Уровни управления и структура государственных финансов

Структура государственных финансов определяется двумя основны­ми факторами. Одним из них является форма государственного устрой­ства. Другим — выделение в составе государственных финансов бюджет­ных средств и различного рода целевых фондов, не входящих в бюджеты федеральных и региональных органов власти.

По форме государственного устройства государства могут быть феде­ративными и унитарными. В федеративных государствах, объединяю­щих территориальные образования с некоторой степенью ограниченной государственности, существуют три уровня управления: центральный (федеральный, общегосударственный) уровень, региональный и мест­ный (муниципальный) уровни. К странам с многоуровневой системой управления относятся как крупные страны (Китай, Индонезия, Япония, Россия, Франция Италия и др.), так и относительно небольшие страны (Корея, Норвегия, Новая Зеландия и др.). Унитарные государства не имеют в своем составе федеративных единиц и подразделяются на адми­нистративно-территориальные единицы. Для них характерны два уровня управления — центральный и местный. К унитарным государствам отно­сятся Чехия, Польша, Венгрия и ряд других стран.

К центральному уровню управления относятся парламент, президент и аппарат президента, правительство и аппарат правительства, все госу­дарственные учреждения, министерства, ведомства, осуществляющие общегосударственные функции, включая территориально рассредото­ченные общегосударственные органы, которые могут функционировать на региональном или местном уровне, но финансируются и контролиру­ются центральными органами власти. Этот уровень управления, как пра­вило, оказывает основное воздействие на экономику страны. Законода­тельные и исполнительные органы этого уровня формируют и реализуют 'кономическую и финансовую политику, проводимую в интересах стра-^HbI в целом, определяют налогово-бюджетную политику, вырабатывают Реализуют кредитно-денежную политику, инфляционное или дефля-яо воздействие на экономику. Центральное правительство имеет

62 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

монопольный доступ к кредитам центрального банка, что дает возмож­ность в ряде случаев действовать без ограничений и проблем с внут-.' ренней ликвидностью. Центральными органами власти принимаются решения о создании и порядке деятельности на национальном уровне внебюджетныхфондов для решения отдельных проблем, фондов соци-1 ального страхования и пенсионных фондов, представляющих политиче- i ский интерес, деятельность которых увязывается с другими государст- •] венными программами, в частности с антициклической налогово-бюд­жетной политикой.

К региональным органам управления относятся органы власти облас- ] тей, краев, республик, штатов (например, в США), земель (например, \ в ФРГ), провинций (например, в Канаде), осуществляющие властные ^! полномочия на территориях, объединяющих более мелкие районы. Это органы законодательной (представительной) власти, исполнительной' власти, государственные учреждения, создаваемые и контролируемые региональными органами власти. Региональные органы власти наделены в соответствии с конституциями стран определенными полномочиями на ( основе разграничения ответственности между центральными и регио- \ нальными органами власти. Степень автономности региональных орга- j нов власти и объем их функций определяются размерами доходов, полу­чаемых из контролируемых ими источников, и независимостью должно­стных лиц от административного контроля центрального правительства. | Региональные органы власти существуют только в федеративных госу­дарствах и занимают промежуточное положение между общегосударст­венными и местными органами власти.

К местным органам власти относятся органы управления в городах ] и сельских местностях, обладающие самостоятельными структурными управленческими подразделениями, определенными законодательством автономнымиполномочиями и источниками финансовых средств, за]счет которых функционируют подведомственные им институциональ- ] ные единицы (образовательные, медицинские, социального обеспечения, культурные, спортивные и др.). Местные органы управления включа органы управления в округах, районах, муниципалитетах, населеннь пунктах и т. д. Могут существовать объединения местных органов, созда­ваемые для осуществления определенных функций, школьные округа,! органы для выполнения местных водохозяйственных и санитарных функций и др. Местные органы власти во многих странах являются орга­нами местного самоуправления населения и согласно конституции не от­носятся к органам государственного управления.

В системе органов власти органы местного самоуправления занима-; ют особое место. Местный (муниципальный) уровень власти предпола­гает самостоятельную деятельность по решению задач, касающихся не-;

3.3. Уровни управления и структура государственных финансов • 63

посредственно данной территории на основе самоуправления. Местное самоуправление основано на деятельности населения по решению вопро­сов местного значения, при этом представительные и исполнительные органы не входят в систему органов государственной власти.

Масштабы полномочий каждого уровня управления и выполняемые ими функции предопределяют размеры их доходов, порядок их форми­рования и использования. В зависимости от конституции основные ре­шения по вопросам формирования доходов и расходовании средств мо­гут приниматься на уровне центральных органов власти или на уровне регионов.

Сектор государственного управления в России как в республике с фе­деральным устройством охватывает федеральный, региональный (рес­публики, края, области, Москва, Санкт-Петербург) и местный уровни. Основные типы институциональных единиц, относящихся к сектору ор­ганов государственного управления, следующие. Федеральные органы управления: Федеральное Собрание, аппарат Президента Российской Федерации, аппараты правительства, федеральных министерств и ве­домств; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые, как правило, из федераль­ного бюджета; государственные внебюджетные фонды; учреждения (по­сольства, представительства, консульства) Российской Федерации за границей.

Региональные органы управления: органы законодательной (пред­ставительной) власти субъектов Российской Федерации, аппараты пре­зидентов республик в составе Российской Федерации, аппараты испол­нительной власти Российской Федерации; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финанси­руемые за счет бюджета субъектов Российской Федерации; внебюджет­ные фонды, создаваемые субъектами Российской Федерации; представи­тельства субъектов Российской Федерации.

К местным (муниципальным) органам управления относятся: органы законодательной (представительной) власти, аппараты местной админи­страции, аппараты местной исполнительной власти; государственные уч­реждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые из местного бюджета; внебюджетные фонды, создавае­мые местной администрацией.

В Конституции России зафиксировано право на самоуправление на местном уровне. Вместе с тем на практике не до конца решены вопросы Разграничения полномочий и ответственности местных органов власти, ^а также разграничения собственности между различными уровнями Управления. Кроме того, Конституцией РФ местное самоуправление рас­сматривается как единый уровень управления. В действительности так

64 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

называемый местный (муниципальный) уровень состоит из двух, а в ряде случаев из трех уровней, а целом в России фактически существуют по ■ крайней мере четыре уровня управления и соответственно четыре уровня бюджетов*. В регионах, где статус муниципального образования имеют I бывшие города областного подчинения и административные районы, \ а таких большинство, в составе городов и районов имеются более мелкие административные единицы — «районные» города, поселки, сельские территориальные образования с выборными или назначаемыми админи­страциями, фактически располагающие бюджетами или сметами расхо­дов. Они не вписываются в существующую законодательную базу, регу­лирующую налогово-бюджетную деятельность.

Применительно к уровням управления финансы органов власти име­ют также три уровня. К первому относятся федеральный бюджет и бюд-1 жеты федеральных внебюджетных фондов. Ко второму — бюджеты субъ­ектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюд­жетных фондов. К третьему — местные бюджеты и внебюджетные фонды. В унитарных государствах бюджетные системы являются двух­уровневыми. В федеративных государствах местные бюджеты не должны | включаться в бюджеты членов федерации, а в унитарных соответственно в государственный бюджет. Различные государственные институцио­нальные управленческие единицы относятся к тому уровню управления, который контролирует и финансирует их деятельность. Например, one-1 рации по социальному страхованию рассматриваются как часть того | уровня управления, на котором они осуществляются.

В странах, где местные органы власти являются органами самоуправ-1 ления населения, они отделены от органов государственной власти. Та­кое отделение является основанием для разграничения финансов орга- > нов власти на государственные финансы и муниципальные финансы, i

Государственные финансы. Соответственно пониманию органов го-| сударственного управления в федеративных государствах к государст-1 венным финансам относятся: федеральный бюджет, бюджеты субъектов 1 федерации (региональные финансы), государственные внебюджетные 1 фонды (в России Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, 1 Фонд обязательного медицинского страхования) и аналогичные фонды 1 субъектов федерации. Федеральный бюджет и региональные бюджеты 1 (бюджеты субъектов федерации) занимают центральное место в финан- Л сах соответственно страны в целом и регионов. Через них перераспреде- \ ляется в разных странах от одной трети до половины ВВП. В общем объе- ; ме государственных и муниципальных финансовых ресурсов они состав- I ляют две трети и более. Существенную роль в государственных финансах А выполняют различные государственные внебюджетные фонды на феде- ^! ральном и региональном уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, I

3.3. Уровни управления и структура государственных финансов • 65

_иМеющие целевое назначение. Как правило, такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со сто­роны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, ка­питализация доходов и займы. В унитарных государствах к государст­венным финансам относятся бюджеты и внебюджетные фонды централь-лого правительства. Центральное место в государственных финансах принадлежит общегосударственному бюджету. Государственный феде­ральный бюджет — утверждаемый законом финансовый план государст­ва на текущий год. Государственный бюджет является основным финан­совым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обяза­тельного условия функционирования любого государства.

На региональном уровне основную роль играют бюджеты регионов. Принцип сбалансированности бюджета предполагает соответствие объе­ма предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. На практике многие регионы располагают относительно большими дохо­дами, часть которых аккумулируется федеральным правительством и пе­рераспределяется с помощью трансфертов в регионы с недостаточным налоговым потенциалом. Такое перераспределение является средством выравнивания уровня потребления в регионах с различным уровнем эко­номического развития.

Муниципальные финансы. Базой независимого самоуправления явля­ются муниципальная собственность и муниципальные финансы. Муни­ципальные финансы формально обособлены от государственных. Вместе с тем бюджетные полномочия муниципальных финансов определяются законодательными актами страны. Доходы местных бюджетов складыва­ются за счет налогов и неналоговых поступлений. Местные бюджеты яв­ляются, как правило, дефицитными и в значительной мере зависят от трансфертов центральных и региональных бюджетов.

Формирование каждым уровнем управления самостоятельных бюд­жетов нацелено на реализацию прав на финансовую самостоятельность Регионов и местных органов власти. Это предполагает:

— возможность для законодательных (представительных) органов
всех уровней самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

— наличие собственных источников доходов бюджетов каждого
Уровня;

— законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов
^и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов
^в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством;

66 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

— право органов государственной власти и органов местного само­управления в соответствии с Бюджетным кодексом самостоятельно оп­ределять направления расходования средств.

Общий объем государственных и муниципальных финансов. Общий объем финансовых операций сектора государственного и муниципально­го управления, мобилизации и распределения финансовых ресурсов ха­рактеризуется агрегированными данными всех уровней управления. Фи­нансы органов государственного управления и муниципальные финансы могут быть объединены в общую категорию финансов государственных и местных органов власти или общественных (публичных) финансов, по­скольку их основной функцией является предоставление нерыночных товаров и услуг для населения и общества в целом. Возможность такого объединения обеспечивается единством бюджетной системы, правовой базы, форм документации, принципов бюджетного процесса, унифика­цией порядка финансирования расходов бюджета и бухгалтерского уче­та. В федеративных государствах единство бюджетной системы обеспе­чивает сочетание централизации и децентрализации в организации госу­дарственных и муниципальных финансов по уровням управления. На этой основе осуществляется консолидация (объединение) бюджетов раз­личных уровней, территориальных образований и внебюджетных фон­дов, иначе говоря, формирование общего объема поступлений средств в государственные и муниципальные финансы и их расходования. Кон­солидированные государственные фонды денежных средств и их расхо­дование законодательно не утверждаются. Однако наличие консолиди­рованных данных позволяет анализировать общий объем средств пуб­личных финансов и их расходования.

Порядок утверждения финансовых планов. Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов федерации и региональных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются соответственно в форме федеральных законов или зако­нов субъектов федерации. Местные бюджеты утверждаются норматив­ными актами представительных органов местного самоуправления. В фе­деративных государствах местные бюджеты не должны включаться в бюджеты членов федерации, а в унитарных соответственно в бюджет центрального правительства. Порядок формирования и расходования бюджетных средств оказывает существенное воздействие на все стороны общественной жизни.

Подходы к формированию источников доходов, и прежде всего нало­говых поступлений различных уровней управления, в отдельных странах не одинаковы. Один из подходов заключается в закреплении за тем или иным бюджетным уровнем тех или иных конкретных налогов. Налоги,

3.3. Уровни управления и структура государственных финансов • 67

таким образом, делятся на федеральные, региональные и местные. Со­гласно другому принципу единые государственные налоги могут расщеп­ляться в установленных законом долях между уровнями управления. Может иметь место сочетание этих подходов. Практически во всех стра­нах широко используется безвозмездная передача средств от более высо­ких к более низким уровням управления.

Основными направлениями расходов центрального правительства являются затраты на социальное обеспечение, государственный аппарат, общественную безопасность, оборону, на региональном уровне — на об­разование, социальное обеспечение, здравоохранение, на уровне местно­го самоуправления — на образование, здравоохранение, охрану и поддер­жание окружающей среды и расходы на жилье:

Наднациональные органы управления. Наднациональные органы управления в соответствии с рекомендациями МВФ, принятыми в 2001 г., рассматриваются как международные организации, не относящиеся ни к одной из стран. На основании заключенных договоров они имеют право сбора налогов и иных обязательных платежей, могут осуществлять рас­ходы и другие операции по достижению целей этой международной орга­низации на территории более чем одной страны. Примером являются страны Европейского союза. Вместе с тем для определения общего объе­ма доходов и расходов доходы и расходы сектора государственного управления и наднациональных органов в аналитических целях могут быть объединены.

В категорию наднациональных органов не входят те международные организации, финансирование которых осуществляется не путем налого­вых сборов, а за счет государственных взносов, правительственных ссуд либо кредитов. Государственные взносы в такие международные органи­зации отражаются как расходы правительства, предоставляемые им ссу­ды или инвестиции — как кредитование, а поступления от них — как без­возмездная передача средств, ссуды либо выплаты в счет погашения кре­дитов.

В отношении наднациональных органов применительно к России следует отметить, что они финансируются не за счет налоговых сборов, а за счет государственных взносов. Это касается как органов СНГ, Союз­ного государства России и Белоруссии, так и участия России в других Межгосударственных организациях. В настоящий момент необходимо­сти отражения подобных операций нет, поскольку нет соответствующих Доходов и расходов на территории России. Платежи наднациональным органам и платежи, поступающие от них, отражаются в отдельном тран­зитном счете сектора государственного управления.

68 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

3.4. Потоки и запасы в системе государственных финансов

В соответствии с новым пониманием государственных финансов дан­ные, отражаемые в системе государственных финансов, представляют со­бой потоки или запасы. Потоки являются денежным выражением всех экономических операций, в которых участвуют институциональные еди­ницы. Запасы — это активы и обязательства, а также чистая стоимость ак­тивов, имеющихся у институциональных единиц на определенную дату. В системе государственных финансов обеспечивается интеграция пото­ков и запасов. Это означает, что все изменения в запасах вытекают из по­токов средств, являются результатом этих потоков и могут быть полно­стью объяснены ими. В этом плане стоимость любого запаса (имущест­ва), которым располагает институциональная единица, представляет собой накопленную величину влияния всех потоков с момента ее возник­новения.

Виды потоков. Потоки отражают создание, преобразование, обмен, передачу или исчезновение экономической стоимости. Потоки подразде­ляются на операции и другие экономические потоки.

Операции. Под операциями понимают взаимодействие между инсти­туциональными единицами на основе взаимного соглашения или требо­ваний закона. Операции и их результаты являются следствием реализа­ции решений, принимаемых органами государственного управления. Так, например, на основе их решений и соглашений с контрагентами осу­ществляются закупки товаров и услуг органами государственного управ­ления, на основе законодательства осуществляются операции по уплате налогов. Каждая операция отражает или обмен, или трансферт. При об­мене институциональные единицы предоставляют товары, услуги, акти­вы, труд и получают взамен деньги, товары, услуги, активы и труд эквива­лентной стоимости. Под трансфертом понимается операция по представ­лению товаров, услуг, активов, труда без получения взамен какого-либо эквивалента. Примерами трансфертов являются налоги, пенсии, соци­альные пособия.

Все операции подразделяются на денежно-кредитные и не относя­щиеся к денежно-кредитным. Денежно-кредитные операции — это опера­ции, при которых институциональные единицы осуществляют денежный платеж или принимает обязательства, выраженные в деньгах, а их контр­агенты получают платеж или денежное обязательство. Все другие опера­ции не относятся к денежно-кредитным. Они представляют собой либо обмен, либо трансферт в натуральной форме. К обменным операциям от­носятся бартер и вознаграждения государственным служащим в нату­ральной форме. К таким вознаграждениям может относиться предостав­ление форменной одежды, жилищных услуг, транспорта и др. Трансфер-

3.4. Потоки и запасы в системе государственных финансов • 69

_ть1 в натуральной форме используются вместо денежных трансфертов _в случаях, когда это более эффективно или гарантирует использование средств в соответствии с целями их предоставления. Так, например, _Б случаях стихийных бедствий пострадавшим может оказываться по-мошь медикаментами, продовольствием, палатками. В натуральной фор­ме могут предоставляться медицинские услуги, услуги в области образо­вания и др.

Другие экономические потоки — это экономические потоки, характе­ризующие изменения в объеме или стоимости активов, обязательств и чистой стоимости активов, не являющиеся результатом операций орга­нов государственного управления. Они могут быть следствием событий, не связанных с непосредственной управленческой деятельностью. Суще­ствует два вида таких потоков: «холдинговая прибыль» и «другие изме­нения в объеме активов».

«Холдинговая прибыль (или убыток)» (в дальнейшем для кратко­сти — холдинговая прибыль) характеризует увеличение или уменьшение стоимости активов или обязательств в результате изменения в уровне и структуре цен на них без количественных или качественных изменений самих активов и обязательств. Она возникает вследствие общеэкономи­ческих процессов, ведущих к росту или снижению цен на производимые товары и услуги, отдельные их группы или виды.

«Другие изменения в объеме активов» характеризуют изменения в стоимости активов и обязательств, не связанные с операциями и хол­динговой прибылью. Они отражают количественные или качественные изменения существующих активов, добавление новых активов или их выбытие.

Время отражения потоков в учете.Многие годы считалось, что пото­ки фактических платежей для государственных финансов представляют основной интерес, так как именно они определяют платежеспособность государственных органов и, оказывая воздействие на ликвидность средств всего общества, определяют спрос на товары и услуги в других секторах экономики. Под платежеспособностью органов государствен­ного и муниципального управления понималась их способность полно­стью выполнять свои обязательства по платежам, обеспечиваемую нали­чием необходимых и достаточных денежных средств в текущем периоде. Согласно этой концепции доходы формируются только в результате фак­тических поступлений средств, расходы представляют собой фактиче­ские платежи. Данные формируются на кассовой основе. Кассовый метод определения поступлений денежных средств и платежей — метод, бази­рующийся научете фактически поступивших и фактически выплаченных денежных средств. Он не учитывает причитающихся к получению или Полагающихся к выплате, начисленных, но реально не поступивших или

70 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

не израсходованных средств, например налоговых сумм, срок оплаты ко­торых наступил, а платеж по тем или иным причинам задерживается. В России порядок зачисления был определен ст. 40 БК РФ, согласно ко­торой «денежные средства считаются зачисленными в доход соответст-| вующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда с момента совершения Банком России или кредитной организацией one-рации по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, испол- ^ няющего бюджет, бюджет государственного бюджетного фонда».

В последние годы в мировой практике подход к определению момен­та отражения операций в государственных финансах изменился. В 2001 г. I Международным валютным фондом было признано, что устойчивость ^! государственных финансов определяется не только платежеспособно-1 стью, но еще в большей мере чистой стоимостью государственных акти­вов. Потоки средств, поступающих органам государственного управле­ния и исходящих из него, должны вести к увеличению стоимости госу-. дарственного имущества.

При использовании кассового принципа существует проблема выяв­ления, анализа и учета в управленческих процессах поступающих и выхо­дящих из сектора государственных и муниципальных финансов потоков | товаров и услуг в натуральной форме, задолженности органов управле- | ния по заработной плате, закупкам, государственному заказу и т. п. Тако­го рода явления отражались не в самих бюджетных статьях, а в специаль­ных аналитических дополнительных статьях, позволяющих формиро­вать общий объем обязательств, включая не принявшие на данный момент денежного характера.

С учетом изложенного было установлено, что потоки средств в госу­дарственных финансах отражаются по методу начисления. Это означает, что они фиксируются на момент создания, передачи или исчезновения экономической стоимости. Иначе говоря, время отражения соответству­ет тому моменту, когда фактически совершаются потоки ресурсов, в то время как денежные потоки могут иметь место раньше или позже. Кроме того, появляется возможность включать операции в натуральной форме и другие экономические потоки и интегрировать потоки с изменениями в балансе активов и пассивов. Обычно при использовании метода начис­ления потоки отражаются на более ранние моменты времени, чем при учете по кассовому методу. При этом не поступившие вовремя средства отражаются как просроченная задолженность, например по основной сумме долга, налогам и т. д. В традиционной системе просроченная за­долженность и ее изменения отражались в специальных справках. Пере- | ход к методу начисления позволяет получить полное представление об активах и обязательствах бюджетной системы.

3.4. Потоки и запасы в системе государственных финансов • 71

Появляется также возможность сопоставления себестоимости услуг, оказываемых государством, с затратами на приобретение аналогичных услуг на рынке.

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процес­са в Российской Федерации в 2004—2006 гг. в России начиная с 2006 г. также осуществляется переход к учету на основе метода начисления. В состав таблиц, составляемых на этой основе, включены баланс активов и обязательств, отчет о финансовых результатах и отчет о движении де­нежных средств. При этом наряду с получением данных по методу начис­лений классификацией операций сектора государственного управления предусмотрено получение данных также и по кассовому методу.

Охват экономических событий.В реформированной системе госу­дарственных финансов охват экономических событий, отражаемых в ней, значительно шире, чем в традиционной системе. В традиционной системе отражаются только события, связанные с кассовыми операциями. Новая система охватывает все экономические события, оказывающие влияние на активы, обязательства, доходы и расходы. Так, например, в ней нахо­дят отражение бартерные операции и операции в натуральной форме. Для полного согласования баланса активов и пассивов на начало и конец периода в систему государственных финансов включаются также другие экономические потоки, оказывающие влияние на их величину. Примера­ми таких событий являются изменение цен и уничтожение активов.

Стоимостная оценка потоков и запасов.Оценка потоков и запасов в реформированной системе государственных финансов производится по текущим рыночным ценам. Иначе говоря, товары, активы, услуги, ра­бочая сила или предоставляемый капитал отражаются в суммах, по кото­рым они обмениваются или могут быть обменены на деньги. Многие фи­нансовые активы и обязательства имеют номинальную и фактическую рыночную стоимость. Операции с такими активами, например с облига­циями, оцениваются по фактически уплаченным ценам. При этом их но­минальная стоимость отражается в отдельных справочных документах. Стоимость потоков, выраженных в иностранной валюте, пересчитывает-ся в национальную валюту по курсу на дату совершения операции, а запа­сы иностранной валюты — по курсу на дату составления баланса активов и пассивов. Бартерные и иные операции, не выраженные в деньгах, также оцениваются по текущей рыночной стоимости, исходя из действующих Цен на аналогичные товары и услуги. В традиционной системе государст­венных финансов стоимостная оценка долговых ценных бумаг произво­дится по сумме, которую органы государственного управления обязаны Оплатить при наступлении срока их погашения. Эта сумма может не совпадать ни с рыночной, ни с номинальной их стоимостью.

72 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

Интеграция бюджетного учета с бюджетной классификацией.Ре­формированная система государственных финансов должна обеспечить интеграцию бюджетного учета с бюджетной классификацией. Для опре­деления и реализации социально-экономической политики в стране важ­но знать не только общий объем активов и обязательств, но также их со­став и количественное выражение видов доходов и расходов, в результате которых они образуются. Принимаемые органами решения об источни­ках доходов и направлениях расходов базируются на анализе их конкрет­ных видов. При этом существует необходимость в оценке того, к каким последствиям поведут изменения налогообложения по отдельным видам налогов и каких результатов можно ожидать от планируемых расходов по их конкретным направлениям. Интегрирование плана счетов бюджет­ного учета с бюджетной классификацией позволяет выявлять влияние принимаемых в налогово-бюджетной сфере решений на состояние акти­вов и пассивов, а также формировать отчетность об исполнении бюджета.

Реализация этого требования осуществляется с помощью кодов Еди­ного плана счетов бюджетного учета. В структуре кодов нашли отраже­ние коды ведомственной и функциональной классификации, коды ис­точников финансирования (бюджетные средства, предпринимательские средства, целевые средства), коды синтетического счета, коды аналитиче­ского счета, коды классификации операций сектора государственного управления, коды балансовой классификации объектов учета (видов и типов активов и обязательств). Таким образом, обеспечивается форми­рование аналитической основы, необходимой для осуществления бюд­жетного процесса, ориентированного на результат. В единый план счетов институциональных единиц интегрируется бюджетная классификация, построенная по принципу отражения влияния операций на величину ак­тивов и пассивов, как в целом, так и по конкретным видам. В итоге объе­диняются бухгалтерский учет и учет исполнения бюджета в бюджетных учреждениях, которые теперь имеют полный баланс активов и пассивов.