счет личного. Социальные платежи населению в виде трансфертов — это выплаты денежных средств. Они ведут к увеличению^ личного потребления, так как трансферты отдельным лицам предостав­ляются за счет налогов, уплаченных другими физическими и юридиче-] скими лицами. При этом склонность к сбережению и структура потреб-1 ления получателей трансфертов отличается от структуры товаров и ^ луг, приобретаемых налогоплательщиками.

Структура расходов различных уровней управления существенно] различается. Основными направлениями расходов на общегосударст-1 венном уровне являются затраты на оборону, социальное обеспечение,! общественную безопасность, обслуживание государственного долга. На! уровне регионов преобладают расходы на образование, социальное} обеспечение, здравоохранение, на уровне местного самоуправления — на! образование, здравоохранение, охрану и поддержание окружающей сре-| ды и на жилье. В России в 2004 г. наиболее значительными направления­ми расходов федерального бюджета являлись: расходы на оборону! (16,0%), социально-культурные цели (13,1), правоохранительную дея-| тельность (11,7), обслуживание государственного долга (7,6), финансо-i вую помощь регионам (33,5%). В консолидированных бюджетах региот! нов 47% составляли расходы на социально-культурные нужды и 12% — расходы на жилищно-коммунальное хозяйство.

Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на! экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходов;! на отдельные секторы экономики — оборону, науку, образование и др.1 Рост общего объема расходов, осуществляемых за счет государственного? бюджета (или внебюджетных фондов), ведет к увеличению совокупного¹ спроса и стимулирует рост ВВП. При оценке количественного воздейст-: вия прироста государственных расходов на увеличение равновесного вы­пуска продукции необходимо учитывать мультипликатор. Мультишш! катор представляет собой отношение изменения равновесного уровня': производства, вызванного изменением спроса к величине изменения¹ спроса.